加強新形勢下海上動員力量建設的思考

張明才

海上動員力量是現(xiàn)代國防動員體系的重要組成部分，是服務海洋經(jīng)濟發(fā)展、參加海上維權斗爭、支援保障海上作戰(zhàn)的一支不可或缺的戰(zhàn)略力量。加強新形勢下海上動員力量建設，使之與綜合國力相匹配、與形勢任務相適應、與軍事戰(zhàn)略方針相契合，是貫徹落實黨中央、中央軍委和習主席關于經(jīng)略海洋、維護海權、做好海上方向軍事斗爭準備戰(zhàn)略意圖和決策部署的應有之意，是實施軍民融合式發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要載體，也是當前一項十分緊迫、意義重大的任務。

一、以經(jīng)略海洋為著眼，充分認清加強新形勢下海上動員力量建設的戰(zhàn)略考量

加強新形勢下海上動員力量建設，是鞏固發(fā)展海權、保障國家崛起的必由之路，必須認清其意義，把握其內(nèi)涵，確保建設方向正確。

維護國家海洋權益、實施海洋強國戰(zhàn)略的使命所系。我國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有1.8萬多公里大陸海岸線、1.4萬多公里島嶼岸線、300多萬平方公里管轄海域，儲藏著石油、天然氣等大量能源資源，擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益。經(jīng)濟全球化時代，海洋的戰(zhàn)略地位更加凸顯，我國目前有30多條遠洋運輸航線通達150多個國家和地區(qū)的600多個港口，對外貿(mào)易額的97%通過海上運輸實現(xiàn)。黨的十八大報告指出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的重要組成部分。海洋興則國家興，海洋強則國家強。維護國家海洋權益，保護海上戰(zhàn)略通道和海外利益安全，實現(xiàn)以海強國目標，需要強大的海上動員力量作為支撐。

應對海上安全威脅、深化軍事斗爭準備的形勢所逼。習主席反復強調，我國安全威脅主要來自海上，戰(zhàn)略利益拓展的重點在海上，多種矛盾和斗爭的焦點也在海上。近年來，隨著我國快速崛起，美國高調“重返亞太”，加緊對我實施戰(zhàn)略遏制和圍堵，極力壓縮我戰(zhàn)略生存空間；周邊某些國家在涉及我國領土主權和海洋權益問題上采取挑釁性舉動，在非法“占據(jù)”的我方島礁上加強軍事存在；兩岸關系和平發(fā)展取得積極進展，但影響臺海局勢穩(wěn)定的根源并未消除，“臺獨”勢力及其分裂活動仍是最大威脅。為有效應對我國海上周邊尖銳復雜的安全局面，有效遏止和防范重大變故，迫切需要軍地各級緊貼海上軍事斗爭準備需要，建設一支“召之即來、來之能戰(zhàn)”的海上動員力量。

貫徹軍事戰(zhàn)略方針、助力我軍走向深藍的大勢所趨。習主席深刻指出，軍事戰(zhàn)略是管總的，對軍隊建設和軍事斗爭準備具有指導和牽引作用。新形勢下，我國將繼續(xù)奉行積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，以打贏信息化局部戰(zhàn)爭為基點，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準備，高度重視經(jīng)略海洋、維護海權，圍繞近海防御、遠海護衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，構建合成、多能、高效的海上作戰(zhàn)力量體系。海上動員直接服務于海防海戰(zhàn)，是海上軍事行動的重要支撐，在建設上必須以新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為指引，與海上作戰(zhàn)力量體系相銜接，按照“基于應戰(zhàn)、注重應急，長期建設、常態(tài)實用”原則，圍繞可能擔負的海域管制、海上投送、物資補給、醫(yī)療救護等任務，構建軍進民隨的海上支援保障體系。

適應海洋經(jīng)濟發(fā)展、拓展國防動員領域的任務所需。隨著建設海洋強國戰(zhàn)略的推進，經(jīng)濟觸角不斷向海延伸，我國已建立比較完整的海洋產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋海洋漁業(yè)、船舶工業(yè)、油氣業(yè)、鹽業(yè)和鹽化工等12類主要產(chǎn)業(yè)以及海上科研教育管理服務業(yè)，擁有大量涉海從業(yè)人員，為海上動員力量建設提供了強大的體系支撐和群眾基礎。隨著海上絲綢之路戰(zhàn)略的實施，海洋經(jīng)濟發(fā)展更加迅猛，生產(chǎn)總值連年攀升，占國民經(jīng)濟比重越來越大，2014年全國海洋生產(chǎn)總值近6萬億元，對GDP貢獻率達9.4%，已成為帶動我國經(jīng)濟發(fā)展的藍色引擎。海上動員力量因海而生、依海而建、為海而用，海洋經(jīng)濟發(fā)展到哪里，國防動員就要跟進到哪里，充分依托海洋產(chǎn)業(yè)體系，構建涵蓋相關領域、近海遠海兼?zhèn)涞暮Ｉ蟿訂T力量。

