江蘇省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展研究

江蘇省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展研究

南京三江學院經(jīng)法學院 狄昌婭 竺杏月

人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展對推進新型城鎮(zhèn)化建設具有重要意義。本文在對江蘇省人口、土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平及兩者之間的互動關(guān)系進行實證研究的基礎(chǔ)上，對江蘇推進健康、有序、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化建設提出相關(guān)政策建議。

江蘇 人口城鎮(zhèn)化 土地城鎮(zhèn)化 協(xié)調(diào)發(fā)展 互動關(guān)系

人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化建設中的兩個基礎(chǔ)性要素，人口城鎮(zhèn)化是以人為本精神的體現(xiàn)，而土地城鎮(zhèn)化則是推進新型城鎮(zhèn)化的載體和基礎(chǔ)性條件。在我國大力推進新型城鎮(zhèn)化建設的當下，促進人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展是重點所在。本文基于人口、土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的視角分析了江蘇城鎮(zhèn)化時間、空間特征，通過運用協(xié)調(diào)發(fā)展度模型對人口、土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平進行評價分析，并構(gòu)建VAR模型進一步分析兩者之間的互動關(guān)系，為江蘇省制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略提供科學依據(jù)。

1 指標體系的構(gòu)建

1.1 人口城鎮(zhèn)化指標

人口城鎮(zhèn)化，通常指非城鎮(zhèn)人口向城鎮(zhèn)集中或鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)，使城鎮(zhèn)人口比重逐漸提升的動態(tài)過程。這一動態(tài)過程必然伴隨著人口經(jīng)濟活動與社會活動的轉(zhuǎn)移，由于生產(chǎn)力進步引起人們的生產(chǎn)方式由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎⑷a(chǎn)業(yè)，生活方式、社會組織關(guān)系、價值觀念等也會隨之發(fā)生改變。

基于以上理解，本文選取人口城鎮(zhèn)化測評指標如下：城鎮(zhèn)常住人口占全部人口的比重X1、二、三產(chǎn)業(yè)勞動者比重X2、人均可支配收入X3、人均住房面積X4、每萬人擁有醫(yī)生數(shù)X5。

1.2 土地城鎮(zhèn)化指標

土地城鎮(zhèn)化是指在城鎮(zhèn)化進程中土地由非城鎮(zhèn)狀態(tài)向城鎮(zhèn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過程，城鎮(zhèn)建設用地是這一過程的結(jié)果?；谝陨侠斫?，本文選取土地城鎮(zhèn)化測評指標如下：城鎮(zhèn)建成區(qū)面積Y1、人均公共綠地面積Y2、地均固定資產(chǎn)投入Y3、地均二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值Y4、地均財政收入Y5。

2 指標權(quán)重與樣本評價值的確定

2.1 指標權(quán)重與人口、土地城鎮(zhèn)化指數(shù)的確定

由于層次分析法、專家評分法等主觀賦權(quán)法計算出的評價結(jié)果易受主觀性影響。熵值法是一種客觀賦權(quán)方法，根據(jù)指標的相對變化程度對系統(tǒng)的整體影響來決定指標的權(quán)重，可以避免人為打分的主觀性，故本文采用熵值法來計算指標的權(quán)重。

在得出各指標權(quán)重后，采用加權(quán)求和公式計算樣本的評價值：

同理可得Sy，Sy為土地城鎮(zhèn)化指數(shù)。

2.2 協(xié)調(diào)度發(fā)展水平

本文采用協(xié)調(diào)發(fā)展度來衡量江蘇省人口、土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展狀況。公式為：

式中：C為人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平；T為人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度，Sx、Sy分別為人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化水平綜合指數(shù)，k為調(diào)節(jié)系數(shù)(k≥2)，D為發(fā)展度，a、b為選定系數(shù)。在新型城鎮(zhèn)化進程中，因人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化具有同等重要的地位，故a、b取值為0.5，k=2。在發(fā)展指數(shù)及協(xié)調(diào)發(fā)展亞型上，當SX＞SY，屬于土地城鎮(zhèn)化滯后型，當SX=SY時，屬于人口、土地城鎮(zhèn)化同步型，當SX＜SY時，屬于人口城鎮(zhèn)化滯后型。

綜合前人研究成果，確定人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展類型評價標準，當人口、土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度在0.6～1之間，則兩者發(fā)展屬于協(xié)調(diào)區(qū)間，其中0.9～1屬于優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，0.8～0.89屬于良好協(xié)調(diào)發(fā)展，0.7～0.79屬于中度協(xié)調(diào)發(fā)展，0.6～0.69屬于初級協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展度值在0.4～0.59之間屬于過渡階段，其中0.5～0.59屬于勉強協(xié)調(diào)發(fā)展，0.4～0.49屬于瀕臨失調(diào)階段。協(xié)調(diào)發(fā)展度值在0～0.39之間屬于失調(diào)區(qū)間，其中0.3～0.39屬于輕度失調(diào)，0.2～0.29屬于中度失調(diào)，0.1～0.19屬于嚴重失調(diào)，0～0.09屬于極度失調(diào)。

