土地資源配置的效率損失與優(yōu)化途徑

李 輝，王良健

（湖南大學經濟與貿易學院，湖南 長沙 410079）

土地資源配置的效率損失與優(yōu)化途徑

李 輝，王良健

（湖南大學經濟與貿易學院，湖南 長沙 410079）

研究目的：通過構建土地資源配置效率損失模型探討土地資源配置過程中的效率損失測算與優(yōu)化途徑選擇，為加強與改善土地宏觀調控提供參考。研究方法：數理分析與計量方法。研究結果：（1）2004 年以后土地資源部門收益差距比規(guī)模配置欠優(yōu)導致的配置效率損失更大；（2）部門收益差距效率損失增大導致了土地資源部門配置效率損失增大；（3）中、西部建設用地邊際收益小于東部導致了建設用地空間效率損失。研究結論：（1）通過測算土地資源配置效率損失能夠找到最佳的優(yōu)化配置途徑；（2）當前提升農用地邊際收益和重點提升中、西部建設用地邊際收益是優(yōu)化土地資源配置的最佳途徑。

土地經濟；資源配置；面板數據模型；配置效率損失；優(yōu)化配置

1 引言

土地資源的利用與配置問題始終是社會發(fā)展的重要問題。當前中國正處于社會經濟快速發(fā)展的時期，土地供需矛盾與土地資源配置問題顯得尤為突出。土地資源配置可以通過市場機制與政府調控，但是由于農用地正外部性和建設用地負外部性帶來的市場失效使得單純的市場調控機制并不能實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置，必須以市場機制為基礎，結合政府調控才能實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置[1-3]。20 世紀90 年代以來大規(guī)模農地非農化導致建設用地迅速擴張而耕地迅速減少[4-5]。但是，農用地不僅承載著經濟效益，更承載著保障生態(tài)安全的生態(tài)效益和保障糧食安全等的社會效益。因此，農地非農化必須以保障生態(tài)安全和糧食安全為前提。其次，土地供需矛盾日益加劇，優(yōu)化土地資源配置成為了解決土地需求與利用效率矛盾的關鍵。所以，必須加強和改善土地宏觀調控，在保障糧食安全、生態(tài)安全前提下優(yōu)化土地資源配置。

已有許多學者對優(yōu)化中國土地資源配置進行了研究。張宏斌和賈生華通過理論分析指出政府應當通過減少建設用地收益、增加農用地收益、既減少建設用地收益又增加農用地收益三種方法調控土地非農化[2]。部分學者則構建包含土地要素在內的生產函數測算中國各區(qū)域的土地利用效益并進行比較分析[6-8]，指出建設用地指標向東部傾斜有利于優(yōu)化中國土地資源空間配置效率。但是，土地資源配置效率不僅指空間配置效率，還包括部門配置效率等[7]，因此僅從空間配置效率研究土地資源的配置問題，并不能確定合理的建設用地規(guī)模和農用地規(guī)模，從而導致土地資源部門配置效率欠優(yōu)。譚榮等和王良健等對農業(yè)部門與非農業(yè)部門的最優(yōu)土地規(guī)模進行了研究[9-10]。上述學者的研究集中在農地非農化優(yōu)化土地資源配置。但是由于中國農用地緊張，建設用地擴張迅速。當農用地與建設用地邊際收益差距較大，而允許的農地非農化規(guī)模相當小時，農地非農化對土地資源配置效率的改進將較小，使得單一的農地非農化途徑不一定能有效優(yōu)化中國土地資源配置效率。Lichtenberg和Ding指出提高農產品市場價格和由地方政府用土地收益增加農用地征收補償，比當前行政性限制的耕地保護政策能更有效改善土地配置效率[11]。

當前學者們從不同角度提出了調整建設用地指標空間分布、合理農地非農化、提升農用地經濟收益等途徑優(yōu)化中國土地資源配置效率。但是，中國土地資源配置效率損失有多大？如何選擇中國當前土地資源配置的最佳優(yōu)化配置途徑？針對上述問題，本文界定并測算土地資源部門配置效率損失、部門規(guī)模欠優(yōu)效率損失、部門收益差距效率損失、空間配置效率損失，并以此作為依據得出當前中國優(yōu)化土地資源配置的最佳途徑。

