瑞士在二戰(zhàn)期間中的中立政策

瑞士軍事歷史委員會主席 多米尼克·朱蘭德

瑞士在保持永久中立性上做了很多的工作。從1939年到1945年間，瑞士通過各方面的努力抽身于第二次世界大戰(zhàn)之外，保證了國家的永久中立。

瑞士聯(lián)邦從16世紀(jì)起就確立了永久中立的身份。在《威斯特伐利亞》協(xié)議中，就對瑞士的中立提供了法律保證。大家都認(rèn)同和尊重瑞士這一權(quán)利。這些權(quán)利也是通過一系列的國際法來保證和實(shí)施的。比如，《海牙公約》第5、6條是在1907年簽署的。

要區(qū)別永久中立和臨時(shí)中立的政策。臨時(shí)中立的政策只是一種就事論事的根據(jù)當(dāng)時(shí)的國際形勢采取的臨時(shí)性措施。今天，我主要探討瑞士在二戰(zhàn)期間如何在經(jīng)濟(jì)和政治上采取的中立措施，主要資料來自于瑞士總參謀部第7卷的歷史---一位瑞士的將軍所著《1939-1945年間瑞士部隊(duì)在戰(zhàn)爭中的行動》。

瑞士政府在任何一種情況下都保持永久中立的態(tài)度和立場，而不是一種臨時(shí)性的措施。而有一些國家會在戰(zhàn)時(shí)某個(gè)特殊時(shí)期采取臨時(shí)的措施。瑞士的永久中立并不是不軍備，恰恰相反，瑞士的軍備是一種永久軍備。

1940年，瑞士最高軍事指揮官吉桑將軍制定了瑞士在二戰(zhàn)期間的國防防御計(jì)劃。它符合當(dāng)時(shí)瑞士在二戰(zhàn)期間地緣、經(jīng)濟(jì)等各方面的需要。防御計(jì)劃主要分為3個(gè)區(qū)域，從南到北按照瑞士的地形特點(diǎn)分布，一個(gè)重要防御區(qū)是乳拉山，這是高原地區(qū)上一個(gè)比較開闊平坦的地區(qū)，也是瑞士全國地形中處于中間相對平緩的一個(gè)地帶。另一個(gè)重要防御區(qū)是阿爾卑斯山區(qū)。瑞士被阿爾卑斯山包圍，有很多山脈。這些山脈是連接整個(gè)歐洲非常重要的交通地帶。瑞士并不像高加索地區(qū)一樣有很豐富的自然資源，但有著非常高質(zhì)量的人力資源。

但從整體資源看，瑞士并不與歐洲強(qiáng)國處于一個(gè)等量級上。瑞士被法國、意大利等強(qiáng)國所包圍，尤其是法國當(dāng)時(shí)被普遍認(rèn)為軍隊(duì)非常強(qiáng)大。如果拋開意識形態(tài)來說，哪個(gè)國家會進(jìn)攻瑞士呢?最可能的就是從地緣政治角度出發(fā)的國家。對進(jìn)攻國而言，如果占領(lǐng)了瑞士，不僅可以以此為跳板，輕松進(jìn)攻周圍其它國家，而且也可以繞過“馬其諾防線”。

1939年8月，瑞士進(jìn)行了大規(guī)模的全民動員，共動員了近50萬人員和幾十萬的車馬。瑞士將動員兵力編為3個(gè)集團(tuán)軍以及大量的邊防力量，兵力主要沿國境線周邊部署。通過大規(guī)模的動員，瑞士短期內(nèi)在全境建立了防御體系，希望能通過有效防御保證自身的中立。這符合一個(gè)中立國本身的權(quán)利和義務(wù)。

德國對波蘭進(jìn)行的大規(guī)模的閃電戰(zhàn)，讓瑞士從中看到了自身面臨的巨大威脅，確保瑞士本土安全日益成為重中之重。從1939年秋到1940年春，這一直是瑞士軍事領(lǐng)導(dǎo)人非常關(guān)注的問題。瑞士與德國軍力懸殊巨大，因此決策的重點(diǎn)就是把軍事力量部署在哪里。吉桑將軍做出決定，準(zhǔn)備在利馬特河進(jìn)行重點(diǎn)部署，同時(shí)修筑大量的軍事要塞。

此后，德國迅速占領(lǐng)法國，戰(zhàn)略形勢又發(fā)生很大變化，軸心國從西邊包圍了瑞士。瑞士開始根據(jù)德國以飛機(jī)、坦克為主的機(jī)械化戰(zhàn)爭樣式調(diào)整自身的防御模式，之前所設(shè)想的簡單的邊境防御模式已不再適合戰(zhàn)爭實(shí)際，無法抵擋德軍的進(jìn)攻。由于兵力、裝備懸殊，如果瑞士再將部隊(duì)分散在沿邊境線已經(jīng)沒有實(shí)際意義。

