農(nóng)戶利益導(dǎo)向的居民點重構(gòu)模式研究
——以江西省贛縣大都村為例

劉建生，黨昱譞，曹佳慧，李裕瑞,吳曉燕，鄭 翔

（1.南昌大學(xué)公共管理學(xué)院，江西 南昌 330031；2.中國中部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心，江西 南昌330031；3.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101）

農(nóng)戶利益導(dǎo)向的居民點重構(gòu)模式研究
——以江西省贛縣大都村為例

劉建生1，2，黨昱譞1，曹佳慧1，李裕瑞3,吳曉燕1，鄭 翔1

（1.南昌大學(xué)公共管理學(xué)院，江西 南昌 330031；2.中國中部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心，江西 南昌330031；3.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101）

研究目的：農(nóng)村居民點重構(gòu)是改善農(nóng)村生活條件、保障城市建設(shè)用地需求和實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的綜合措施，但部分實踐忽視了農(nóng)戶的利益導(dǎo)向，造成農(nóng)民利益受損，違背了政策初衷。本文基于農(nóng)戶利益導(dǎo)向視角，以江西省贛縣南塘鎮(zhèn)大都村為案例，深度解析其在重構(gòu)過程中的實施過程、運作模式、治理方式、重構(gòu)效果，并提煉出農(nóng)戶利益導(dǎo)向的農(nóng)村居民點重構(gòu)模式的理論特征。研究方法：行為事件訪談法、案例分析法和實地調(diào)查法。研究結(jié)果：分期分批的實施方式與農(nóng)民建房需求周期相吻合；自下而上的理事會運行方式體現(xiàn)了農(nóng)民的自主地位，實現(xiàn)了農(nóng)村的自主管理；農(nóng)戶利益導(dǎo)向的農(nóng)村居民點重構(gòu)既包括對其生活、生產(chǎn)、生態(tài)等方面的改善，又體現(xiàn)在整個過程的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，農(nóng)戶利益充分體現(xiàn)在重構(gòu)目標(biāo)、運行程序、實施方式、治理結(jié)構(gòu)和實施效果中。研究結(jié)論：研究成果可為農(nóng)村居民點重構(gòu)及村鎮(zhèn)建設(shè)提供理論指導(dǎo)和案例借鑒。

土地整治；居民點重構(gòu)；農(nóng)戶利益導(dǎo)向；案例分析；大都村

城鄉(xiāng)人口流動和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素重組與交互作用，以及當(dāng)?shù)貐⑴c主體對這些作用與客觀變化做出響應(yīng)與調(diào)整，導(dǎo)致了農(nóng)村居民點空間格局的整治與重構(gòu)[1-3]。農(nóng)村居民點重構(gòu)①本文側(cè)重于探討農(nóng)村居民點的空間布局優(yōu)化和重構(gòu)路徑構(gòu)建，與農(nóng)村居民點整治內(nèi)涵略同，村莊與農(nóng)村居民點的概念略同。有助于促進(jìn)耕地資源的保護(hù)以及建設(shè)用地資源的有效配置，對于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)也具有十分積極的作用[4-6]。農(nóng)村居民點重構(gòu)模式一般指在推行村莊重構(gòu)過程中所采取的典型的組織、方法、機制、程序和籌資等方面的實施和運作方式[5-8]，學(xué)界在農(nóng)村居民點重構(gòu)領(lǐng)域已開展了大量卓有成效的研究，主要集中在重構(gòu)模式[6-10]、利益分配模式[11]、整理潛力[12-13]、時空布局[14]、農(nóng)民利益表達(dá)機制[15-16]、治理模式等方面[17]，但從利益導(dǎo)向特別是農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的視角對農(nóng)村居民點整治模式的研究仍較缺乏。

實踐中，各地在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中建設(shè)用地指標(biāo)緊缺問題凸顯，一些地區(qū)通過開展村莊整理、農(nóng)民集中居住和“宅基地?fù)Q房”等途徑，將整理節(jié)省出來的部分農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)用地[17-20]。部分地區(qū)偏好政府利益導(dǎo)向，忽視了農(nóng)戶利益，“拆房占地”、“農(nóng)民被上樓”等現(xiàn)象在一定程度上侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益，影響了農(nóng)村居民點重構(gòu)（整治）項目的可持續(xù)發(fā)展，也產(chǎn)生了一些新的社會問題[18]。近期中央高度重視農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)②十八屆三中全會、四中全會以及2014年、2015年的中央1號文件中都有相關(guān)規(guī)定。，“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”作為當(dāng)前和今后一個時期國土資源工作在大局中的定位③中華人民共和國國土資源部網(wǎng)站，http://www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201401/t20140113_1300823.htm。，維護(hù)群眾的土地權(quán)益成為各級國土資源部門三大核心任務(wù)之一。因此，以農(nóng)戶利益為導(dǎo)向，將會成為農(nóng)村居民點重構(gòu)的方向和價值觀[19]，也必將會促進(jìn)農(nóng)村居民點重構(gòu)項目的健康運行和可持續(xù)發(fā)展。