二、以能力建設為核心，牢牢抓住加強新形勢下海上動員力量建設的關鍵環(huán)節(jié)

加強新形勢下海上動員力量建設，是增強國家綜合實力、維護海上安全穩(wěn)定的重要方面，必須抓住關鍵環(huán)節(jié)，突破重點難點，確保能力全面提升。

按照布局合理、功能復合要求編實海上隊伍。海上動員力量的組織落實是確保工作落實、提升建設質量的前提和基礎，必須科學布局、合理編建。力量布局，由農(nóng)（漁）業(yè)區(qū)向港口航運區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、海洋保護區(qū)拓展，由個體漁業(yè)向涉海行業(yè)系統(tǒng)全域拓展，突出遠洋航運、船舶修造、海洋資源勘探等大型企業(yè)，形成近海、遠海、遠洋“三位一體”布勢。隊伍組建，圍繞“戰(zhàn)時應戰(zhàn)、急時應急、平時服務”要求，突出偵察、應急、支援保障三類海上民兵隊伍，突出海上戰(zhàn)略投送、物資油料、醫(yī)療救護、船舶裝備維修等國防動員專業(yè)保障隊伍，突出遙感監(jiān)測、水下目標探測、測繪導航、氣象水文等新質動員力量，構建以海洋產(chǎn)業(yè)體系為依托、以民兵預備役人員為主體、以國防動員專業(yè)保障隊伍為補充的力量體系。人員編組，按照“兵船一體、人裝結合”原則，依托地方行政管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營隸屬關系相對集中編成建制班排，做到船長及專業(yè)技術骨干、海軍海警退役人員、本地籍人員、黨（團）員“四個優(yōu)先”。

按照聽黨指揮、絕對忠誠要求加強政治建設。海上動員力量是人民武裝力量的重要組成部分，必須始終把思想政治建設擺在首位，確保這支力量不變色、不褪色，著力做到“三全”：政審要全納入。聯(lián)合公安、國安等部門，綜合運用公安打防控、出入境、天網(wǎng)等系統(tǒng)，對編組人員特別是外地籍、有遠洋作業(yè)經(jīng)歷者，逐一進行政治審查，確保政治堅定、純潔可靠。教育要全方位。結合漁政部門安全生產(chǎn)培訓、海事部門商（漁）船安全警示教育和涉海企業(yè)員工培訓等時機，開展愛國主義、理想信念、形勢戰(zhàn)備等教育，并通過休漁期集中輔導、出海前思想動員、遂行任務臨機教育等方式，強化藍色國土、海防一線、愛國戍邊意識。組織要全覆蓋。采取“預設＋實編”模式，加強海上動員力量黨組織建設，落實連有支部、排有小組、班有黨員，優(yōu)先從編組的基層黨政干部、專武干部和涉海行業(yè)系統(tǒng)黨組成員及企業(yè)領導中選配班子成員，堅持會議、報告工作、組織生活、黨員匯報等制度，確保黨管武裝根本原則落到實處。

按照訓后能用、訓后能戰(zhàn)要求抓好訓練演練。堅持把戰(zhàn)斗力作為唯一的根本標準，著眼任務需要、緊貼實戰(zhàn)要求科學施訓，確保海上動員力量對象訓全、內(nèi)容訓到、時間訓夠、能力訓強，重點落實“三個突出”：訓練課目，突出基本常識與專業(yè)技能，重點落實海上軍事常識、海洋知識、處突策略等理論學習，開展海上偵察、情報報知、支援保障等專業(yè)技能和協(xié)同訓練。訓練時機，突出工閑和作業(yè)間隙，利用休漁期、生產(chǎn)淡季等時機，組織理論學習和成建制訓練；利用出海返航、海上生產(chǎn)作業(yè)轉場等時機，組織編隊航渡、指揮協(xié)同、通信聯(lián)絡等應用訓練。訓練方式，突出“四訓”，即崗位自訓，由編兵單位結合海上生產(chǎn)作業(yè)，組織軍地通用專業(yè)技能訓練；集中統(tǒng)訓，由軍事機關依托各級民兵訓練基地，分專業(yè)分層次組訓；任務促訓，在承擔國防勤務保障任務過程中，同步組織專業(yè)課目強化訓練；對接聯(lián)訓，由海軍部隊圍繞對口保障任務，進行專業(yè)接口補差和海上協(xié)同分段訓練，按照遂行任務“一個過程”，定期組織聯(lián)訓聯(lián)演。

