大力實(shí)施軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面

鹿心社

黨的十八大報(bào)告指出要鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，強(qiáng)調(diào)在新形勢(shì)下，軍政軍民關(guān)系既要堅(jiān)持鞏固傳統(tǒng)，又要不斷發(fā)展創(chuàng)新。這為省軍區(qū)系統(tǒng)當(dāng)好軍地“橋梁”“紐帶”，深入推進(jìn)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍的統(tǒng)一指明了方向。十八屆三中全會(huì)對(duì)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，提出要在國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，更好地把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，進(jìn)一步豐富軍政軍民關(guān)系內(nèi)涵，同時(shí)也要拓展實(shí)踐途徑，為在更廣領(lǐng)域、更高層次、更深程度推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，密切軍政軍民關(guān)系提供了基本遵循。因此，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，必須遵循由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐再到新的認(rèn)識(shí)循環(huán)式發(fā)展、螺旋式上升的規(guī)律，歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)改革的“變”與“不變”的關(guān)系?！安蛔儭保褪且獔?jiān)持馬克思主義戰(zhàn)爭(zhēng)觀和人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想，這是被歷史和實(shí)踐證明的我軍獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和克敵制勝的法寶?！白儭?，就是要立足新的歷史條件，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要探索軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的新形式，研究增強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)統(tǒng)一的新措施，開創(chuàng)軍民融合、平戰(zhàn)一體的新模式。

一、客觀分析存在的問題

當(dāng)前，軍政軍民關(guān)系發(fā)展面臨一些新情況和新問題。一是國防教育功能有弱化趨勢(shì)，“全民國防”觀念有所淡化。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，戰(zhàn)爭(zhēng)就是最好的國防教育，群眾通過戰(zhàn)爭(zhēng)認(rèn)識(shí)國防、支持國防、保衛(wèi)國防。和平年代，主要通過開展國防教育，靠立法規(guī)范、教育熏陶、活動(dòng)牽引和評(píng)估等方式，增強(qiáng)民眾的國防觀念。雖然出臺(tái)了《中華人民共和國國防教育法》，開展群眾性全民國防教育的活動(dòng)也不少，但是圍繞“三類重點(diǎn)對(duì)象”開展教育活動(dòng)的方法和手段還欠缺創(chuàng)新，拓展深化亦不夠。領(lǐng)導(dǎo)干部國防教育只是個(gè)“軟指標(biāo)”，沒有相應(yīng)的教育制度規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，加之干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，對(duì)我黨、我軍歷史認(rèn)識(shí)不深。初、中級(jí)學(xué)校普遍缺乏國防教育專職師資力量，國防教育評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不夠具體。