基于政府角度推進(jìn)廢舊品逆向物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)研究

李學(xué)斌+蔡欣

本文為江蘇省現(xiàn)代物流協(xié)會(huì)2014年重點(diǎn)研究課題“江蘇廢舊品逆向物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和支持政策研究”（項(xiàng)目號(hào)：JSXD2013006）階段性成果

摘 要：本文探討了建設(shè)廢舊品逆向物流網(wǎng)絡(luò)的緊迫性，分析了廢舊品逆向物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的障礙，從政府角度提出了構(gòu)建完善的廢舊品逆向物流網(wǎng)絡(luò)的策略。

關(guān)鍵詞：廢舊電器電子產(chǎn)品；逆向物流；網(wǎng)絡(luò)

隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 人民生活水平不斷提高，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期日益縮短，廢舊商品數(shù)量增長(zhǎng)加快。以電器電子產(chǎn)品為例，有研究顯示，我國(guó)已開始進(jìn)入家用電器報(bào)廢的高峰期，每年將有400萬臺(tái)電冰箱、500萬臺(tái)電視機(jī)和600萬臺(tái)洗衣機(jī)要報(bào)廢，此外還會(huì)有500萬臺(tái)電腦和上千萬部手機(jī)進(jìn)入淘汰期。廢舊電器電子產(chǎn)品屬于復(fù)雜的高污染物，含有上百種有害物質(zhì)，如果回收處理不當(dāng)，會(huì)造成土壤、水源與空氣等嚴(yán)重污染。廢舊電器電子產(chǎn)品的產(chǎn)生對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展造成了巨大的壓力。同時(shí)，廢舊電器電子產(chǎn)品中含有大量的有色金屬、黑色金屬及一些仍可以重新利用的零部件等，有較大的回收利用價(jià)值。因此，對(duì)廢舊電器電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解處理，把有利用價(jià)值的分離出來，重新利用，可以節(jié)約大量的資源。有數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)廢有色金屬、廢鋼鐵等八大品種再生資源回收總量約1.6億噸，比直接用礦石生產(chǎn)這些金屬節(jié)約1.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放374.6萬噸、廢水排放112.7億噸、固體廢棄物排放33.9億噸。其中再生銅產(chǎn)量275萬噸，占我國(guó)銅產(chǎn)量的45%。由此可見，合理回收利用各種廢舊品，即可以保護(hù)環(huán)境，又可以增加資源供給，節(jié)約能源。但同歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)廢舊品回收再利用水平還不高，還沒有形成完善的廢舊品回收物流體系，廢舊品回收利用過程中引發(fā)的諸多社會(huì)與環(huán)境問題亟待解決。在目前生態(tài)環(huán)境不斷惡化，資源緊缺的情況下，加快發(fā)展廢舊品逆向物流回收體系建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。廢舊品逆向回收物流網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)建廢舊品逆向物流回收體系的核心。本文結(jié)合我國(guó)廢舊品逆向回收物流發(fā)展現(xiàn)狀，從政府角度提出了構(gòu)建完善的廢舊電器電子產(chǎn)品逆向物流網(wǎng)絡(luò)的策略，以期對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供借鑒意義。

一、廢舊品逆向物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的緊迫性

1.我國(guó)電子廢舊品的增長(zhǎng)速度很快

在科技迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，人們的需求逐漸現(xiàn)代化、時(shí)尚化和個(gè)性化，諸如家用電器、手機(jī)、電腦和數(shù)碼產(chǎn)品等電器電子產(chǎn)品升級(jí)更新?lián)Q代的周期不斷縮短，除了正常報(bào)廢外，還有大量電子產(chǎn)品是由于電子技術(shù)的發(fā)展而迅速被淘汰的。據(jù)相關(guān)調(diào)查，人們更換手機(jī)的周期由過去的3-5年縮短至18個(gè)月左右，而且更新?lián)Q代的速度還在加快。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)廢舊手機(jī)的數(shù)量每年以5%至10%的速度迅速增加。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)廢舊電器電子產(chǎn)品報(bào)廢量逐年增長(zhǎng)（見下圖），報(bào)廢量年均增長(zhǎng)20%。對(duì)這些淘汰下來的數(shù)量巨大的廢舊電器電子產(chǎn)品如何進(jìn)行回收利用，避免其成為電子垃圾，是擺在國(guó)家和企業(yè)面前的迫在眉睫需要解決的問題。