本文以已有的研究成果為基礎(chǔ)，通過江西省贛縣南塘鎮(zhèn)大都村的案例調(diào)查與分析，解析其重構(gòu)目標(biāo)、實施過程、運作方式與管理模式，研究以農(nóng)戶利益為導(dǎo)向的典型農(nóng)村居民點重構(gòu)模式，并提煉農(nóng)戶利益導(dǎo)向的農(nóng)村居民點重構(gòu)理論模型，以期為農(nóng)村居民點重構(gòu)提供理論指導(dǎo)和案例參考。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

本文主要采用了案例分析法、行為事件訪談法和實地調(diào)查法。為深入探究案例村域居民點重構(gòu)的過程特征，研究小組選取江西省贛縣南塘鎮(zhèn)大都村為研究區(qū)域，綜合運用行為事件訪談法、實地調(diào)查法、問卷調(diào)查法，進(jìn)行了多次半開放式的回顧調(diào)查，具體分為三個方面：（1）自2014年4月份起先后走訪贛州市國土資源局、贛縣縣政府對贛州“土胚房”改造、農(nóng)村居民點整治與重構(gòu)模式進(jìn)行了比較全面的了解，初步篩選了贛縣江口鎮(zhèn)的捍塘村、樟木新村，南塘鎮(zhèn)的大都村、黃屋村、勞田村為具體調(diào)研區(qū)域；（2）2014年8月，研究小組實地調(diào)研，對江口鎮(zhèn)的捍塘村和樟木新村兩個村，南塘鎮(zhèn)的大都村、黃屋村和勞田村三個村進(jìn)行實地調(diào)研，調(diào)研與訪談對象主要是兩鎮(zhèn)的鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、國土所所長、被調(diào)查村駐村干部、村主任或村書記、村民小組組長。通過調(diào)研比較，確定以南塘鎮(zhèn)大都村重構(gòu)為典型案例，并就大都村村莊重構(gòu)問題進(jìn)行了深入調(diào)查，重點調(diào)研居民點重構(gòu)起因、項目實施過程和方式、理事會運行模式、項目的統(tǒng)籌“打包”安排以及農(nóng)戶滿意度和重構(gòu)的實際效果，獲得了鮮活的第一手資料和豐富的數(shù)據(jù)、圖片和資料；（3）2014年11月，課題組再次對大都村村兩委負(fù)責(zé)人、主要親歷者、村民代表進(jìn)行補充調(diào)研，通過深度訪談，請其列出在大都村居民點重構(gòu)中發(fā)生的關(guān)鍵事件（包括成功事件、不成功事件或負(fù)面事件），并且詳盡地描述整個事件的起因、過程、結(jié)果、時間、相關(guān)人物、涉及的范圍以及影響層面等，并描述其自身在當(dāng)時的思路、想法或感受，以及達(dá)成目標(biāo)所采取的具體手段、方式和措施?；谏鲜鰧嵉卣{(diào)研，形成了本文所需的主要實證資料。

2 案例解析：農(nóng)戶利益導(dǎo)向的大都村

大都村位于江西贛縣南塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地南塘圩西北部，屬丘陵地帶。村委會駐地大都，距鎮(zhèn)政府駐地南塘圩7.5 km，距贛縣人民政府駐地梅林鎮(zhèn)47.5 km。全村轄16個村民小組，總戶數(shù)689戶，2986人。農(nóng)作物主種水稻、甘蔗、烤煙、甜葉菊，林果主要為臍橙等。在2009年實施重構(gòu)前，大都村居民點零散分布于山坡，道路不通、信息交通閉塞，與外界聯(lián)系不便，村民住宅大多是年久失修的土坯房，居民居住條件和生活環(huán)境質(zhì)量較差。由于地形原因，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，耕地種植方式落后，無法引進(jìn)機械，加之野豬等時常對生產(chǎn)作物的破壞，耕地種植收益很低。據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年均純收入約1.5×104元/hm2。面對生活質(zhì)量低、生產(chǎn)落后的這一現(xiàn)狀，村民們進(jìn)行居民點重構(gòu)的愿望越來越迫切。2009年3月，在新農(nóng)村建設(shè)的大背景以及村民們的積極響應(yīng)下，大都村村委會啟動村莊重構(gòu)，本著村民自愿的原則，1/6的農(nóng)戶遷入新村。本文對體現(xiàn)農(nóng)戶權(quán)益的重構(gòu)目標(biāo)，運行程序、實施方式、實施主體和實施效果等幾個方面分析大都村的重構(gòu)。