對(duì)部隊(duì)官兵和民兵預(yù)備役人員開展的國防教育，其內(nèi)容與地方的發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展成就結(jié)合不緊密，官兵對(duì)強(qiáng)軍與強(qiáng)國、國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、擁軍優(yōu)屬與擁政愛民等關(guān)系的內(nèi)在一致性缺乏深刻認(rèn)識(shí)。二是軍地交往有擴(kuò)大化趨勢(shì)，“規(guī)范交往”制度尚未健全。隨著社會(huì)制度發(fā)展和分工日益精細(xì)，軍地交往已逐步由傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)職能部門向社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域延伸，由傳統(tǒng)的政治互信、感情互通發(fā)展到全方位、多角度融合，由傳統(tǒng)的走訪慰問、互辦實(shí)事拓展到軍地聯(lián)合、信息交流、資源共享，軍隊(duì)“有問題找政府”變?yōu)椤坝袉栴}不僅找政府、還要找社會(huì)”，但體制機(jī)制尚未健全，部分行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)制度不規(guī)范不完善，軍地交往行為無據(jù)可依、無法可循，交往的風(fēng)險(xiǎn)逐步增大，一旦遇到具體問題容易相互扯皮，很難分清責(zé)任。三是軍民共建有功利化趨勢(shì)，“協(xié)作發(fā)展”目標(biāo)不夠一致。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下，有些人還存在對(duì)軍政軍民關(guān)系理解庸俗化，對(duì)軍民融合政策規(guī)定片面執(zhí)行；共建活動(dòng)存在重物質(zhì)“單向給予”、輕思想“雙向扶持”，重經(jīng)濟(jì)效益、輕國防和社會(huì)效益的功利化傾向。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)和一些部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為和平年代又不打仗，現(xiàn)在是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，軍隊(duì)的地位作用相比戰(zhàn)爭(zhēng)年代有所減弱，把對(duì)部隊(duì)的建設(shè)投入、與部隊(duì)的合作僅僅看成是一種關(guān)心，甚至為了創(chuàng)建“雙擁模范城”進(jìn)行政治投機(jī)，在特定時(shí)期搞些轟轟烈烈、熱熱鬧鬧的活動(dòng)，平時(shí)則不管不問。一些新興社會(huì)組織、企業(yè)搞擁軍也是為了謀求政策上的優(yōu)惠照顧，“作秀”的成分多。軍隊(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在選擇交往對(duì)象時(shí)以是否“有錢、有權(quán)、有益”為準(zhǔn)，開口“要錢要物”，有利重交，無利淡交。四是軍民糾紛有多樣化趨勢(shì)，“涉軍矛盾”解決日益困難。由于歷史遺留和社會(huì)變化的原因，軍民糾紛成因復(fù)雜，既有資源利用、道路修建、房屋土地產(chǎn)權(quán)、訓(xùn)練和建設(shè)用地征補(bǔ)等方面的利益糾紛，也有軍事設(shè)施保護(hù)、退役安置、軍屬就業(yè)、傷病殘軍人優(yōu)待等合法權(quán)益保障造成的糾紛，還存在軍人家庭涉法問題，等等。有的地區(qū)和少數(shù)群眾受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，在處理涉軍問題時(shí)片面強(qiáng)調(diào)一己之利，協(xié)商難度較大。少數(shù)別有用心的人借“涉軍”敏感問題在網(wǎng)上大肆炒作，煽動(dòng)群眾的“仇軍”情緒，致使一些小問題小糾紛變成大問題大矛盾、個(gè)體事件變成群體事件、一般性問題變成政治性問題，解決問題的難度增大。