資料來源：中國(guó)家用電器研究院2014年5月發(fā)布的《中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書2013》。

2.消費(fèi)者隨意處置廢舊品的情況大量存在

由于電子廢舊品的快速增長(zhǎng)帶來的環(huán)境污染情況日益凸出，2010年國(guó)家頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，2011年正式實(shí)施。從2013年5月1日起，商務(wù)部出臺(tái)的《舊電器電子產(chǎn)品流通管理辦法》正式實(shí)施，旨在規(guī)范舊電器電子產(chǎn)品收購(gòu)和銷售活動(dòng)。但是在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，面對(duì)越積越多的廢棄電器電子產(chǎn)品，大多數(shù)消費(fèi)者依然是扔進(jìn)垃圾桶或隨意賣給小區(qū)里收廢品的流動(dòng)商販，商販也根本沒有進(jìn)行信息登記。探究有法不依的原因，主要有三個(gè)方面：第一，消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)薄弱，不懂得廢棄電子垃圾對(duì)環(huán)境造成的危害；第二，法律法規(guī)宣傳力度不夠，沒有普及到消費(fèi)者層面；第三，沒有完善的廢舊品回收網(wǎng)絡(luò)。

3.回收處理的無序狀態(tài)急需改觀

我國(guó)廢舊電子電器產(chǎn)品的回收渠道主要以個(gè)體流動(dòng)回收大軍、廢品收購(gòu)站、回收公司、回收處理企業(yè)等渠道為主。各部門之間處于分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)、各自為政，回收與二手市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，回收效率低、環(huán)境污染重等。雖然國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列產(chǎn)品回收和廢棄處置方面的法規(guī)和政策。如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》、《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》等。但從實(shí)踐結(jié)果看，我國(guó)廢舊品回收市場(chǎng)從整體上講仍然處于一種無序狀態(tài)，無論是廢舊品的回收渠道還是去向，大多是在市場(chǎng)利益驅(qū)使下的自發(fā)行為。這一方面說明在進(jìn)一步完善廢舊品回收處理法律法規(guī)的同時(shí)，要加大監(jiān)管力度；另一方面也表明我國(guó)亟待規(guī)范和完善廢舊品回收物流體系。

二、廢舊品逆向物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的障礙分析

1.回收網(wǎng)點(diǎn)布局欠合理

廢舊品的產(chǎn)生呈零星、分散型，分布于社會(huì)的各個(gè)角落，其地域分布廣泛。因此，回收網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋區(qū)域應(yīng)與廢舊品產(chǎn)生的區(qū)域應(yīng)相吻合。但由于我國(guó)逆向物流的理論研究和實(shí)踐都起步較晚，因此，在城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，沒有考慮把廢舊品回收利用體系建設(shè)、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置納入城市總體規(guī)劃。尤其是農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的回收站點(diǎn)建設(shè)滯后，覆蓋率需進(jìn)一步提高。盡管逆向物流的進(jìn)行可以沿用正向物流所設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)，但是逆向物流的特性使其在利用某些網(wǎng)點(diǎn)時(shí)不能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)廢舊品的回收和利用，由于網(wǎng)點(diǎn)布局欠合理，造成廢舊品隨意處置、污染環(huán)境的現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.回收技術(shù)和經(jīng)營(yíng)規(guī)?；潭鹊?/p>