2.1 重構(gòu)目標(biāo)與運行程序

不同的導(dǎo)向有不同的農(nóng)村居民點重構(gòu)目標(biāo)。實地調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，實踐中分別存在以政府利益和農(nóng)戶利益為導(dǎo)向的兩大類農(nóng)村居民點重構(gòu)模式，政府利益導(dǎo)向重構(gòu)的主要目的在于保障城市建設(shè)用地指標(biāo)和耕地總量動態(tài)平衡，而以農(nóng)戶利益為導(dǎo)向的重構(gòu)模式則更關(guān)注自身居住條件的完善和自主治理的過程。大都村村莊重構(gòu)中沒有為城鎮(zhèn)結(jié)余用地指標(biāo)的目的，主要是村民們改變居住現(xiàn)狀的理性決策。

利益導(dǎo)向?qū)r(nóng)村居民點重構(gòu)流程產(chǎn)生影響。農(nóng)戶利益導(dǎo)向模式關(guān)注農(nóng)民自主決策、自主治理，關(guān)注農(nóng)民利益表達(dá)等整個過程。大都村居民點重構(gòu)的運作可以分為前期規(guī)劃、組織實施和考評驗收三個階段（圖1），項目的動議與啟動、村莊的規(guī)劃、征地、戶型的選擇以及村莊的建設(shè)與監(jiān)督等都是由村民高度參與，自主決策，整個過程要求民主、透明。

2.2 項目實施方式：分期分批

利益導(dǎo)向關(guān)系農(nóng)村居民點重構(gòu)項目的實施方式，是大拆大建還是分期循序漸進(jìn)，關(guān)系項目的成敗和實施效果。大都村積極引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，既涉及村莊規(guī)劃布局的調(diào)整，又涉及農(nóng)村居住方式的改變，需要穩(wěn)步推進(jìn)，在農(nóng)民自覺自愿的前提下進(jìn)行。大都村根據(jù)農(nóng)民建房的規(guī)律性、周期性、分散性選擇了分期分批的實施方式。農(nóng)民建房需求一般會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加、子女成長、結(jié)婚分家等周期性地顯現(xiàn)出來。根據(jù)大都村的農(nóng)民建房規(guī)律，每年需要新建房的數(shù)量會沿著一個平均值上下波動，一般每年25—35戶有建房需求，很少集中在一個時間點建房，但有一個相對的建房高峰期。大都村根據(jù)村民的建房規(guī)律，從實際出發(fā)，因時制宜，采取“移民搬遷，集中安置”的模式，將大都村重構(gòu)建設(shè)分3期進(jìn)行（表1）。2009年3月，大都村根據(jù)建房規(guī)律和村民意愿開始第一期30戶的建設(shè)，第一期工程于2011年3月正式竣工，統(tǒng)一建房、集中安置形成了良好的示范效應(yīng)，打消了群眾的疑慮，增強了重構(gòu)的信心，為第二期、第三期的順利進(jìn)行打下了堅實的基礎(chǔ)。

圖1 大都村居民點重構(gòu)項目的流程圖Fig.1 Flow chart of rural settlement reconstruction project in Dadu Village

表1 大都村分批分期實施詳情一覽表Tab.1 The details ofrural settlement reconstruction steps in Dadu Village

2.3 項目實施主體：理事會主導(dǎo)下的多中心合作

大都村的重構(gòu)過程中，鎮(zhèn)政府、村委會、理事會和村民代表4大主體各自發(fā)揮了不可或缺的作用。理事會作為主要實施主體，其作用尤其突出，可理解為理事會主導(dǎo)下的多中心合作模式。