2 土地資源配置中效率損失與優(yōu)化途徑選擇的理論分析

2.1 理論依據與概念界定

土地資源最優(yōu)配置判斷標準是土地在部門之間或區(qū)域之間的邊際收益相等。但是由于農用地必須保障糧食安全和生態(tài)安全，導致農地非農化規(guī)模受到限制，從而可能使得在必須保有的農用地規(guī)模下，土地資源在農業(yè)部門和非農業(yè)部門的配置并不能達到帕累托最優(yōu)。當農用地規(guī)模遠大于必須保有的農用地規(guī)模時，此時只需通過農地非農化途徑就能縮小土地資源在農業(yè)部門和非農業(yè)部門的邊際收益差距從而減小部門配置效率損失優(yōu)化土地資源配置。由于現(xiàn)有農用地規(guī)模大于必須保有的農用地規(guī)模造成的配置效率損失可以直接通過調整土地資源在農業(yè)部門和非農業(yè)部門的規(guī)模而進行優(yōu)化，因此將這一類型部門配置效率損失定義為規(guī)模欠優(yōu)效率損失；當農用地規(guī)模等于或小于必須保有的農用地規(guī)模時不再允許農地非農化，但是由于產業(yè)分工和級差地租等原因導致農用地邊際收益依然小于建設用地邊際收益從而依然存在部門配置效率損失。此時減小部門配置效率損失的途徑則只能通過提升農用地邊際收益而無法通過直接調整部門配置規(guī)模優(yōu)化土地資源配置，因此將這一類型部門效率損失定義為收益差距效率損失。另外，當農用地規(guī)模小于必須保有的農用地規(guī)模時，提升農用地邊際收益減小配置效率損失的同時還必須增加農用地規(guī)模以保障糧食安全和生態(tài)安全。從而，通過測算規(guī)模欠優(yōu)效率損失和收益差距效率損失能夠判斷農地非農化途徑還是提升農用地邊際收益途徑更能有效優(yōu)化土地資源部門配置。土地資源空間效率損失則是由于經濟發(fā)展和土地利用的區(qū)域差異使得土地邊際收益在空間上不相等導致的。建設用地的空間配置效率可以通過調配新增建設用地指標的空間分布和加強重點區(qū)域建設用地集約利用進行改進。而農用地由于其自然屬性和區(qū)域性，一般只能針對邊際收益較低的重點區(qū)域提升其農用地邊際收益進行改進。同時以建設用地區(qū)域間的邊際收益差距及空間效率損失為依據，可以確定優(yōu)化建設用地空間配置的最佳途徑。

2.2 土地資源配置效率損失測算模型

將一個地區(qū)的經濟部門分為農業(yè)部門與非農業(yè)部門，假定其經濟產出決定于資本、勞動力、土地及全要素生產率。農用地由于存在提供糧食、生態(tài)服務等而具有正外部性[1-3]，建設用地增加將導致環(huán)境污染、公共綠地減少、城市擁擠等從而具有負外部性[12]，只有在充分考慮土地利用過程中的外部性才能使土地在配置過程中達到效率最優(yōu)。從而可以設一個區(qū)域的總產出函數：

式1中， Y表示經濟總產量，K表示資本存量，L表示勞動力數量，S表示土地面積，A表示技術水平，W表示土地利用的外部性收益。1，2分別表示農業(yè)部門和非農業(yè)部門。土地資源在農業(yè)部門與非農業(yè)部門的配置變成經濟學中的極大化問題，表示為：

農業(yè)部門與非農業(yè)部門土地資源的邊際收益為：

式2—式3中，MPS1和MPS2分別表示農用地的邊際收益函數和建設用地的邊際收益函數。當農業(yè)部門與非農業(yè)部門的邊際收益相等時，土地資源配置效率達到帕累托最優(yōu)。假定此時帕累托最優(yōu)的農用地面積為S*1，當前農用地面積S1大于。則土地資源的部門配置效率損失為：

