加強省軍區(qū)后勤應(yīng)急保障力量建設(shè)的思考

黃正合

近年來，省軍區(qū)系統(tǒng)結(jié)合本地區(qū)實際，圍繞有效遂行動員支前、保障機動、要地（點）防衛(wèi)、搶險救災(zāi)、維穩(wěn)反恐等應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)，按照省建隊、市建營、縣建連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建排、村建班組的規(guī)模要求，建立了應(yīng)急力量體系，遂行多樣化軍事任務(wù)能力明顯增強。但從應(yīng)急力量體系的建設(shè)現(xiàn)狀看，后勤應(yīng)急保障力量建設(shè)仍然比較滯后，與省軍區(qū)擔(dān)負(fù)的職能任務(wù)需求還不相適應(yīng)。一方面，沒有骨干裝備，保障效能低下。目前，省軍區(qū)后勤缺乏野戰(zhàn)化指揮裝備、保障骨干裝備和專業(yè)救援裝備的現(xiàn)象比較普遍?，F(xiàn)有裝備編配數(shù)量少，多數(shù)型號老、性能差、故障率高。民兵預(yù)備役部隊遂行保障任務(wù)時，只能使用就便、簡易器材裝備，或臨時征用地方保障器材實施保障，保障效能難保證。另一方面，組訓(xùn)質(zhì)量不高，保障能力偏弱。省軍區(qū)后勤部門大多無專門訓(xùn)練機構(gòu)、無專職教員隊伍、無專項訓(xùn)練經(jīng)費，訓(xùn)練保障難度較大，制約了后勤訓(xùn)練的層次和水平。鑒此，加強省軍區(qū)后勤應(yīng)急保障力量建設(shè)應(yīng)注重在以下幾個方面下工夫。

一、緊貼省軍區(qū)實際，編實應(yīng)急保障力量

按照“建制后勤力量為骨干、民兵預(yù)備役后勤力量為基礎(chǔ)、社會保障力量為補充”的模式，建立模塊化、專業(yè)化、小型化的應(yīng)急保障力量體系。一是結(jié)合任務(wù)特點，抽組應(yīng)急機動保障隊伍。依據(jù)“崗位定到人、裝備物資器材儲備到位、定期組織訓(xùn)練演練、有效形成保障能力”的思路，依托預(yù)備役部隊，抽組“供、救、運、修”等專業(yè)保障力量，進(jìn)行混合編組，形成3～5個保障單元，確保既能整體實施保障，又能靈活拆分組合，有效遂行不同條件下的應(yīng)急機動保障任務(wù)。二是結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，抽組應(yīng)急區(qū)域保障隊伍。依據(jù)“專業(yè)對口、人裝一體、定向征召”的原則，依托軍分區(qū)、人武部，結(jié)合駐地保障任務(wù)的特點，抽組民兵成立森林防火、抗震救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、保交護(hù)路等保障分隊，配套完善保障方案，搞好專用裝備器材儲備，組織針對性強化訓(xùn)練，確保遇有險情，能快速集中、迅即到位。三是結(jié)合實戰(zhàn)要求，落實后勤保障力量。參照作戰(zhàn)部隊后勤編組模式，落實民兵應(yīng)急分隊和預(yù)備役部隊的后勤機構(gòu)，充實后勤“三所一隊”（救護(hù)所、彈藥所、衛(wèi)生所、運輸隊）力量編成，確保民兵組織和預(yù)備役部隊后勤有編制、有人員、有任務(wù)。

二、多方協(xié)調(diào)籌措，配齊配強裝備器材

積極向總部申請為省軍區(qū)部隊配發(fā)急需的后勤骨干裝備，同時協(xié)調(diào)地方政府，采取購置、征用、租借等多種辦法，逐步完善配套后勤裝備器材。一是積極申領(lǐng)骨干后勤裝備。長期以來，省軍區(qū)部隊與作戰(zhàn)部隊的后勤裝備已形成“代差”，在組織動員支前保障時，由于省軍區(qū)部隊對作戰(zhàn)部隊列裝的骨干裝備性能不了解、不掌握，導(dǎo)致應(yīng)急保障過程中經(jīng)常出現(xiàn)“拉得出、跟不上、修不了”的尷尬局面。建議總部根據(jù)省軍區(qū)職能任務(wù)需要，盡快為省軍區(qū)部隊配發(fā)野戰(zhàn)后勤指揮作業(yè)車、野戰(zhàn)輸油管線車、野戰(zhàn)炊事掛車等骨干裝備，滿足應(yīng)急保障需要。二是積極協(xié)調(diào)配備專用后勤裝備。主動協(xié)調(diào)地方政府，將應(yīng)急保障力量建設(shè)納入地方應(yīng)急力量建設(shè)一并考慮，由地方投資購置反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等專用器材，在重點方向、重點地區(qū)搞好帳篷、發(fā)電機、滅火器、救生衣、防暴器具等常用物資器材儲備，滿足平時組訓(xùn)和急時保障需要。三是動員儲備軍地通用后勤裝備。對于上級沒有列編又不能協(xié)調(diào)地方購買的通用裝備，可在抽組民兵、預(yù)備役保障分隊時，將人員與地方先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、交通工具、工程機械等裝備器材一體動員，確保人員與裝備的有機結(jié)合，縮短形成保障力的時間。