在大都村居民點重構(gòu)啟動之初，成立了農(nóng)民新村建設(shè)理事會。一方面村委會覺得村莊重構(gòu)中牽涉農(nóng)戶的切身利益，關(guān)系錯綜復(fù)雜，在治理方式上往自治模式上引導(dǎo)；另一方面，更主要的是農(nóng)戶的一種自發(fā)要求，面對水、電、路不通，基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低、環(huán)境臟亂差的現(xiàn)狀，大多數(shù)村民有迫切要求改變生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，村莊重構(gòu)具備廣泛的群眾基礎(chǔ)。

為實現(xiàn)民主決策、民主參與和民主監(jiān)督，調(diào)動村民參與積極性，保障村民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，2009年3月村委會擬定實施方案后，召集村小組組長開展重構(gòu)專題討論會，讓村小組組長挨家挨戶告知重構(gòu)具體方案，包括征地用途和征地標(biāo)準(zhǔn)等，征求農(nóng)戶意愿和想法，在聽取民意完善實施方案后，村民一致認(rèn)為應(yīng)當(dāng)選舉產(chǎn)生專門理事會具體負(fù)責(zé)重構(gòu)事宜。經(jīng)過家族推薦、村小組推薦和口頭表決，以“人品第一，能力第二”為原則，大都村于2009年4月份選舉成立了新村建設(shè)理事會，共產(chǎn)生理事5名，分別為德高望重的老黨員2名、經(jīng)商的致富能手2名和有群眾基礎(chǔ)的村小組組長1名。由于理事會成員都由推薦選舉產(chǎn)生，堅持“公平、公正、公開”的運行規(guī)則，既代表了群眾的意愿，又熟知房屋的具體情況，且與家族內(nèi)成員關(guān)系密切，加上他們?yōu)槿斯?，在群眾中有極高的威望和影響力，得到村民的信任和支持。

大都村在重構(gòu)中創(chuàng)新實踐了“中央政府引導(dǎo)—地方政府推動—村委會協(xié)調(diào)—理事會運作”的新型合作治理模式，他們分工合作，共同為大都村的農(nóng)村居民點重構(gòu)工作服務(wù)（表2）。理事會具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，易得到村民的接受、信任、支持和擁護(hù)，能夠調(diào)動農(nóng)民群眾積極，使農(nóng)民參與到公共事務(wù)治理中來，在開會議事、獻(xiàn)計獻(xiàn)策、籌資、投工投勞上更加主動，更加配合；村委會負(fù)責(zé)重構(gòu)中糾紛的協(xié)調(diào)和與地方政府的溝通，基層政府負(fù)責(zé)落實配套資金等，整個過程以農(nóng)戶利益為導(dǎo)向，工作開展十分順利。村支書謝長春說“理事會起了很大作用，是自治機構(gòu)，也是農(nóng)民利益的代言人，與鎮(zhèn)政府和村委會共同協(xié)商，對村莊的重構(gòu)目標(biāo)、實施方式和實施過程的明確和完善等起到了重要決定作用”。

表2 大都村治理主體及其工作內(nèi)容Tab.2 Multicenter cooperative work-network for rural settlement reconstruction in Dadu Village

2.4 項目實施效果：重構(gòu)“三生”空間

農(nóng)村居民點重構(gòu)實施注重生活空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間等方面的統(tǒng)籌安排，大都村重構(gòu)后，在生活、生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)等方面均有較大改善，通過移民搬遷、新建住宅集中安置、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，居民生活條件明顯改善、生活品質(zhì)顯著提高，也促進(jìn)了大都村臍橙基地和大棚種植基地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時，因在村莊重構(gòu)中融入了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，注重改善村莊生態(tài)環(huán)境，為村莊未來的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)（表3）。在現(xiàn)場調(diào)查中，農(nóng)戶對村莊重構(gòu)的綜合滿意度達(dá)到96%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府推動型居民點重構(gòu)模式下的農(nóng)戶滿意度[6]。

表3 大都村居民點重構(gòu)前后對比表Tab.3 Comparisons between the before and after rural settlement reconstruction in Dadu Village

3 理論提煉：農(nóng)戶利益導(dǎo)向的居民點重構(gòu)模式

農(nóng)民問題對于中國的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的意義，而農(nóng)民問題的實質(zhì)是農(nóng)民利益問題，如何保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)民利益保護(hù)成為當(dāng)前農(nóng)村工作的一個重點和難點[3-4]。利益導(dǎo)向決定了農(nóng)村居民點重構(gòu)的目標(biāo)，也對啟動主體和方式、規(guī)劃指引功能、實施的方式、項目資金的構(gòu)成、治理的主體、關(guān)注的重點和安置形式等方面產(chǎn)生重要影響。