式4中，ELA表示土地資源的部門配置效率損失，指當前土地資源部門配置收益與最優(yōu)土地資源部門配置收益的差距占最優(yōu)土地資源部門配置收益的比。

假定一個地區(qū)可以分為不同的n個區(qū)域，則當這n區(qū)域的土地資源邊際收益相等時，土地資源空間效率達到帕累托最優(yōu)。設S#為各區(qū)域邊際收益相等時的土地面積，則土地資源配置的空間效率損失為：式5中，ELB表示土地資源的空間配置效率損失，指當前土地資源空間配置收益與最優(yōu)土地資源空間配置收益的差距占最優(yōu)土地資源空間配置收益的比。

2.3 不同情況下的配置效率損失與優(yōu)化配置途徑

根據現(xiàn)有農用地面積、必須保有的農用地面積、帕累托最優(yōu)的農用地面積三者之間的大小關系將土地資源在農業(yè)部門與非農業(yè)部門的配置情況有分為三種①當農用地邊際收益與建設用地邊際收益相等時，農地非農化將不再發(fā)生，所以一般情況下當前農用地面積大于帕累托最優(yōu)農用地面積。因此本文只討論當前農用地面積大于帕累托最優(yōu)農用地面積的土地配置情況。[10]：一是人少地多，現(xiàn)有農用地面積大于帕累托最優(yōu)農用地面積大于必須保有的農用地面積；二是人多地少，需要較大的農用地規(guī)模保障糧食安全和生態(tài)安全，從而現(xiàn)有農用地面積大于必須保有的農用地面積大于帕累托最優(yōu)農用地面積；三是人多地少，必須保有的農用地面積大于面積大于帕累托最優(yōu)農用地面積，此情況屬于農用地過度非農化。三種土地資源配置情況分別見圖1—圖3。

圖1 人少地多的土地資源配置情況Fig.1 Allocation of land under the premise that fewer people and more land

圖2 人多地少的土地資源配置情況Fig.2 Allocation of land under the premise that more people and fewer land

圖3 農地過度非農化的土地資源配置情況Fig.3 Allocation of land under the situation of excessive expropriation of agricultural land

圖1—圖3中，S1表示指現(xiàn)有農用地面積，指帕累托最優(yōu)的農用地面積，S'1表示必須保有的農用地面積，S指現(xiàn)有農用地面積與建設用地面積之和。MPS1指農用地的邊際收益曲線，MPS2指建設用地的邊際收益曲線。

2.3.1 人少地多情況下的效率損失與優(yōu)化配置途徑 人少地多的情況下，保障糧食安全面積非常小，小于帕累托最優(yōu)配置的農用地面積。此時可以直接通過農地非農化大量減小農用地規(guī)模增加建設用地規(guī)模，減小土地資源部門配置效率損失，所以部門配置效率損失全部為規(guī)模欠優(yōu)效率損失。同時，增加建設用地邊際收益高區(qū)域的用地指標有利于優(yōu)化建設用地空間配置。所以，該情況下，最優(yōu)的優(yōu)化途徑是農地非農化指標向建設用地邊際收益高的區(qū)域傾斜。人少地多情況下的土地配置部門效率損失如圖1的陰影部分面積C所示，其中ELC表示土地資源配置部門規(guī)模欠優(yōu)效率損失。

