對高校部門決算報表問題的探討

馬玲

摘 要：隨著財政體制改革的深化，對高校部門決算報表的要求更加嚴格。當前各高校的部門決算報表尚存在一些問題，故此，從實際出發(fā)，針對當前中國高校部門決算報表工作所反映的問題進行深入探討，并提出相應(yīng)的完善措施。

關(guān)鍵詞：高校；部門決算；報表

中圖分類號：F271 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0213-02

部門決算報表是每個會計年度終了，行政事業(yè)單位根據(jù)上級部門決算編制要求，依據(jù)日常會計核算基礎(chǔ)而編制的一套綜合反映本單位全年財務(wù)收支狀況和各項資金管理情況的綜合性書面財務(wù)報告。它為財政和上級主管部門進行決策提供重要依據(jù)，也為各單位編制下一年度部門預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。近年來，隨著中國財政體制改革的深化，“三公經(jīng)費”的公開化，部門決算在整個財政體制改革中的作用和地位越來越重要，部門決算工作也逐步走向規(guī)范化。但是，在目前的部門決算工作中仍然存在著一些亟須解決的問題，因此有必要對中國高校部門決算報表存在的問題進行深入探討。

一、高校部門決算報表存在的問題

1.沒有考慮高校的特殊性

部門決算報表的編制范圍較廣，包括列入財政部門決算的行政事業(yè)單位、企業(yè)和企業(yè)集團，具體包括各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體以及納入部門預(yù)算編制范圍的企業(yè)和企業(yè)集團。由于涉及的單位廣泛，執(zhí)行的會計制度各不相同，因此，沒有充分考慮到高校的特殊性。例如，高校教學(xué)評估需要的教學(xué)四項經(jīng)費即教學(xué)業(yè)務(wù)費、教學(xué)差旅費、教學(xué)設(shè)備維修費、體育維持費，以及高校發(fā)生的學(xué)生活動經(jīng)費，在決算報表的事業(yè)支出明細表中卻沒有那個科目能直接反映這些數(shù)據(jù)，影響了報表的應(yīng)用性。

2.編制口徑不統(tǒng)一

按照部門決算要求，事業(yè)支出明細表又細化分為基本支出明細表和項目支出明細表，需要分別填列。但是，高等學(xué)校會計制度沒有對基本支出和項目支出做出明確的規(guī)定，財政每年下?lián)芙?jīng)費時只是按照支出功能分類下?lián)?，對于基本支出和項目支出如何劃分也沒明確界定，每年在編制決算時，只能是各單位會計人員憑借職業(yè)判斷，按照各自理解來填列，使得不同學(xué)校在編制基本支出明細表和項目支出明細表時由于理解上的不同，造成了編制口徑不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

3.預(yù)算與決算脫節(jié)

由于現(xiàn)在多數(shù)高校還是存在“重預(yù)算輕決算”的現(xiàn)象，認為年初預(yù)算關(guān)系到單位在新的一年里能獲得多少財政資源，只要資金到手即可，經(jīng)費就有保障，預(yù)算的準確性并不是關(guān)注的重點，導(dǎo)致高校的預(yù)算準確度通常不高。因此，預(yù)算支出和實際支出往往存在很大差異。

4.沒有反映現(xiàn)金流量情況

目前高校部門決算報表主要是由收入支出決算表、收入決算表、支出決算表、支出決算明細表、資產(chǎn)負債簡表等和附表組成，沒有要求編制現(xiàn)金流量表。編制現(xiàn)金流量表能夠使報表使用者獲得企業(yè)在一定會計期間現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物流入和流出的信息，便于報表使用者了解和評價企業(yè)獲得現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物的能力，并預(yù)測企業(yè)未來現(xiàn)金流量。將現(xiàn)金流量表納入高校決算報表是國際通行慣例。隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展和教育投資體制的改革，高等學(xué)校經(jīng)費來源渠道形成多元化格局，因此有越來越多政府以外的主體與高校發(fā)生財務(wù)關(guān)系，這些信息需求者需要了解高校的資金情況，而決算報表卻不能提供這方面的信息。

