在改革創(chuàng)新中推動軍民融合深度發(fā)展

李 勇

習(xí)近平主席在出席十二屆全國人大第三次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)，要深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面。同時指出，要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合式發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。這一戰(zhàn)略思想，是基于對軍民融合發(fā)展實踐的深刻總結(jié)和富國強軍時代重任的科學(xué)把握，是全面深化改革的必然選擇和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實途徑。推動軍民融合深度發(fā)展，省軍區(qū)系統(tǒng)擔(dān)負(fù)重要角色，必須以新一輪國防和軍隊改革為契機，發(fā)揮潛力底數(shù)掌握準(zhǔn)、組織領(lǐng)導(dǎo)雙重性的優(yōu)勢，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變職能，強化責(zé)任，主動作為，為推進軍民融合發(fā)展做出積極貢獻。

一、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮軍民融合牽總職能

習(xí)主席指出，軍民融合作為一項國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。省軍區(qū)系統(tǒng)履行雙重職能，承擔(dān)雙重任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)雙向兼職，只有注重發(fā)揮優(yōu)勢，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，才能在軍民融合的實踐中有所作為、有大作為。一是立足雙重職能，發(fā)揮好“橋梁”作用。省軍區(qū)系統(tǒng)接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，既是當(dāng)?shù)剀娛骂I(lǐng)導(dǎo)指揮機關(guān)，又是地方黨委的軍事部和政府的兵役機關(guān)，也是國防動員的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)、軍地關(guān)系及軍地利益對接的牽頭協(xié)調(diào)部門，推進軍民融合發(fā)展責(zé)無旁貸。要利用國家全面深化改革的有利時機，在融合思想引領(lǐng)、軍地需求對接、多元資源整合、協(xié)調(diào)融合項目等方面加強探索研究，并充分發(fā)揮“橋梁”和“紐帶”作用，凝聚軍地融合共識，調(diào)動軍地雙向資源，促進軍民融合由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展、由單一保障向綜合保障跨越、由計劃指令向市場調(diào)節(jié)推進，以實現(xiàn)更大范圍更高層次更深程度的融合發(fā)展。二是著眼雙重任務(wù)，發(fā)揮好引領(lǐng)作用。省軍區(qū)系統(tǒng)既要圍繞核心軍事能力建設(shè)，扎實抓好軍事斗爭準(zhǔn)備，又要著眼遂行多樣化軍事任務(wù)，在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展中體現(xiàn)人民武裝的強大優(yōu)勢，需要牢牢把握人民戰(zhàn)爭的軍民融合屬性，堅持把國防和后備力量建設(shè)融入國家經(jīng)經(jīng)濟社會發(fā)展總布局，在有效履行雙重使命的過程中，積極推動和參與軍民融合政策法規(guī)、經(jīng)費保障、體制機制的構(gòu)建和完善，規(guī)范軍民融合健康發(fā)展，在融合中為戰(zhàn)時動員支前蓄力、為經(jīng)濟社會發(fā)展給力、為鞏固基層政權(quán)出力、為構(gòu)建和諧社會聚力、為維護社會穩(wěn)定用力。三是借力雙重任職，發(fā)揮好參謀作用。省軍區(qū)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部除擔(dān)任軍事職務(wù)外，通常在地方黨委、政府、人大、政協(xié)等部門還有兼職，擁有較多發(fā)聲機會和實施軍地協(xié)調(diào)優(yōu)勢。要用好參與決策權(quán)，當(dāng)好“國防代言人”，推動軍民融合進入地方黨委政府的籌劃部署，融入經(jīng)濟社會總體發(fā)展體系；要用好建議監(jiān)督權(quán)，及時提出合理建議，引導(dǎo)貫徹執(zhí)行軍民融合法規(guī)和上級命令指示，協(xié)調(diào)地方在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求；要用好考核評估權(quán)，定期組織檢查評比，督促各級抓好軍民融合任務(wù)落實，促進經(jīng)濟布局調(diào)整同國防需求有效對接。通過認(rèn)真履職盡責(zé)，強化各級軍民融合發(fā)展觀，有力推進軍民融合發(fā)展互促共進。