本文將農(nóng)村居民點重構(gòu)抽象為“農(nóng)戶利益導(dǎo)向”和“政府利益導(dǎo)向”兩種模式，假定農(nóng)村居民點重構(gòu)或優(yōu)化后所帶來的利益是一個定值，且由農(nóng)戶利益和政府利益共同組成一個方盒，它們之間的總量恒等、過程動態(tài)、方向相反?！稗r(nóng)戶利益導(dǎo)向”（簡稱F）關(guān)注自身居住條件的完善和自主治理的過程，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善農(nóng)戶居住條件，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，適度規(guī)模經(jīng)營；“政府利益導(dǎo)向”（簡稱G）主要是完善農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)，提高用地的容積率，節(jié)約土地，保障城市建設(shè)用地指標(biāo)和耕地總量動態(tài)平衡，以推動工業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在規(guī)劃指引強度上，F(xiàn)采取因地制宜、自主規(guī)劃、政府指導(dǎo)，而G則是政府規(guī)劃、指引，甚至強制；在實施方式和治理主體方面，F(xiàn)采取自下而上、分期分批、引導(dǎo)帶動，以農(nóng)民理事會主導(dǎo)下的多中心合作治理，而G采取從上而下、爭取意見、集中重構(gòu)，主要治理主體為村委會與基層政府（表4）。

農(nóng)戶利益是由諸多權(quán)益構(gòu)成的復(fù)合體系，經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會權(quán)益與政治權(quán)益是農(nóng)民權(quán)益保障體系的基本內(nèi)容[20]。農(nóng)戶利益導(dǎo)向的農(nóng)村居民點重構(gòu)既包括對其生活、生產(chǎn)、生態(tài)等方面的改善，又體現(xiàn)在整個過程的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，保障農(nóng)戶重構(gòu)全過程的權(quán)益，充分體現(xiàn)在農(nóng)村居民點重構(gòu)項目的目標(biāo)、運行程序、實施方式、實施主體、治理結(jié)構(gòu)和項目的實施效果中。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

（1）農(nóng)村居民點重構(gòu)存在利益導(dǎo)向的問題，一般由農(nóng)戶利益和政府利益共同構(gòu)成，它們共同組成一個恒等方盒，具有總量恒等、過程動態(tài)、方向相反的特征。利益導(dǎo)向的不同充分體現(xiàn)在農(nóng)村居民點重構(gòu)項目的運行程序、實施方式、實施主體和項目的實施效果中。

表4 農(nóng)戶利益導(dǎo)向與政府利益導(dǎo)向?qū)Ρ确治霰恝賹嶋H上，在實踐中會經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民利益和政府利益各種程度的互相耦合，本文暫且抽象為“農(nóng)戶利益導(dǎo)向”和“政府利益導(dǎo)向”兩種模式。Tab.4 Comparison of interests-oriented modes between farmers and government

（2）農(nóng)戶利益導(dǎo)向的農(nóng)村居民點重構(gòu)目標(biāo)偏向生活條件改善，多由村民理事會和村民代表自治治理、自治決策，在實施方式和實施效果上，與政府利益導(dǎo)向偏好節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)不同，農(nóng)戶利益導(dǎo)向一般從本村的實際情況出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，采取自下而上、典型帶動的方式分期分批進(jìn)行。

（3）研究案例大都村采取以村民理事會為主體的多中心治理方式，形成了“地方政府引導(dǎo)—村委會協(xié)調(diào)—理事會運作”的新型治理模式，優(yōu)化了農(nóng)村居民點重構(gòu)的實施效果。大都村理事會在村莊重構(gòu)中很好地體現(xiàn)了中國農(nóng)村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，極大地提高了農(nóng)戶的滿意度和村務(wù)治理效益。同時，按照分期分批實施，規(guī)范引導(dǎo)，符合建房周期，減少了資金的投入密度，降低資金成本，上一期為下一期提供經(jīng)驗借鑒和決策參考，從而減少和避免了農(nóng)村居民點重構(gòu)的部分風(fēng)險，穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌項目安排、綜合考慮改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，也注重村莊生態(tài)環(huán)境的完善，在推進(jìn)農(nóng)民集中居住的過程中，既要積極引導(dǎo)，更要尊重農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民的權(quán)益。