按照軍地聯(lián)合、權威精干要求建實指揮體制。海上動員力量參與行動分散度高、組織復雜、協(xié)同困難，需要實施科學指揮，發(fā)揮最大效能。機構設置，按照利于協(xié)同、便于指揮、精確高效、減少層級原則，以地方黨委、政府為主體，吸納軍事機關、任務部隊和涉海單位部門參與，構建常態(tài)化、權威性、扁平式的網(wǎng)狀指揮機構。指通手段，在省軍區(qū)系統(tǒng)各級值班部位引接漁船安全與救助系統(tǒng)，配備北斗導航系統(tǒng)、海事衛(wèi)星電話、無線電臺等設備，實現(xiàn)與海上動員力量既有通信設備互聯(lián)互通。指揮鏈路，進一步理順軍地之間、軍警之間、軍兵種之間的指揮關系和程序，緊密結合遂行海上任務的性質、區(qū)域、參與力量等情況，綜合運用集中指揮與分散指揮、綜合指揮與專項指揮、按級指揮與越級指揮相結合的方式，簡化指揮流程，減少冗余環(huán)節(jié)，提高指揮效益。

按照全域覆蓋、多維同步要求構建情報偵察體系。海上動員力量活動范圍廣、敏感程度低，可大量編組信息船，遂行偽裝補充偵察任務，按照“一點多報，多點印證”方式，提升盡早發(fā)現(xiàn)、盡遠預警能力，重點落實“三個分類”：分類配裝。普通信息船配備簡易偵觀器材、定位系統(tǒng)，滿足一般偵察報知需求；重點信息船增配照（攝）像器材，滿足取證、收集資料需求；機動信息船還應增配紅外、夜視器材，滿足特定條件下專項偵察需求。分類用策。海上作業(yè)時，隨時常態(tài)報情；任務需要時，就近快速核查印證；保障作戰(zhàn)時，依令主動偵察監(jiān)視。分類報情。區(qū)分重要程度報情，發(fā)現(xiàn)一般情況，按級報告，接收單位即獲即報軍地有關部門，互通情報，及時印證；發(fā)現(xiàn)重大緊急情況，多手段多層級同時上報，以主要部門為主處置。

三、以科學抓建為指引，著力提升加強新形勢下海上動員力量建設的質量效益

加強新形勢下海上動員力量建設，是一項關聯(lián)軍地雙方、涉及多個領域的系統(tǒng)工程，必須遵循特點規(guī)律，創(chuàng)新方式方法，確保各項建設健康發(fā)展。

強化組織領導。海上動員力量建設是一項長期的戰(zhàn)略任務，是黨政軍民的共同責任，軍地各級、各部門都應將其擺上重要位置，切實抓緊抓好。國家和軍隊要從戰(zhàn)略和全局的高度，把海上動員力量建設融入經(jīng)略海洋發(fā)展戰(zhàn)略之中，統(tǒng)籌搞好頂層設計，推動建設科學發(fā)展；沿海各級地方黨委、政府要切實發(fā)揮主導作用，成立由黨政主要領導掛帥、政府分管領導牽頭、職能部門參加的領導小組，具體負責海上動員力量建設工作；省軍區(qū)系統(tǒng)要立足自身、不等不靠，積極主動抓好海上動員力量組織建設、教育訓練、管理使用等重點工作落實；涉海行業(yè)系統(tǒng)應指定部門負責國防動員工作，密切配合同級軍事機關，摸清海上動員潛力底數(shù)，抓好海上作業(yè)人員管理，指導海上動員力量組建和各類訓練演練，切實形成任務清晰、職權明確的組織領導體系。

搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。海上動員力量建設周期長、范圍廣，需要科學統(tǒng)籌，提高整體效益，具體做到“三統(tǒng)”：統(tǒng)好規(guī)劃。以軍民融合式發(fā)展為基本遵循，研究制定海上動員力量建設發(fā)展“路線圖”，納入海洋發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃，納入軍事斗爭準備統(tǒng)抓落實，納入海上維權力量體系整體建設，納入海洋經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調推進，做到維權與維穩(wěn)、應急與應戰(zhàn)相統(tǒng)一。統(tǒng)住進程。排出上下貫穿、前后銜接的遠中近期“時間表”，列出工作清單，明確完成時限，一件一件抓好落實、一項一項工作“收賬”；采取年初部署任務、每月通報進度、每季講評反饋、年底檢查考評的方式，形成系統(tǒng)抓建的“閉合回路”。統(tǒng)準需求。任務單位要以遂行海上行動為著眼，列出海上動員力量建設“需求單”，做到建什么、在哪建、保障誰、怎么用“四清楚”；各級要統(tǒng)籌考慮平時、急時、戰(zhàn)時需要，搞好潛力和需求對接，本著適量、夠用原則匯總把關，并協(xié)調責任單位逐項抓好落實。