二、改進與完善高校部門決算報表的措施

1.適當增加反映行業(yè)特色的科目和附表

目前的部門決算報表基本上是按照行政單位會計制度編制的，采用通用表格模式。高校作為部門決算的一個重要組成部分，它為國家和地方政府加強教育經(jīng)費管理提供重要依據(jù)，因此，有必要根據(jù)高校特殊性，適當在事業(yè)支出明細表中增加一些反映高校特色的科目。例如，在商品服務(wù)支出下增加本專科教學(xué)業(yè)務(wù)費、體育維持費、學(xué)生活動費等；在財決附表中增加具有高校特色的行業(yè)附表，如增加反映高校辦學(xué)成本的教學(xué)四項經(jīng)費報表，還可以增加反映學(xué)生助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、學(xué)生活動費和就業(yè)指導(dǎo)等經(jīng)費指標，反映師生比、生均辦學(xué)經(jīng)費等辦學(xué)指標，使報表使用者對學(xué)校辦學(xué)情況一目了然。

2.統(tǒng)一部門決算報表編制口徑

財政部門通過國庫系統(tǒng)下?lián)芙?jīng)費時，除了按照支出功能類、款、項核撥外，還要進一步細化部門預(yù)算，明確每一筆款項是基本支出還是項目支出。高校在核算時，既要根據(jù)經(jīng)濟內(nèi)容也要按照項目管理要求，達到科目核算和項目管理雙重要求，在核算的源頭上就明確屬于基本支出還是項目支出。同時，財政部門還要進一步明確報表中的編報口徑，減少模糊概念，避免因不同單位會計人員理解的不同而造成的誤差，提高部門決算報表的編制質(zhì)量。

3.嚴格控制預(yù)算、規(guī)范核算

首先，高校要提高預(yù)算的準確性，強化部門預(yù)算的重要性，盡量使預(yù)算收支和實際收支的差異降到最低。其次，高校要采取有效措施，強化預(yù)算執(zhí)行的力度。高校的每筆支出都應(yīng)該嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，對于無預(yù)算和超預(yù)算等不符合規(guī)定的支出，財務(wù)人員應(yīng)該堅決不予辦理。最后，高校在日常核算工作中，要規(guī)范會計核算科目，統(tǒng)一核算口徑。避免出現(xiàn)相同的業(yè)務(wù)因為會計人員的不同理解和業(yè)務(wù)水平的不同，歸集到不同核算科目的現(xiàn)象，減少人為錯誤，提高報表編制的準確性。

4.增加現(xiàn)金流量表

現(xiàn)金流量表對于高校同樣具有重要意義，在部門決算報表中增加現(xiàn)金流量表能夠更好地完善財務(wù)信息?，F(xiàn)金流量表可以說明高校在一定時期內(nèi)現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出的原因，分析和評價高校償債能力、支付利息的能力和資產(chǎn)的流動性。據(jù)以分析和評價高校未來獲取現(xiàn)金的能力，分析發(fā)生財務(wù)困難時的適應(yīng)能力、籌資能力和變現(xiàn)能力，有利于高校全面調(diào)度使用資金。因此有必要在部門決算報表中增設(shè)現(xiàn)金流量表。現(xiàn)金流量表便于信息使用者進行科學(xué)、及時、正確的決策，有利于高校進行科學(xué)、合理的分配和運用資金。

5.提高會計人員業(yè)務(wù)水平

新的高校會計制度的頒布和實施，表明中國高校有了更加規(guī)范合理的會計管理制度。會計人員要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟練掌握新的會計制度，以適應(yīng)新形勢下的高校財務(wù)管理。財務(wù)人員要以高度負責的態(tài)度來面對部門決算工作，在做好日常核算工作和編制前期的各項準備工作的同時，還應(yīng)該根據(jù)部門決算編制的要求，切實做到數(shù)字真實、內(nèi)容完整、報送及時。

結(jié)語

隨著中國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和教育體制改革的不斷深化，高校出現(xiàn)擴招、新校區(qū)建設(shè)、辦學(xué)經(jīng)費多元化的新形勢，對于高校的部門決算報表也提出了更高的要求。高校要從會計基礎(chǔ)做起，重視會計基礎(chǔ)工作規(guī)范。只有高質(zhì)量的會計核算，才能編制出高質(zhì)量的部門決算報表；只有對高校部門決算報表進行深入分析探討，才能進一步完善高校財務(wù)報表體系，提高財務(wù)報告質(zhì)量，從而為財政編制下一年度部門預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)，為政府和教育部門做出科學(xué)決策提供可靠數(shù)據(jù)，也為高校能夠健康、可持續(xù)發(fā)展提供必不可少的財務(wù)信息。

參考文獻：

[1] 葉妙芬.完善高校部門決算報表的思考[J].財經(jīng)界，2013，（14）.

[責任編輯 仲 琪]endprint