二、積極推進(jìn)改革創(chuàng)新

鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，推進(jìn)軍民融合是重要實(shí)踐途徑；實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，必須靠軍政軍民團(tuán)結(jié)作政治保障。兩者統(tǒng)一于強(qiáng)國夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的偉大實(shí)踐。要按照中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，準(zhǔn)確把握軍政軍民根本利益一致性原則，進(jìn)一步建立和推動(dòng)軍民融合式發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制，著力解決制約軍民融合式發(fā)展的突出問題和矛盾，規(guī)范政府、軍隊(duì)、企業(yè)以及軍民各方在融合式發(fā)展中的法律地位和相應(yīng)行為，規(guī)范軍民通用技術(shù)和設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，解決好軍地協(xié)調(diào)、技術(shù)兼容等方面存在的問題，確保軍民融合式發(fā)展有力有序深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)軍政軍民共建共享、互利雙贏。

深化融合式發(fā)展的思想理念，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)。一是深化思想認(rèn)識(shí)要合心。進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新開展國防教育，抓好《中華人民共和國國防教育法》的宣傳和執(zhí)法檢查，創(chuàng)新堅(jiān)持黨管武裝基本制度，推動(dòng)黨管武裝規(guī)范化、法制化。各省、市應(yīng)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨管武裝工作，強(qiáng)化全社會(huì)尤其是各級(jí)黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略意識(shí)和國防意識(shí)，深化對(duì)軍民融合互利、互促的理解，促進(jìn)觀念“融合”。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念要合力。樹立“大安全”“大國防”“一盤棋”的觀念，自覺跳出軍地界限和利益束縛，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。各省、市應(yīng)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的意見》，實(shí)現(xiàn)軍地合力、整體推進(jìn)，努力提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的綜合效益。三是確立工作思路要合拍。按照“資源上整合、力量上共用、項(xiàng)目上共建、成果上共享”的總體思路，努力實(shí)現(xiàn)“七個(gè)融入”：國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總規(guī)劃；軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需求和戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)融入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系；國防科技融入科技創(chuàng)新體系；軍事信息化融入信息安全建設(shè)體系；軍事人才基礎(chǔ)教育融入國民教育體系；軍隊(duì)生活服務(wù)保障融入社會(huì)化服務(wù)保障體系；國防動(dòng)員融入政府應(yīng)急管控體系。

理順融合式發(fā)展的體制機(jī)制，提高軍政軍民團(tuán)結(jié)的層次質(zhì)量。組織領(lǐng)導(dǎo)層面。搞好軍民融合管理體制的頂層設(shè)計(jì)，依托國防動(dòng)員委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立軍民融合深度發(fā)展協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌各省、市軍民融合深度發(fā)展有關(guān)工作，省軍區(qū)和省發(fā)展改革委員會(huì)分別為軍地牽頭協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃、政策措施和對(duì)接需求、分解任務(wù)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作落實(shí)情況。工作協(xié)調(diào)層面。各級(jí)健全國防動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)，完善以需求提報(bào)、項(xiàng)目對(duì)接、信息共享、績效評(píng)估和情況處置等為重點(diǎn)的常態(tài)融合機(jī)制，厘清軍地各方的職責(zé)任務(wù)，堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議、工作述職、合署辦公等制度。評(píng)估反饋層面。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，對(duì)軍民融合工作進(jìn)行宏觀規(guī)劃，搞好中（微）觀的具體落實(shí)，細(xì)化方案措施并建立綜合考評(píng)機(jī)制，完善軍民融合考核實(shí)施辦法，結(jié)合黨管武裝工作考評(píng)、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備評(píng)估等專項(xiàng)活動(dòng)開展軍地聯(lián)合檢查督導(dǎo)。服務(wù)保障層面。加強(qiáng)對(duì)軍民融合典型的宣傳工作，營造良好氛圍，大力宣傳各省、市結(jié)合城市建設(shè)實(shí)施國防動(dòng)員的創(chuàng)新做法；加快立法工作，進(jìn)一步完善軍民融合式發(fā)展的論證決策、監(jiān)督問責(zé)、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)費(fèi)保障、補(bǔ)償互利等機(jī)制；建立軍地糾紛應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，化解糾紛矛盾，融洽軍民關(guān)系。