4.2 討論

將農(nóng)民由分散居住引導(dǎo)到規(guī)模較大、區(qū)位較好、基礎(chǔ)設(shè)施相對齊全的中心村，增強中心村輻射帶動能力，使之成為一定地域范圍內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為完善的農(nóng)村新型社區(qū)是可持續(xù)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要方式、新型城鎮(zhèn)化的主要途徑。但需要強調(diào)的是，在地方實踐中應(yīng)盡量避免以政府利益為導(dǎo)向、避免以政府調(diào)控為惟一手段的農(nóng)村居民點重構(gòu)，宜借助非政府組織的能力建設(shè)，通過基層自治，做到農(nóng)民參與決策和運行，真正保障群眾的切身利益。

切實尊重和維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，農(nóng)村居民點重構(gòu)或整治必須在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行。相對于政府部門、村委會，農(nóng)民理事會更能充分發(fā)掘和整合農(nóng)民的利益。首先，理事會由關(guān)注自身在村莊重構(gòu)項目中利益的農(nóng)民組成，對本地的情況最為熟悉。其次，農(nóng)民組織代表農(nóng)民參與項目可研、規(guī)劃設(shè)計、工程監(jiān)督和后期管護(hù)，節(jié)約監(jiān)督成本、降低了交易成本。然而，與村委會相較而言，理事會缺乏法律地位，且理事會成員沒有待遇保障，又經(jīng)常耽誤自家農(nóng)活，嚴(yán)重影響理事會成員的積極性。如何將理事會的運作常態(tài)化、規(guī)范化，讓其更好地為農(nóng)民群眾謀福利，值得進(jìn)一步研究。

由于農(nóng)村居民點重構(gòu)后的利益總量恒等、過程動態(tài)、方向相反，如何在堅持農(nóng)戶利益為導(dǎo)向的同時，兼顧政府的利益，也就是說，找準(zhǔn)農(nóng)戶利益與政府利益的平衡點，是村莊重構(gòu)能夠可持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵問題，也是后續(xù)需要加強的研究方向。

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（本文責(zé)編：仲濟(jì)香）

Farmers’ Interests-oriented Mode of the Rural Settlements Reconstruction: A Case Study in Ganxian, Jiangxi Province

LIU Jian-sheng1,2, DANG Yu-xian1, CAO Jia-hui1, LI Yu-rui3, WU Xiao-yan1, ZHENG Xiang1
（1. College of Public Administration, Nanchang University, Nanchang 330031, China; 2. Center of Central China Economic Development Research, Nanchang 330031, China; 3. Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100101, China）

Rural residential land reconstruction is an effective measure to improve rural living condition and to guarantee the quotas supply for urban construction land use and also the dynamic balance of cultivated land. However, the practical rural residential reconstruction in China often adopted a mode of government’s interests-oriented, paying little attention to the interests of farmers recently. The paper aims to develop a theoretical model of rural residential consolidation,which is farmers’ interests-oriented, and to illustrate the model by a case study. Taking the Dadu Village in Nantang Township of Ganxian County as an example，we conduct a detailed study onthe three principles to reconstruction, i.e.,step by step, well arranged, and operated by the village council (Lishihui)”. Case study, literature methods had been used in the paper. The results show that 1） embodiment building stages meet well the demand of farmers in building houses; 2）Operation by the Council has shown the advantages of self-governance in rural areas, which maybe an innovation model of governance in rural areas; 3） Projects have been arranged accordingly can promote the formation of the central village, which maybe attract farmers to live together. This paper may contribute to providing an example and theoretical reference for rural residential land reconstruction.

land consolidation; rural residential land reconstruction; farmers’ interesting-oriented; Case study; Dadu Village

F301.2

A

1001-8158（2015）07-0073-08

10.13708/j.cnki.cn11-2640.2015.07.010

2105-05-26

2015-06-30

江西省高校人文社會科學(xué)重點研究基地招標(biāo)項目（JD1502）；南昌大學(xué)科研創(chuàng)新學(xué)分項目“農(nóng)民居民點整治中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)研究”；國家自然科學(xué)基金項目（41201176）。

劉建生（1975-），男，江西吉安人，博士，副教授。主要研究方向為土地規(guī)劃與管理、土地整治。E-mail: liujiansheng99@163.com

李裕瑞（1983-），男，四川隆昌人，博士，副研究員。主要研究方向為土地利用與農(nóng)村發(fā)展。E-mail: lyr2008@163.com