2.3.2 人多地少且能保障糧食安全情況下的效率損失與優(yōu)化配置途徑 人多地少，當現(xiàn)有農用地面積S1大于必須保有農用地規(guī)模S'1大于帕累托最優(yōu)農用地規(guī)模S*1時：由于農用地規(guī)模大于必須保有農用地規(guī)模造成的部門配置效率損失為規(guī)模欠優(yōu)效率損失；由于必須保有的農用地規(guī)模大于帕累托最優(yōu)農用地規(guī)模造成的部門配置效率損失為收益差距效率損失。此時，需要對比規(guī)模欠優(yōu)效率損失和收益差距效率損失來選擇土地資源優(yōu)化配置的最佳途徑，當規(guī)模欠優(yōu)效率損失較大時，更有效的優(yōu)化配置途徑為農地非農化和農地非農化指標向建設用地邊際收益高的地區(qū)傾斜；當收益差距效率損失較大時，更有效的優(yōu)化途徑為提升農用地邊際收益和重點提升建設用地邊際收益較低區(qū)域的建設用地邊際收益。人多地少情況下，土地資源部門配置效率損失為部門規(guī)模欠優(yōu)效率損失和部門收益差距效率損失之和，其配置效率損失計算如式7—式9 所示，其中ELD指部門收益差距效率損失。

2.3.3 農用地非農化過度情況下的效率損失與優(yōu)化配置途徑 農用地過度非農化時，提升農用地邊際收益和新增農用地才是優(yōu)化土地資源配置的最佳途徑。此時，應當根據土地資源利用的空間差異，加大對建設用地邊際收益低區(qū)域的工礦地土地復墾和土地整理，加大農用地利用效率低下區(qū)域的農業(yè)投資提升其農用地邊際收益。該情況下，土地資源配置效率損失為：

3 1999—2008年中國土地資源配置的效率損失與當前土地資源優(yōu)化配置最佳途徑

依據理論模型，要測算土地資源配置中的效率損失，第一步要測算出最優(yōu)的土地資源部門配置規(guī)模和空間配置規(guī)模；第二步要測算保障糧食安全和生態(tài)安全的必須保有的農用地規(guī)模；第三步，根據當年的實際土地資源配置情況、帕累托最優(yōu)土地資源配置情況與保障糧食安全與生態(tài)安全的土地資源配置情況，測算出土地資源的邊際收益、部門效率損失、部門規(guī)模欠優(yōu)效率損失、部門收益差距效率損失和空間效率損失。本文將測算1999—2008年全國及東、中、西部土地資源部門效率損失和空間效率損失①②由于中國第二次土地調查數據尚未公布，目前只能獲得2008年之前各省的土地利用情況數據。但是1999—2008年中國土地利用效率變化明顯。從分析結果看，可以說明中國土地資源配置效率的時空演化特征以及中國土地配置優(yōu)化途徑的變化。。

3.1 土地資源最優(yōu)配置規(guī)模測算

首先，依據土地資源配置效率損失測算模型將中國的總產出函數設定包含農業(yè)正外部性和非農業(yè)部門負外部性在內的柯布— 道格拉斯函數形式，并假定土地的外部性是邊際不變的，得到：

式11中，Y是中國總產出，Y1表示第一產業(yè)產出，Y2表示第二、三產業(yè)經濟產出之和，W1表示農業(yè)部門的正外部性，W2表示非農業(yè)部門的負外部性，K表示歷年資本存量，L是勞動力人數，S1是農用地面積，S2是建設用地面積，w1是單位農用地正外部性，w2是單位建設用地負外部性，A是全要素生產率，α，β，γ分別是資本、勞動力、土地的產出彈性。1，2分別表示農業(yè)部門和非農業(yè)部門。需要說明的是，本文假定農用地的正外部性和建設用地的負外部性是邊際不變的，因此農業(yè)部門的正外部性產出為w1S1，非農業(yè)部門的負外部性為w2S2。則農業(yè)部門和非農業(yè)部門的土地邊際收益相等方程為：

式13—式14中，δi和φi表示不隨時間變化的省際非觀測效應，εit和μit表示隨機誤差項。經濟產出、勞動力人數、土地面積數據均來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。由于面板模型中存在組內自相關、組間異方差和組間同期相關等問題，故采用FGLS估計會更有效，結果如表1所示。各省歷年農業(yè)部門和非農業(yè)部門的資本存量按照永續(xù)盤存法計算，基期年份1999年的農業(yè)部門和非農業(yè)部門各省的資本存量數據、折舊率參考Wu的研究成果[13]，農業(yè)部門每年資產折舊率為1.6%，非農業(yè)部門每年資產折舊率為4.6%，并將價格調整為以1999年為可比價。農業(yè)部門當年投資采用各省歷年農村全社會固定資產投資額，非農業(yè)部門當年投資采用城鎮(zhèn)全社會固定資產投資額。