3 江蘇人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評價

本文的研究數(shù)據(jù)來源于江蘇省統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報及其它相關(guān)年鑒。

3.1 江蘇人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的時間變化

3.1.1 江蘇人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平評價

經(jīng)過計算得出人江蘇省2005～2014年的人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化指數(shù)、協(xié)調(diào)度發(fā)展度值，結(jié)果見表1。

表1 江蘇人口、土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平

3.1.2 結(jié)果分析

從表1可以看出，江蘇省2005～2014年人口、土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展狀況可以分為3個階段，失調(diào)階段(2005～2006年)、過渡階段(2007～2009年)、協(xié)調(diào)階段(2010～2014年)。

(1)失調(diào)階段(2005～2006年)：2005、2006年的協(xié)調(diào)發(fā)展度C分別為0和0.21，低于0.4，處于失調(diào)衰退階段，這期間的人口、土地城鎮(zhèn)化指數(shù)都低，故而導致協(xié)調(diào)發(fā)展度低。從人口、土地城鎮(zhèn)化指數(shù)對比關(guān)系看，這階段總體上人口城鎮(zhèn)化指數(shù)高于土地城鎮(zhèn)化指數(shù)，因此，在發(fā)展亞型上屬于土地城鎮(zhèn)化滯后型。

(2)過渡階段(2007～2009年)：2007年，江蘇省人口、土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平步入過渡階段。從協(xié)調(diào)和發(fā)展兩方面來看，這一階段協(xié)調(diào)度都較高，但發(fā)展度很低，故而導致此階段協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低。2007年C為0.42，進入瀕臨失調(diào)階段，2008、2009年C分別為0.50和0.57，屬于勉強協(xié)調(diào)發(fā)展水平。從人口、土地城鎮(zhèn)化指數(shù)對比關(guān)系看，這一階段人口城鎮(zhèn)化指數(shù)均低于土地城鎮(zhèn)化指數(shù)，發(fā)展亞型屬于人口城鎮(zhèn)化滯后型。

(3)協(xié)調(diào)發(fā)展階段(2010～2014年)：2010年，江蘇協(xié)調(diào)發(fā)展度C為0.68，達到初級協(xié)調(diào)發(fā)展水平；2011年協(xié)調(diào)發(fā)展水平上升至0.76，進入中級協(xié)調(diào)發(fā)展階段；2012年協(xié)調(diào)發(fā)展水平突破0.8上升至0.85，2013年進一步上升至0.88，達到良好協(xié)調(diào)發(fā)展水平；直至2014年，協(xié)調(diào)發(fā)展度達到0.9以上，步入優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。從人口、土地城鎮(zhèn)化指數(shù)對比關(guān)系看，這一階段的土地城鎮(zhèn)化指數(shù)高于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，在發(fā)展亞型上屬于人口城鎮(zhèn)化滯后型。

江蘇省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展狀況從早期的失調(diào)到過渡時期再到良好乃至優(yōu)質(zhì)發(fā)展階段，說明在推進城鎮(zhèn)化的進程中，江蘇的城鎮(zhèn)化質(zhì)量在不斷提高。雖然近些年城市建設用地大規(guī)模擴張，但并未產(chǎn)生相應的人口城鎮(zhèn)化的 “吸納效應”，導致人口城鎮(zhèn)化水平低于土地城鎮(zhèn)化水平。但從表3可以看出，兩者之間的差距卻在不斷縮小。

3.2 江蘇人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的空間特征

為進一步分析江蘇人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平的空間(地區(qū))差異，根據(jù)上述方法計算出2013年江蘇主要城市的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，結(jié)果見表2。

從表2可以看出以下幾點內(nèi)容。

(1)2013年，江蘇省13個主要城市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平均未處于失調(diào)狀態(tài)，其中有6個城市處于過渡階段，7個城市處于協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

表2 2013年江蘇主要城市人口、土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平

(2)南京、蘇州、無錫、常州的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平均大于0.8、小于0.9，處于良好協(xié)調(diào)發(fā)展階段，但只有南京與蘇州的人口城鎮(zhèn)化指數(shù)大于土地城鎮(zhèn)化指數(shù)，在發(fā)展亞型上屬于土地城鎮(zhèn)化滯后型，無錫與常州則是土地城鎮(zhèn)化指數(shù)大于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，在發(fā)展亞型上則屬于人口城鎮(zhèn)化滯后型。