目前廢舊品回收行業(yè)呈現(xiàn)“小、散、差”，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶是廢舊物資收購(gòu)、分揀和簡(jiǎn)單回收處理的主力。規(guī)?；髽I(yè)的回收量?jī)H占回收總量10%-20%。除少數(shù)企業(yè)回收處理工藝和裝備較先進(jìn)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施較完善外，大多數(shù)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)理念和管理方式陳舊，設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后，尤其是一些拆解處理廢棄電子廢棄物的個(gè)體手工作坊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于缺少標(biāo)準(zhǔn)的廢棄電子處理設(shè)備及專業(yè)技術(shù)，采用簡(jiǎn)單的露天焚燒等原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，造成對(duì)環(huán)境的二次污染。

3.法律政策環(huán)境尚不完善

廢舊品回收體系政策法規(guī)是發(fā)展廢舊品逆向物流的保障。雖然我國(guó)自上世紀(jì)50年代就開展了資源的回收利用工作，但相應(yīng)的立法建設(shè)比較滯后。自2002開始，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)資源循環(huán)利用、保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)（見下表），這些法律政策規(guī)定了企業(yè)不斷要關(guān)注產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，還要關(guān)注產(chǎn)品售出后的回收處理，規(guī)范了企業(yè)的行為，促進(jìn)了企業(yè)建立自身的逆向物流系統(tǒng)。但總體來說，已有法規(guī)可操作性還有待細(xì)化、加強(qiáng)和完善，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)機(jī)制、評(píng)價(jià)體系及監(jiān)督機(jī)制等問題還沒有決和規(guī)范。

三、政府角度推動(dòng)廢舊品逆向物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的建議

廢舊品逆向物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是構(gòu)建廢舊品逆向物流回收體系的核心和基礎(chǔ)，政府應(yīng)加快廢舊品逆向物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。廢舊品回收涉及城市規(guī)劃建設(shè)、城市綜合治理、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。因此建設(shè)廢舊品逆向物流網(wǎng)絡(luò)，健全廢舊品逆向物流回收體系，需要政府引導(dǎo)，加以市場(chǎng)運(yùn)作，依靠全社會(huì)的力量，各方面通力協(xié)作，才能使這項(xiàng)工作得以實(shí)施。

1.完善激勵(lì)機(jī)制

廢舊品逆向物流存在難度高、效益低等諸多問題，大多數(shù)企業(yè)都不愿意承擔(dān)其回收物流工作。因此要采取多種激勵(lì)機(jī)制去引導(dǎo)企業(yè)從事廢舊品的回收物流工作與建立回收物流網(wǎng)絡(luò)，總的來看，政府可采取政策激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等有效機(jī)制去引導(dǎo)。

（1）政策激勵(lì)機(jī)制

2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了對(duì)家電和汽車的“以舊換新”政策，通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)廢舊家電的回收，以促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但此項(xiàng)政策于2011年12月31日正式結(jié)束。隨著家電以舊換新政策的結(jié)束，在許多地區(qū)，大量廢舊電器失去了正規(guī)回收渠道，翻新舊電器、以次充好、小作坊私拆濫解污染環(huán)境的老問題再度出現(xiàn)。為此，2013年北京地區(qū)重新啟動(dòng)廢舊電器的綠色回收，不僅回收范圍較此前有所擴(kuò)大，而且即便消費(fèi)者不購(gòu)買新電器也可以享受到“收舊”補(bǔ)貼。此次重啟的家電綠色回收與此前家電以舊換新政策最大的區(qū)別是，不再要求消費(fèi)者“收舊”和“換新”捆綁進(jìn)行。此外，此次回收舊電器的范圍也有所擴(kuò)大，除了此前的空調(diào)、冰箱、彩電、洗衣機(jī)、電腦外，還增加了消費(fèi)者家中廣泛使用的灶具、熱水器、抽油煙機(jī)、微波爐、電飯鍋、電磁爐等廚房電器，甚至單位使用的電子辦公設(shè)備也被列入了回收范圍。北京的廢舊電器綠色回收政策值得許多地方政府學(xué)習(xí)和效仿。