表1 生產函數模型估計結果Tab.1 Estimation results of production function model

其次，對農用地的正外部性與建設用地的負外部性進行估計。農用地的正外部性，主要是指農用地的生態(tài)服務價值，目前已有許多國內外學者對農用地的生態(tài)服務價值進行了測算[14-16]。謝高地等[15]針對Costanza等[14]研究成果的不足，在對中國生態(tài)學者進行問卷調查的基礎上構建了中國生態(tài)服務價值表。本文采用其成果中森林、草地、農田、水體的單位面積生態(tài)服務價值乘以森林、草地、農田水體的面積再除以農用地總面積測算中國和東部、中部、西部單位面積農用地正外部性。建設用地擴張意味著工業(yè)擴張，因此建設用地的負外部性主要是指由于工業(yè)生產所帶來的環(huán)境污染損失價值。目前建設用地負外部性的測算方法尚不成熟也缺乏受到廣泛認可的研究成果。本文依據環(huán)境污染治理投資測算單位面積建設用地的負外部性：

式15 中，w2為單位面積建設用地的負外部性，n表示區(qū)域內有n個省份。Ui、Vi、Zi分別表示當年i省用于治理廢水、廢氣、固體廢物的工業(yè)污染完成治理投資。ui、vi、zi分別表示當年i省工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)廢氣環(huán)保處理率和工業(yè)固體廢物環(huán)保處理率①其中工業(yè)廢氣環(huán)保處理率用工業(yè)粉塵去除量占工業(yè)粉塵去除量與工業(yè)粉塵排放量之和的比與工業(yè)煙塵去除量占工業(yè)煙塵去除量與工業(yè)煙塵排放量之和的比的均值；工業(yè)固體廢物環(huán)保處理率用工業(yè)固體廢物利用量與處置量之和除以工業(yè)固體廢物產生量。。S2i表示當年i省建設用地面積。上述數據均來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。最后得到全國及東、中、西部歷年單位面積建設用地負外部性。需要指出的是通過該方法測算的建設用地負外部性會小于實際值，但是其偏差相對于建設用地的非外部性邊際收益而言較小，因此其對最優(yōu)配置規(guī)模和效率損失計算結果的影響是可以接受的。最后根據式12求解得到歷年全國及東、中、西部帕累托最優(yōu)的土地資源配置規(guī)模（表2）。

3.2 必須保有的農用地規(guī)模

農用地包括耕地、園地、林地、草地和其他農用地。依據《全國土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》各類土地指標，可知1999—2008年的林地、園地面積低于2010年規(guī)劃目標，當前主要是通過生態(tài)退耕和開發(fā)未利用土地新增林地面積。耕地面積和牧草地面積高于2010年規(guī)劃目標的12120×104hm2和26190.6×104hm2。因此可以認為當年的林地、園地面積是必須保有的，牧草地必須保有的面積為26190.6×104hm2。保障糧食安全的耕地面積測算方法參考王良健等的研究方法[10]：

表2 帕累托最優(yōu)的土地資源部門配置規(guī)模 單位：104hm2Tab.2 The pareto optimal allocation of land in agriculture and non-agriculture sector unit: 104hm2

式16中，S'1是保障糧食安全的耕地面積，P是總人口數，F(xiàn)是人均糧食占有量，ε是糧食儲備水平，η是糧食自給率，G單位面積糧食產量，R是復種指數，C是糧食種植面積占糧食、蔬菜、油料種植面積之和的比重。復種指數可以通過當年糧食播種面積除以當年耕地面積得到，糧食種植占糧食、蔬菜、油料種植面積總和的比重可以由農作物種植結構計算而得。世界糧農組織（FAO）從糧食自給率、年人均糧食和糧食儲備率三個方面提出了相關糧食安全標準[17]，分別為糧食自給率達到95%，年人均糧食達到400 kg，儲備率達到18%，并結合針對中國糧食安全的已有研究[10,18-19]，本文選取糧食自給率95%，糧食儲備水平18%，人均糧食占有量400 kg作為糧食安全的衡量標準。上述其他指標的數據均來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》，計算得到歷年全國保障糧食安全的耕地面積，并附上當年實際農用地面積，見表3。