瑞士面臨兩難的境地，一方面要保證中立國的特性和義務(wù)，另一方面又要最大限度地保護(hù)本國領(lǐng)土和人民，而且要確保軍隊(duì)不能一上來就被敵人擊敗。因此，到了1940年，瑞士采取了“內(nèi)保防御”計(jì)劃，重新部署戰(zhàn)略防御。當(dāng)時(shí)，爭論也很激烈，有些人堅(jiān)持要把兵力部署在一線與敵死戰(zhàn)，也有人提出在沿阿爾卑斯山的地區(qū)進(jìn)行決戰(zhàn)，還有人提出要把兵力部署在阿爾卑斯山區(qū)內(nèi)部。在實(shí)施第2號軍事行動中，瑞士開始進(jìn)行“三重防御”的作戰(zhàn)樣式，具體來說就是，首先在邊境地區(qū)相對薄弱的地區(qū)部署兵力，其次在高原平坦地區(qū)實(shí)施堅(jiān)固防御，最后在阿爾卑斯山區(qū)內(nèi)部安排最固若金湯的防御。這一計(jì)劃得到大多數(shù)人的同意。但還是有一些分歧，比如在緩沖地帶究竟部署多少兵力，以什么樣的方式進(jìn)行作戰(zhàn)指揮。在兵力部署上有兩種選擇，一種是把兵力主要安排在內(nèi)保地區(qū)。但這樣邊境和緩沖地帶無異于拱手相讓，而且內(nèi)保區(qū)域此時(shí)還沒有得到足夠的加強(qiáng)，因此也有人提出，要在緩沖地帶部署大量兵力。

吉桑將軍在著名的《魯特利報(bào)告》中指出：“部隊(duì)要隨時(shí)在瑞士全境的任何一個(gè)地區(qū)來保衛(wèi)祖國，從邊境就開始，絕不出讓一絲領(lǐng)土，盡可能拖延敵人進(jìn)入國家腹地。要以堅(jiān)決的進(jìn)攻來實(shí)施防御，把中央高原地區(qū)建成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的堡壘。敵人有大量的機(jī)械化部隊(duì)，而我們有強(qiáng)大的步兵部隊(duì)。我們要誓死守衛(wèi)國家的每一寸領(lǐng)土，與敵人決一死戰(zhàn)?！彪S后向各高級軍官明確了作戰(zhàn)部署，要求把兵力、裝備逐漸集中到中央地區(qū)。瑞士在邊境至中央地帶沿途修建了12個(gè)軍用機(jī)場，在幾個(gè)軍事通道上建立了層層壁壘。

當(dāng)時(shí)，德國是否想要進(jìn)攻瑞士?瑞士把主要兵力集中到“內(nèi)?！钡貐^(qū)是否合理呢?特別是法國失敗后，瑞士進(jìn)行的“內(nèi)保方案”是否合理呢?答案全都是肯定的。事實(shí)上，1940年秋天德國已經(jīng)制定了占領(lǐng)瑞士的作戰(zhàn)計(jì)劃。所以，瑞士當(dāng)時(shí)作出這樣的軍事部署是非常合理的，這樣符合永久中立國的權(quán)利和義務(wù)。

在諾曼底登陸前，吉桑將軍又對瑞士南部和西部進(jìn)行了重要的戰(zhàn)略部署，一方面是不讓德軍借道瑞士退往意大利，同時(shí)也防止盟軍經(jīng)過瑞士領(lǐng)土。當(dāng)時(shí)，有很多盟軍戰(zhàn)機(jī)從瑞士領(lǐng)空飛過，根據(jù)永久中立的權(quán)利，瑞士對此也進(jìn)行了攔截甚至是擊落。瑞士充分執(zhí)行了永久中立國的軍事權(quán)利和義務(wù)，保證了1939年至1945年不受別國侵犯。直到70年代，吉桑將軍和他領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)都還被認(rèn)為對瑞士免于戰(zhàn)火作出了重要貢獻(xiàn)。吉桑將軍被譽(yù)為瑞士國家安全的捍衛(wèi)者。

但是，在1968年后的新生代歷史學(xué)者中，則有相當(dāng)一部分意見對此持批評態(tài)度。他們認(rèn)為，瑞士在二戰(zhàn)中沒有被德國侵略，可能是因?yàn)槿鹗颗c德國之間存在一些秘密的妥協(xié)的協(xié)議。比如說，利用瑞士一些重要通道幫助德國運(yùn)輸戰(zhàn)略物資。他們還提出，如果按照吉桑將軍提出的將大量兵力部署在內(nèi)保地區(qū)，就會犧牲其他一些大城市，這種做法真的合理嗎?也有人提出，瑞士能夠保持中立，是瑞士在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面與各大國都有秘密的合作，保證了自己不被侵略。

不管怎樣，“三重防御”的內(nèi)保計(jì)劃，還是發(fā)揮了作用，保持了軍事的威懾力。這可以讓全世界看到，瑞士這個(gè)民族在保衛(wèi)自身安全方面的能力和決心，從而讓敵人望而卻步。而且，一旦有人侵犯瑞士領(lǐng)土，瑞士還將毀掉所有基礎(chǔ)設(shè)施，這樣即使敵人占領(lǐng)了瑞士也失去了占領(lǐng)的意義。

當(dāng)然，瑞士帶軍備的中立性是由多方面條件保證的。和其它小國相比，瑞士易守難攻，有著特殊的地理環(huán)境。瑞士的中立性也帶有威懾性，他有自身的軍事防御力量，會讓敵人望而生畏。此外，一個(gè)國家要有強(qiáng)烈的忠于中立的政治意愿和行動，并有足夠的實(shí)力把這種意愿落實(shí)到軍事上。全民上下一心團(tuán)結(jié)抗敵。中立性不是說有就有的，必須通過長時(shí)期的歷史積累才能實(shí)現(xiàn)。一個(gè)小國要保持中立性還要有強(qiáng)大的內(nèi)部凝聚力。