(3)南通的人口、土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度為0.7，處于中度協(xié)調(diào)發(fā)展階段，從人口、土地城鎮(zhèn)化指數(shù)對比關(guān)系看，土地城鎮(zhèn)化指數(shù)高于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，在發(fā)展亞型上屬于人口城鎮(zhèn)化滯后型。鎮(zhèn)江與揚州的協(xié)調(diào)發(fā)展度分別為0.66與0.63，處于初級協(xié)調(diào)發(fā)展階段，兩個城市的土地城鎮(zhèn)化指數(shù)均高于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，在發(fā)展亞型上屬于人口城鎮(zhèn)化滯后型。

(4)泰州、徐州、淮安、鹽城這4個城市的協(xié)調(diào)發(fā)展度大于0.5、小于0.6，處于勉強協(xié)調(diào)發(fā)展階段，其中泰州的人口城鎮(zhèn)化指數(shù)為0.36，土地城鎮(zhèn)化指數(shù)為0.27，在發(fā)展亞型上屬于土地城鎮(zhèn)化滯后型，其余3個城市的人口城鎮(zhèn)化指數(shù)均低于土地城鎮(zhèn)化指數(shù)，在發(fā)展亞型上屬于人口城鎮(zhèn)化滯后型。連云港與宿遷的協(xié)調(diào)發(fā)展度分別為0.47與0.44，處于瀕臨失調(diào)階段，人口城鎮(zhèn)化指數(shù)也均低于土地城鎮(zhèn)化指數(shù)，在發(fā)展亞型上屬于人口城鎮(zhèn)化滯后型。

總體上來看，江蘇人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)的分布特征與社會經(jīng)濟發(fā)展水平格局是基本相符的。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市，其城鎮(zhèn)人口的比重、生活質(zhì)量和生活水平也較高，土地城鎮(zhèn)化的質(zhì)量也較高。2013年江蘇13個主要城市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展狀況雖均未出現(xiàn)失調(diào)，但有部分城市正處于過渡區(qū)間，甚至是瀕臨失調(diào)階段，對于這些城市需更進一步推進新型城鎮(zhèn)化進程，促進人口與土地城鎮(zhèn)化的積極協(xié)調(diào)發(fā)展。對于在發(fā)展亞型上屬于人口城鎮(zhèn)化滯后型的城市，說明相對于土地開發(fā)程度，其人民生活水平及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待進一步的提高，土地過度開發(fā)，需適度控制，以確保城鎮(zhèn)化進程能步入正常軌道。而對于土地城鎮(zhèn)化滯后型的城市，地區(qū)人民生活水平及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，而土地的投入、產(chǎn)出效率則相對較低。

4 江蘇省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系研究

本節(jié)依據(jù)前文所得出的2005～2014年的江蘇人口城鎮(zhèn)化指數(shù)Sx和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)Sy，

利用EVIEWS6.0，通過構(gòu)建VAR模型來進一步分析江蘇省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化兩者之間的互動機制。

4.1 ADF檢驗

首先，為了避免非平衡時間序列可能產(chǎn)生的劇烈波動和異方差性，需要對原始數(shù)據(jù)取自然對數(shù)，對處理后的數(shù)據(jù)分別記為LNSx與LNSy。

通過對LNSx與LNSy進行ADF單位根檢驗可知，在5%的顯著水平下，LNSx與LNSy均為非平穩(wěn)序列。對其進行一階差分后再進行檢驗發(fā)現(xiàn)，在5%的顯著水平下，LNSx與LNSy均為平穩(wěn)序列。說明這兩個序列都是一階單整。

4.2 VAR模型的構(gòu)建

建立VAR模型需要確定模型的滯后階數(shù)，其滯后階數(shù)依據(jù)AIC和SC法則確定為1。將LNSx與LNSy滯后1期的值當成內(nèi)生變量(LNSx(-1)表示LNSx的一階滯后項，LNSy(-1)表示LNSy的一階滯后項)，利用最小二乘法估計該模型，運行結(jié)果見方程(1)、(2)。

從方程(1)可以看出：方程右邊的LNSy(-1)前系數(shù)是-0.221367，小于-0.1，表明當前LNSx受LNSy(-1)的較強反向沖擊，土地城鎮(zhèn)化對人口城鎮(zhèn)化產(chǎn)生較大的反向影響。從方程(2)可以看出：方程右邊的LNSx(-1)前系數(shù)是0.051120，小于0.1，表明當前LNSy受LNSx(-1)較弱的正向沖擊，說明人口城鎮(zhèn)化對土地城鎮(zhèn)化產(chǎn)生較弱的正向影響。