表3 必須保有的農用地與實際農用地面積①已有研究結果顯示中國近年來存在耕地過度非農化的情況，即實際耕地面積小于必須保有的耕地面積[10]。而本文的研究結果表明當前中國實際農用地面積大于必須保有的農用地面積。其主要原因是本文測算的農用地面積中包括了草地、林地等，而包括草地、林地等在內的非耕地農用地規(guī)模較大，使得現(xiàn)有農用地規(guī)模依然大于本文所測算的必須保有的農用地規(guī)模。單位：104hm2Tab.3 The targeted maitaining scale and the actual scale of agricultural land unit: 104hm2

3.3中國土地資源配置的邊際經濟收益與效率損失

依據表1的非外部性產出函數估計結果，求得全國及東、中、西部農用地和建設用地的邊際經濟收益（不包含外部性），見表4，價格為1999年可比價。

表4 1999—2008年農用地和建設用地邊際收益 單位：元/hm2zTab.4 Marginal revenue of agricultural land and construction land from 1999 to 2008 unit: yuan/hm2

通過表4可以看出，中國建設用地邊際經濟收益遠遠大于農用地邊際經濟收益。從空間上看，農用地的邊際收益呈現(xiàn)東、中、西部逐步遞減的特征。但是建設用地的邊際收益空間特征則表現(xiàn)為東部高，而且中部與西部地區(qū)建設用地邊際收益較為接近。

表5 1999—2008年中國土地資源配置效率損失 單位：%Tab.5 The ineffciency of land allocation in China from 1999 to 2008 unit: %

依據理論模型，通過比較實際農用地面積、保障糧食安全農用地面積與帕累托最優(yōu)農用地面積三者之間的大小關系可以看出，1999—2008年各年情況均屬于人多地少而實際農用地面積大于必須保有農用地面積大于帕累托最優(yōu)農用地面積的土地資源配置情況。結合上述測算相關數值，根據式7—式9測得全國及東、中、西部的效率損失情況，并根據式5測得中國建設用地的空間配置效率損失，見表5。需要指出的從全國層面研究可以測得全國保障糧食安全的耕地面積，但是東、中、西部卻難以衡量保障糧食安全的耕地面積。因此，從全國層面看，可以測得部門規(guī)模欠優(yōu)效率損失和部門收益差距效率損失，而東、中、西部三大區(qū)域則只能測算出部門效率損失。

表5的數據表明，1999—2008年中國及東、中、西部地區(qū)的土地資源部門配置效率損失都是逐步增大的，原因是由于1999—2008年期間建設用地邊際收益增長迅速，但是農用地邊際收益增長緩慢，部門間土地資源邊際收益差距擴大，從而導致土地資源部門配置效率總損失增大。其次，可以看出2004年以前部門規(guī)模欠優(yōu)效率損失大于部門收益差距效率損失，而2004年以后，隨著建設用地面積增大和耕地、草地面積進一步減小，農用地面積逐步接近必須保有的農用地面積，同時部門收益差距迅速拉大，使得部門收益差距效率損失大于部門規(guī)模欠優(yōu)效率損失。通過比較部門收益差距效率損失和部門規(guī)模欠優(yōu)效率損失的變化情況可知，2004年后農地非農化途徑優(yōu)化土地資源配置效率的空間逐步減小，而通過提升農用地邊際收益優(yōu)化部門配置效率損失的空間逐步增大，意味著當前中國土地資源部門優(yōu)化配置主要途徑應當從農地非農化途徑變?yōu)樘嵘r用地邊際收益。最后，通過研究東、中、西部的效率損失可以看西部土地資源配置效率損失大于東、中部地區(qū)，主要原因是西部地區(qū)農用地邊際收益小但是面積大。而中國建設用地空間效率損失在31%—35%之間波動，建設用地空間效率損失較大，說明當前中國建設用地空間配置規(guī)模欠優(yōu)，通過土地利用宏觀調控能夠進一步改善中國建設用地空間配置效率。