拓展融合式發(fā)展的渠道空間，搭建軍政軍民團(tuán)結(jié)的實(shí)踐平臺(tái)。推進(jìn)信息技術(shù)領(lǐng)域的融合。信息技術(shù)的發(fā)展將對(duì)作戰(zhàn)理論、指揮結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)斗力生成模式等帶來深刻影響。省軍區(qū)和各省、市電信部門，可簽署信息化建設(shè)深度融合發(fā)展合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)軍地信息資源有機(jī)融合、信息技術(shù)互利共享、信息人才合作培養(yǎng)，徹底改變民用信息技術(shù)和軍用信息技術(shù)相互轉(zhuǎn)化利用率低的問題。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域軍民共用。按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，努力推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)“對(duì)接”未來戰(zhàn)場(chǎng)，在人防、鐵（公）路交通、機(jī)場(chǎng)、碼頭、能源運(yùn)輸存儲(chǔ)等領(lǐng)域建立聯(lián)審制度，在基礎(chǔ)設(shè)施布局、設(shè)計(jì)等級(jí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和配套建設(shè)等方面落實(shí)軍事需求，提高基礎(chǔ)設(shè)施軍民兩用的復(fù)合功能。拓展依托國民教育培養(yǎng)軍事人才渠道。省軍區(qū)系統(tǒng)干部培訓(xùn)工作納入省、市、縣三級(jí)黨校培訓(xùn)計(jì)劃，每年組織師、團(tuán)級(jí)干部到黨校進(jìn)修；依托高等院校師資培訓(xùn)力量，抓好現(xiàn)役官兵和預(yù)備役官兵、專武干部學(xué)歷教育；結(jié)合征兵工作，優(yōu)先輸送地方網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子工程、裝備維修等青年人才到部隊(duì)服役，在特殊軍事專業(yè)領(lǐng)域，對(duì)地方優(yōu)勢(shì)人才實(shí)行點(diǎn)招、直招。發(fā)揮教導(dǎo)機(jī)構(gòu)和訓(xùn)練基地作用，開展學(xué)生軍訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和防護(hù)救援訓(xùn)練等。建立后勤社會(huì)化保障格局。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)保障方式社會(huì)化，將住房、飲食、運(yùn)輸保障、裝備維修和遠(yuǎn)離體系醫(yī)療等保障逐步納入地方統(tǒng)籌安排，把軍隊(duì)的非軍事職能轉(zhuǎn)隸地方管理，把社會(huì)能承擔(dān)的保障任務(wù)交給社會(huì)承擔(dān)，把利用市場(chǎng)機(jī)制能辦的事推向市場(chǎng)，逐步建成以軍隊(duì)為骨干、以社會(huì)為主體的現(xiàn)代后勤社會(huì)化保障格局。裝備科研生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)軍民一體。積極推動(dòng)軍工、央企落戶革命老區(qū)，大力引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，全面提升軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)能力、軍民兩用技術(shù)的創(chuàng)新能力、軍民資源要素的共享能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國防建設(shè)良性互動(dòng)。各省、市應(yīng)結(jié)合實(shí)際，召開軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)大會(huì)，推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，加快軍民結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。建立完善軍事法制共同維權(quán)機(jī)制。加快軍隊(duì)法治化建設(shè)進(jìn)程，出臺(tái)和完善軍事設(shè)施保護(hù)、軍人軍屬合法權(quán)益維護(hù)、退役安置、傷病殘優(yōu)待等地方性政策法規(guī)制度。通過召開軍地聯(lián)席會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、雙擁工作會(huì)議等形式，協(xié)調(diào)化解軍地矛盾，凝聚發(fā)展共識(shí)。省軍區(qū)政治部可與省高級(jí)人民法院協(xié)商，開辟涉軍維權(quán)案件“綠色通道”，實(shí)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，確保有效落實(shí)。改進(jìn)民兵預(yù)備役和國防動(dòng)員工作。突出應(yīng)急、支援、儲(chǔ)備三類隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新力量編組模式，探索民兵預(yù)備役政治工作軍地聯(lián)抓、基層建設(shè)軍地聯(lián)建、應(yīng)急力量裝備軍地聯(lián)保、考核評(píng)估軍地聯(lián)合等方法。廣泛開展軍民共建活動(dòng)，教育引導(dǎo)駐地官兵熱愛革命老區(qū)，當(dāng)好紅色傳統(tǒng)的宣傳隊(duì)、能打勝仗的戰(zhàn)斗隊(duì)、急難險(xiǎn)重任務(wù)的突擊隊(duì)、老區(qū)建設(shè)發(fā)展的工作隊(duì)。制定出臺(tái)各省、市戰(zhàn)時(shí)國防動(dòng)員組織實(shí)施的相關(guān)辦法，編實(shí)各級(jí)國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)，組織省、市、縣三級(jí)國防動(dòng)員指揮演練，綜合評(píng)估組織指揮能力和國防動(dòng)員能力，牽引國防動(dòng)員真抓實(shí)備。