二、注重改革創(chuàng)新，激發(fā)軍民融合內(nèi)在動力

改革創(chuàng)新是推動中華民族偉大復(fù)興的強大動力，也是推進軍民融合深度發(fā)展的強大動力。當(dāng)前，軍民融合發(fā)展中存在的軍民條塊分割、體制機制不順、主體權(quán)責(zé)不清、利益藩籬難破等問題，使軍民融合工作多數(shù)呈“紙上談兵”狀態(tài)，必須按照“需求牽引、國家主導(dǎo)”總要求和新時期軍事戰(zhàn)略方針，堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力潛能，調(diào)動軍地雙向積極性，構(gòu)建具有時代特色、符合發(fā)展需求的軍民融合新格局。一是優(yōu)化職能編成，建立順暢機制。借國防和軍隊調(diào)整改革之機，調(diào)整優(yōu)化省軍區(qū)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，按照區(qū)域國防事務(wù)行政主管機構(gòu)的職能定位，組建以省軍區(qū)系統(tǒng)為主體，以國防動員體系為框架，整合地方發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)、公安、交通、教育、衛(wèi)生、民政等部門參加的軍民融合實體管理機構(gòu)，采取軍地合署辦公的形式，履行區(qū)域軍民融合規(guī)劃計劃制定、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、項目分解實施、任務(wù)進程管控、質(zhì)量效益監(jiān)督等職責(zé)，協(xié)調(diào)解決跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門融合發(fā)展的重大問題，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，推進融合工作從臨時零散向整體有序邁進。二是破除陳舊觀念，打通融合梗阻。充分發(fā)揮社會主義能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，大力整合各種資源，注重發(fā)揮市場機制作用，不斷提升融合的質(zhì)量效益和層次。通過全面深化改革，對可供融合的發(fā)展項目，要破除軍地各自封閉、自我發(fā)展的陳舊觀念，破除“求穩(wěn)怕亂”“自給自足”的傳統(tǒng)思維，破除軍民分立、自成體系的單干模式，打破行業(yè)壁壘、本位主義及部門和個人利益的藩籬，建立定期洽談、信息互通、總結(jié)交流等制度，拓寬軍地之間的溝通渠道，規(guī)范雙向融合的工作程序。三是健全法律法規(guī)，保障有序發(fā)展。要以貫徹黨的十八屆四中全會關(guān)于全面依法治國戰(zhàn)略部署為契機，盡快構(gòu)建完善的軍民融合發(fā)展法律法規(guī)體系，明確相關(guān)主體的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)限，提出融合項目和實施辦法，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，特別要運用法律的手段解決好資源優(yōu)先使用、平戰(zhàn)一體籌劃等問題，提高軍民融合法制化水平。同時，通過積極有力的宣傳教育，把法治理念深深植根于軍民融合發(fā)展全領(lǐng)域、全過程和各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)軍地在融合工作中自覺守法、遇事找法、做事靠法，用法治的理念與強制力推動軍民融合深度發(fā)展。

三、堅持問題倒逼，借力軍民融合突破難點

堅持以重大問題為導(dǎo)向抓整改、促建設(shè)是習(xí)主席反復(fù)強調(diào)的重要思想方法。當(dāng)前省軍區(qū)系統(tǒng)建設(shè)中存在的力量體系不完備、動員準(zhǔn)備不充分、參建作用不明顯等問題，需要通過軍民融合深度發(fā)展加以解決。一要以融合促進后備力量轉(zhuǎn)型。緊盯省軍區(qū)系統(tǒng)動員支前、保交護線、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)需要，推進民兵預(yù)備役建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建起與遂行多樣化軍事任務(wù)和市場經(jīng)濟相融合的力量體系。堅持把組織落實作為前提和基礎(chǔ)，把應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)有需要、地方有優(yōu)勢、建設(shè)有條件的力量編組起來，做到編實、編精、編順、編規(guī)范。將應(yīng)急力量向地方經(jīng)濟社會發(fā)展中心聚集，向可能遂行任務(wù)地域靠攏，構(gòu)建起層次分明、實在管用的后備力量體系。加強新質(zhì)力量建設(shè)，借助地方科技、人才優(yōu)勢，積極組建信息保障、網(wǎng)絡(luò)攻防、頻譜管理、裝備維修等民兵應(yīng)急分隊，推動后備力量由參戰(zhàn)支前為主向支援保障為主轉(zhuǎn)變。二要以融合破解征兵工作難題。著眼解決“當(dāng)兵冷”“征兵難”問題，建立兵役登記、征集、服役和退役安置的軍民融合鏈路，形成責(zé)權(quán)利一體的閉合機制；綜合運用社會資源強化宣傳引導(dǎo)、政策激勵、法規(guī)約束，調(diào)動適齡青年應(yīng)征積極性。要把高校征兵工作作為推進軍民融合、健全軍隊人才培養(yǎng)體系的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮高校征集大學(xué)生的主陣地作用，建立高校征兵辦公室，探索向高校直接分配征集任務(wù)的路子，切實把征兵改革優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為征集更多高素質(zhì)青年入伍的實際舉措。三要以融合打造國防動員精品工程。打造國防動員精品工程是省軍區(qū)推進軍民融合發(fā)展的有效途徑和直接體現(xiàn)。要緊密結(jié)合后備力量遂行多樣化任務(wù)的實際，根據(jù)地域特點，在建設(shè)國防動員樣板工程上做文章。比如，國防動員綜合訓(xùn)練基地建設(shè)要兼顧軍地雙方需求，地方統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，雙方共用聯(lián)管，增強使用效益；保障基地和保障中心建設(shè)要依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)范建、訓(xùn)、管、用制度和戰(zhàn)時動員程序方法，實現(xiàn)富有特色、反應(yīng)迅速、保障有力。同時，把軍隊醫(yī)療、飲食、物資、營房、通用裝備保障納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ戏秶?，既避免重?fù)建設(shè)浪費資源，又可集中投資創(chuàng)造優(yōu)勢、惠及民生，帶動地方經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展。四要以融合助推雙擁共建。軍民融合離不開緊密的軍政軍民團結(jié)。地方黨委政府要扎實抓好全民國防教育，廣泛開展以科技、教育、法律、文化等為主要內(nèi)容的擁軍活動，積極做好軍人軍屬撫恤優(yōu)待、軍轉(zhuǎn)干部安置、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女上學(xué)、退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，努力當(dāng)好部隊官兵的堅強后盾。省軍區(qū)系統(tǒng)要主動擔(dān)起牽頭落實支援地方經(jīng)濟社會建設(shè)的重任，協(xié)調(diào)組織駐地部隊和民兵預(yù)備役人員積極參加重大工程建設(shè)、環(huán)境整治、平安創(chuàng)建、綜合治理等任務(wù)，當(dāng)好平安忠誠衛(wèi)士、文明創(chuàng)建標(biāo)兵、搶險救災(zāi)尖兵，努力為地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