建立工作機制。按照“軍民結合、平戰(zhàn)銜接、權責一致”原則，抓好海上動員力量建設基礎性工作落實，重點要建立健全“三個機制”：分工負責機制。細化分解海上動員力量建設任務，指定牽頭和協(xié)辦單位，明確完成時限和標準要求，形成責任分工表；將海上動員力量建設納入領導績效考評，與選人用人、評優(yōu)評先掛鉤，切實樹立獎優(yōu)罰劣的鮮明導向。組織協(xié)調機制。各級國動委辦事機構利用召開國動委會、黨管武裝會、議軍會等時機，通報海上動員力量建設情況，積極爭取地方黨委、政府重視和支持；會同海軍、海警和涉海有關部門，建立情況通報、聯(lián)席會議、要事磋商等聯(lián)抓聯(lián)建機制，主動聽取意見建議，配合抓好聯(lián)訓聯(lián)演，增強軍地齊抓共管海上動員力量建設的合力。檢查評估機制。按照結合實際、全域量化要求，研究構建海上動員力量建設考評體系；聯(lián)合軍地有關部門，定期組織階段性檢查考評，及時通報情況、整改問題、補齊“短板”。

落實綜合保障。按照“誰使用、誰保障”的原則，建立軍地聯(lián)保、分級負責的海上動員力量建設保障體系。經(jīng)費保障，根據(jù)中央和地方事權劃分，海上動員力量平時建設所需經(jīng)費，納入中央和地方財政預算予以落實；省、市、縣三級可建立海上動員力量行動專項儲備金，列入年度財政預算，主要用于保障重大演訓活動和遂行海上維權、情報搜集、應急救援等任務。后勤裝備保障，按照“缺什么補什么”原則，采取部隊配發(fā)、政府購置和預征預儲相結合的辦法落實。海上動員力量遂行任務所需輕武器和專用武器裝備，由上級按系統(tǒng)配發(fā)；軍民通用裝備器材，由地方政府采取購置與征用相結合的方式落實；油料、藥品、食品等重要物資，依托相關行業(yè)系統(tǒng)預先儲備。政策保障，沿海各?。ㄊ校┮試矣嘘P加強海上動員力量建設要求為指導，研究制定地方性配套法規(guī)和各專業(yè)領域政策，廣泛開展普法宣傳，加大執(zhí)法檢查力度，將海上動員力量建設納入法制化、規(guī)范化軌道。

融合推動發(fā)展。海上動員力量建設與海洋經(jīng)濟發(fā)展息息相關、密切相連，是軍民融合的有效平臺，要找準結合點，推動地方人才、科技、裝備等動員潛力向海上維權能力和國防實力轉化，實現(xiàn)經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展，突出做到“五個發(fā)揮”：發(fā)揮涉海企業(yè)的資源優(yōu)勢，將專業(yè)人才成建制對口編組，將隊伍建設管理融入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行政管理體制，夯實海上動員力量組織基礎；發(fā)揮涉海業(yè)務部門的組織優(yōu)勢，聯(lián)合開展政策法規(guī)學習和業(yè)務基本技能培訓，協(xié)調參與海上搜救行動、聯(lián)合執(zhí)法和重大演訓保障，提高遂行任務能力；發(fā)揮“大國防”教育的體系優(yōu)勢，全方位加強宣傳，打牢全民思想基礎，營造全社會關心支持海上動員力量建設的濃厚氛圍；發(fā)揮海上民用運力和裝備器材的數(shù)、質量優(yōu)勢，完善民船貫徹國防要求的標準規(guī)范，加強民船加（改）裝關鍵技術和重點裝備預研，最大限度把潛力運用到海上動員力量建設之中；發(fā)揮海洋經(jīng)濟的體制優(yōu)勢，組織海上動員力量投身國際港口物流、現(xiàn)代漁業(yè)、濱海旅游等建設，參加遠洋航運、資源勘探等海洋新經(jīng)濟開發(fā)，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中錘煉隊伍提升能力。

［1］國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組．中國海洋發(fā)展報告-2015．北京：海洋出版社，2015.