三、嚴(yán)密科學(xué)組織，強化后勤專業(yè)訓(xùn)練

始終圍繞提高保障能力這一根本目標(biāo)，依據(jù)省軍區(qū)部隊特點規(guī)律，科學(xué)籌劃、突出重點、靈活施訓(xùn)。一是抓好基礎(chǔ)性訓(xùn)練?，F(xiàn)役后勤應(yīng)急保障力量，突出抓好后勤指揮協(xié)同和力量運用、飲食保障、戰(zhàn)場救護(hù)、軍交運輸?shù)日n目的針對性訓(xùn)練，夯實訓(xùn)練基礎(chǔ)；民兵預(yù)備役后勤應(yīng)急保障力量，要針對平時以崗代訓(xùn)為主、地方專業(yè)技術(shù)與軍事任務(wù)需求有差距的實際，突出抓好軍地對接和應(yīng)用性訓(xùn)練。二是抓好人裝合訓(xùn)。針對后勤應(yīng)急保障力量專業(yè)特點，分類編組，分開組訓(xùn)，按級合成，突出指揮員和專業(yè)骨干訓(xùn)練、突出骨干裝備和技術(shù)性裝備訓(xùn)練、突出人裝結(jié)合訓(xùn)練，著力提高各級指揮員的謀劃、指揮和組織協(xié)調(diào)能力，以及各類專業(yè)人員掌握運用后勤裝備的能力，發(fā)揮后勤裝備的最大保障效能。三是抓好聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。針對戰(zhàn)時擔(dān)負(fù)任務(wù)，著眼體系作戰(zhàn)需要，加大與作戰(zhàn)部隊、武警部隊和行業(yè)系統(tǒng)專業(yè)分隊聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演的力度，把動員支前、聯(lián)合防空、保障機動等作為聯(lián)訓(xùn)課題，以聯(lián)合行動為主線，以指揮協(xié)同為重點，堅持戰(zhàn)訓(xùn)一致，確?！氨Ｕ险l就跟誰訓(xùn)，需要什么就訓(xùn)什么”，在近似實戰(zhàn)的環(huán)境中，檢驗保障方案的可行性、動員集結(jié)的快速性，努力提高省軍區(qū)后勤應(yīng)急保障能力。

四、軍地一體聯(lián)動，建立健全制度機制

依據(jù)《國防動員法》，完善配套地方應(yīng)用性制度規(guī)定，從根本上解決應(yīng)急保障分隊靠關(guān)系靠協(xié)調(diào)抓建設(shè)、搞抽組、調(diào)資源、用人員等問題。一是健全聯(lián)合指揮機制，解決好組織協(xié)調(diào)難的問題。建立健全省、市、縣三級軍地聯(lián)合指揮機制，把應(yīng)急動員、應(yīng)急訓(xùn)練、應(yīng)急保障納入軍地各級黨委重要職責(zé)范疇，理順指揮管理關(guān)系，固定抽組模式，細(xì)化編組方案，確保后勤應(yīng)急力量保障能力的快速提升。二是健全應(yīng)急動員機制，解決好人員抽組難的問題。后勤保障力量的抽組單位和人員通常擔(dān)負(fù)常規(guī)和應(yīng)急保障雙重任務(wù)。因此，必須健全應(yīng)急動員機制，明確所屬單位和人員的職責(zé)，使各個崗位都有明確的人員，相關(guān)人員都明確自己的職責(zé)，確保一旦抽組，能夠快速集結(jié)、迅即展開。三是健全聯(lián)合保障機制，解決好經(jīng)費保障難的問題。結(jié)合省軍區(qū)隨時可能擔(dān)負(fù)多樣化保障任務(wù)的實際，根據(jù)相關(guān)法規(guī)條例，協(xié)調(diào)地方政府將動員保障經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立應(yīng)急動員專項基金，健全聯(lián)合保障機制，有效破解省軍區(qū)后勤應(yīng)急保障力量建設(shè)經(jīng)費保障難的問題。