四、聚焦重點領(lǐng)域，找準(zhǔn)軍民融合實踐抓手

軍民融合是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是簡單的軍地相互疊加、機械捆綁，應(yīng)區(qū)分主次先后、輕重緩急，在繼續(xù)協(xié)力助推探索實踐國防科技和軍工產(chǎn)品走入市場、促進發(fā)展、提升質(zhì)量和效益的同時，集中力量在國防和軍隊建設(shè)最急需、社會提供支撐最有力、軍民雙向結(jié)合轉(zhuǎn)化效益最大的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)上謀求突破。一是基礎(chǔ)設(shè)施融合國防需求。堅持“政府主導(dǎo)、軍隊參與，平戰(zhàn)兼顧、軍民一體，市場運作、依法保障”的基本原則，將軍隊核心軍事能力建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，推進社會資源與國防資源融合共享，民用設(shè)施與軍用設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，應(yīng)急職能與應(yīng)戰(zhàn)職能互為一體；在規(guī)劃地方道路交通、倉儲中心、物流園區(qū)等工程建設(shè)時，要廣泛征求軍事部門意見，嵌入國防因素，預(yù)留軍事接口，拓展應(yīng)戰(zhàn)功能，使涉及國計民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)軍民通用、軍民兼容。同時，對高新技術(shù)研發(fā)、高科技產(chǎn)品應(yīng)用、現(xiàn)代裝備器材生產(chǎn)，要強化雙重功效。二是信息技術(shù)實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)移。按照“民用與軍用一體、平時與戰(zhàn)時銜接、經(jīng)濟與戰(zhàn)備兼容”的要求，拓展地方科研、信息等領(lǐng)域的共享能力，運用“大數(shù)據(jù)”“云計算”等信息技術(shù)，依托地方骨干光纖信息網(wǎng)系，構(gòu)建集應(yīng)急指揮、國防動員、兵員征集、民兵預(yù)備役建設(shè)和戰(zhàn)時軍地聯(lián)合指揮、聯(lián)合保障于一體的指揮信息系統(tǒng)。圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和數(shù)字城市建設(shè)規(guī)劃，加強軍地信息技術(shù)研究需求的互通交流，在嚴(yán)格落實安全保密制度的前提下，著力打破軍民技術(shù)壁壘，加快建立軍民通用裝備產(chǎn)品、零部件、原材料統(tǒng)一認(rèn)證制度，鼓勵民營企業(yè)參與軍事信息系統(tǒng)開發(fā)和裝備保障，實現(xiàn)軍民信息技術(shù)創(chuàng)新成果的雙向轉(zhuǎn)移和互惠。三是人才培養(yǎng)做到共育共用。人才是富國強軍之本，也是推進軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵因素。要將地方大專院校作為軍事人才儲備和培訓(xùn)的基地，有計劃地把軍民通用專業(yè)人才、現(xiàn)役軍官和后備力量人才培養(yǎng)納入國民教育體系，定期組織軍隊干部到地方廠礦企業(yè)、科研院所參觀見學(xué)；依托軍隊院校和人武學(xué)院、部隊教導(dǎo)機構(gòu)，分批次對地方領(lǐng)導(dǎo)干部、青年學(xué)生進行國防知識講授和基本軍事技能訓(xùn)練，著力構(gòu)建軍地合力、齊抓共管、融合共育的人才培養(yǎng)體制機制。四是文化建設(shè)強調(diào)基因傳承。思想文化是人類的靈魂，是國家和民族的軟實力。省軍區(qū)系統(tǒng)抓軍民融合發(fā)展，不能只重視物質(zhì)領(lǐng)域，更要加強思想文化層面的軍地共融。要針對當(dāng)前思想文化多元、意識形態(tài)斗爭尖銳的實際，主動搶占文化主陣地，借助紅色資源，發(fā)揮軍隊政治工作優(yōu)勢，突出愛國主義精神、社會主義核心價值觀和理想信念培育，在國民基礎(chǔ)素質(zhì)教育、公民思想道德教育、文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展方面融入軍事文化和紅色基因，不斷增強中華民族的國防軟實力和整體凝聚力。