3.4 當前中國土地資源優(yōu)化配置最佳途徑

中國1999—2008 年土地資源配置效率損失測算結果表明建設用地邊際收益增長迅速而農用地邊際收益增長緩慢導致中國土地資源部門配置效率損失逐年增大，其中部門收益差距效率損失迅速增大而部門規(guī)模欠優(yōu)效率損失變動較小，2004年之后部門收益差距效率損失大于部門規(guī)模欠優(yōu)效率損失。建設用地的空間配置效率損失研究表明中、西部建設用地邊際收益小于東部導致了建設用地空間配置效率損失。

結合理論分析，本文認為當前重點提升中、西部地區(qū)農用地邊際收益，縮小部門收益差距效率損失是中國優(yōu)化土地資源部門配置效率的最佳途徑，比如加大中、西部地區(qū)的農業(yè)財政投資和提升中、西部地區(qū)耕地質量等措施；重點提升中、西部地區(qū)建設用地邊際收益是優(yōu)化中國建設用地空間配置效率的最佳途徑，比如提高中、西部地區(qū)建設用地投資強度，盤活中、西部地區(qū)建設用地存量等。

4 結論與討論

本文界定了土地資源部門收益差距效率損失、規(guī)模欠優(yōu)效率損失和空間配置效率損失，建立數理模型分析了基于效率損失變化的土地資源優(yōu)化配置途徑選擇，并以中國1999—2008年省級數據作為樣本測算了土地資源配置效率損失。分析結果表明：中國土地資源配置部門收益差距效率損失迅速增大導致了土地資源部門配置效率損失增大；中、西部建設用地邊際收益小于東部造成了建設用地空間配置效率損失。這意味著中國當前土地資源優(yōu)化配置最佳途徑是提升農用地邊際收益和提升中、西部建設用地邊際收益。

雖然本文構建的土地資源效率損失及優(yōu)化途徑模型與測算結果采用靜態(tài)模型，難以完全準確反映土地利用效益的動態(tài)變化，但是在短期內依然能夠較好地反映土地資源配置情況，對土地資源效率損失的細分對于土地資源配置研究也是有意義的補充。并且，將土地資源配置效率損失細分之后，通過測算土地資源配置效率損失能夠為土地資源優(yōu)化配置途徑選擇提供參考。

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（本文責編：陳美景）

The Ineffciency of Land Allocation and Its Optimization

LI Hui，WANG Liang-jian
（School of Economics and Trade, Hunan University, Changsha 410079, China）

The purpose of this paper is to measure the inefficiency of land allocation and then discuss the optimization model for reinforcing and ameliorating practical macro-level land policies. Methods of mathematical analysis and econometric analysis are employed. The results reveal that 1） the inefficiency induced by revenue gap between land resource sectors was more than that caused by less-scale allocation after 2004; 2） The sector-allocation inefficiency increases because the revenue gap between agricultural land and construction land increases; 3）That the marginal revenue of construction land in the western and central China is less than that in the eastern China leads to the spatial inefficiency of construction land allocation. It is concluded that 1） the best way to optimize the land allocation can be assessed by measuring the allocation inefficiency; 2） increasing the revenue of agricultural land and the revenue of construction land in the western and central China is the best way to optimize the land allocation currently.

land economics; allocation of resources; panel data model; efficiency loss of allocation; optimization

F301.2

A

1001-8158（2015）07-0063-10

10.13708/j.cnki.cn11-2640.2015.07.009

2014-09-30

2015-05-12

國家自然科學基金項目（41371184）；湖南省科技廳軟科學重點項目（2012ZK2009）。

李輝（1987-），男，湖南嘉禾人，博士研究生。主要研究方向為區(qū)域經濟、土地經濟與管理。E-mail: qq80790161@126.com