（2）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

由于許多廢舊電器電子產(chǎn)品中稀貴金屬的分離、回收和再生利用等技術(shù)難度較大，需要大量的技術(shù)裝備和資金投入，因此應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，幫助和支持回收處理企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是指運(yùn)用稅收、信貸、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)或影響實(shí)施逆向物流主體的行為。即是政府對(duì)承建逆向物流網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或稅收減免，可以使企業(yè)短時(shí)間內(nèi)籌集到一定的資金，用于逆向物流系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快廢舊品逆向物流回收體系的建設(shè)速度，還可鼓勵(lì)更多企業(yè)參與到廢舊品逆向物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中去。

2.完善監(jiān)督機(jī)制

（1）健全法律法規(guī)

通過立法形式規(guī)范廢舊品逆向物流回收市場(chǎng)，鼓勵(lì)和強(qiáng)迫更多企業(yè)承擔(dān)逆向物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)。法律法規(guī)不但能直接規(guī)范廢舊品逆向物流系統(tǒng)的建設(shè)工作，還是其他各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制的保障。通過法律法規(guī)去保障各項(xiàng)機(jī)制的順利實(shí)施，使廢舊品的回收有法可依、有法可循，促進(jìn)廢舊品逆向物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（2）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是通過社會(huì)反饋系統(tǒng)對(duì)未承擔(dān)或不愿承擔(dān)廢舊品逆向物流任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行掌控，讓普通民眾參與到廢舊品逆向物流系統(tǒng)的建設(shè)工作中，并監(jiān)督企業(yè)的承擔(dān)情況?？梢酝ㄟ^實(shí)施不予信貸、高稅收、額外稅收和罰款等多種形式

督促未承擔(dān)或不愿承擔(dān)逆向物流任務(wù)的企業(yè)承擔(dān)對(duì)應(yīng)的回收物流任務(wù)。此外，應(yīng)對(duì)廢舊品回收經(jīng)營(yíng)者利用電子備案系統(tǒng)進(jìn)行備案，對(duì)無照經(jīng)營(yíng)、銷贓、收贓等違法行為進(jìn)行查處和嚴(yán)厲打擊，抑制無序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)回收逆向物流建設(shè)的健康發(fā)展。

3.引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建廢舊品回收物流信息系統(tǒng)

廢舊品逆向物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要信息系統(tǒng)的支撐。廢舊產(chǎn)品的回收處理過程非常復(fù)雜，包括收集、運(yùn)輸、分揀、檢測(cè)、拆卸、清洗、翻新、再利用、廢棄處理等諸多環(huán)節(jié)。此外，廢舊品種類繁多，產(chǎn)生的時(shí)間、地點(diǎn)和數(shù)量分散且難以確定，涉及的消費(fèi)者和企業(yè)眾多。因此，廢舊品的回收處理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其所涉及的信息范圍廣、來源多，因此，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)針對(duì)廢舊品回收物流的特點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)高效的廢舊品回收物流信息系統(tǒng)，并通過法律、法規(guī)和制度約束回收物流各節(jié)點(diǎn)進(jìn)行信息共享，讓制造商、銷售商、回收站點(diǎn)、回收商及回收處理企業(yè)能及時(shí)掌握廢舊品回收物流信息，把握回收物流的動(dòng)態(tài)，及時(shí)作出回收處理決策，從而降低回收和處理成本，提高回收物流處理運(yùn)作效率。高效的回收物流信息系統(tǒng)還有助于完善回收物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)廢舊品回收物流的合理化。

四、結(jié)束語

廢舊品回收具有公益屬性，其環(huán)境效益和社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。政府應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)制，加快廢舊品逆向物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，構(gòu)建完善的廢舊品逆向物流回收體系，促進(jìn)資源回收利用，改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：李學(xué)斌（1967.05- ），女，湖北洪湖人，江蘇省南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理信息系物流教研室主任，碩士，副教授，物流師，主要研究方向：物流管理、供應(yīng)鏈管理等；蔡欣（1968.12- ），男，江蘇如皋人，江蘇省南通港口集團(tuán)通州港務(wù)分公司總經(jīng)理，碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：物流管理、港口管理等endprint