4.3 Johansen協(xié)整檢驗

本文通過Johansen協(xié)整檢驗來探究江蘇省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間是否具有長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

檢驗從不存在協(xié)整關(guān)系的零假設Hr:r=0開始，通過協(xié)整檢驗可知，LNSx與LNSy之間有且只有一個協(xié)整關(guān)系。經(jīng)標準化處理，協(xié)整方程如下：

由方程(3)可知，江蘇省人口、土地城鎮(zhèn)化之間呈現(xiàn)出長期穩(wěn)定的正向關(guān)系，人口、土地城鎮(zhèn)化的互動機制是存在的。在推進城鎮(zhèn)化進程中，人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的聚集會推動城市規(guī)模的擴大，而城市規(guī)模的擴大會吸引人口向城鎮(zhèn)的聚集。

4.4 格蘭杰因果檢驗

結(jié)果見表3。

表3 格蘭杰因果檢驗結(jié)果

由表3可知，江蘇省土地城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化的顯著原因( “LNSy不是LNSx的格蘭杰原因”的P值為0.0096)，也就是說土地城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化水平得到提升的重要原因之一；而人口城鎮(zhèn)化雖然對土地城鎮(zhèn)化水平的提升有一定程度的沖擊作用，但并不是顯著原因。

5 政策建議

在大力推進新型城鎮(zhèn)化的當下，為促進江蘇省人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化健康、有序地協(xié)調(diào)發(fā)展，基于以上研究，本文提出如下政策建議。

第一，把產(chǎn)城融合發(fā)展作為建設新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵之舉，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設緊密結(jié)合起來，走產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化之路。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是“沙漠上的大廈”，新型城鎮(zhèn)化平臺在城鎮(zhèn)，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化無法可持續(xù)發(fā)展，要力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城市功能優(yōu)化緊密結(jié)合，堅持人跟產(chǎn)走、產(chǎn)跟城走的發(fā)展思路，實現(xiàn)以產(chǎn)促城、依城興產(chǎn)。

第二，城鎮(zhèn)化要以人口城鎮(zhèn)化為核心，要加快戶籍制度和社會保障制度改革，促進人口城鎮(zhèn)化進程。要逐步剝離戶籍制度關(guān)聯(lián)福利，大力推動基本公共服務的均等化，改革與現(xiàn)行戶籍制度相關(guān)聯(lián)的不合理制度。把促進農(nóng)民就業(yè)作為推進農(nóng)民城鎮(zhèn)化的根本之策，把加強社會保障作為安穩(wěn)之計，從住房、就業(yè)、保險等方面提供全面保障，使進城務工農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能真正融入城鎮(zhèn)，不僅人在城鎮(zhèn)居住了，也能真正享受公平合理的公共服務、社會保障等，更好地推動人口城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)更高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化。

第三，控制城鎮(zhèn)建設用地擴張速度，控制土地冒進式擴張，合理布局城市不同類型用地，加快粗放低效利用向集約高效利用轉(zhuǎn)變。要堅決摒棄“盲目造城”，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模。我們的建成區(qū)在不斷擴大，城市所占用的土地已遠遠大于我們所吸納進來的人口。與此同時，在農(nóng)村雖然有很多人現(xiàn)在已經(jīng)進入城市、在城市居住，但他們在農(nóng)村有房有田，農(nóng)村房屋長期空置。大中小城市都應進一步明確其開發(fā)邊界，劃定城市增長邊界，按照城市發(fā)展制定用地極限，嚴格執(zhí)行建設用地審批制度。城市規(guī)模的控制和引導是比較困難，但是對于人均用地標準的掌握和控制是比較容易的，將土地的使用和居住人口掛鉤，可以用人均用地制約城鎮(zhèn)的土地規(guī)模擴張，通過人均用地引導和控制城市的對外擴張。

第四，城鎮(zhèn)化也可以適當還權(quán)于民眾。政府在該發(fā)揮作用的地方一定要管，如集合信息、合理規(guī)劃等。但現(xiàn)在大量經(jīng)濟社會事務，民間能辦，還能辦好，政府無需什么都沖在最前面，不妨多去一點行政化色彩。這樣在一定程度上也更能體現(xiàn)以人為本的精神。

[1] 張怡．南充市城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)度研究[J]．西華師范大學學報(自然科學版)，2013，34(4)．

[2] 潘愛民，劉友金．湘江流域人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)程度及特征研究[J]．經(jīng)濟地理，2014，34(5)．

F299.22

A

2096-0298(2015)09(b)-109-04

狄昌婭(1981-)，漢族，江蘇南京人，講師，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟與國際貿(mào)易方面的研究；竺杏月(1979-)，漢族，江蘇南京人，副教授，碩士，主要從事國際經(jīng)濟與貿(mào)易方面的研究。