日據(jù)時期臺灣煙草政策淺析

摘 要：日本占領(lǐng)臺灣后，推行了一系列殖民地經(jīng)濟政策。為減輕日本本國的財政負擔(dān)，實現(xiàn)臺灣殖民地財政獨立，臺灣總督府開始推行專賣制度。其中，煙草也是最早實施專賣的五種商品之一。煙草專賣制度不僅使臺灣成為日本煙草產(chǎn)業(yè)的重要傾銷地，也是日本侵略者扶持日本本土企業(yè)發(fā)展，緩解軍費壓力的重要手段之一。

關(guān)鍵詞：日據(jù)時期;臺灣;煙草專賣

中圖分類號：K251 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2014）36-0110-02

館 文保部，北京 100165）

日據(jù)初期（1895—1945），臺灣總督府即確立“工業(yè)日本、農(nóng)業(yè)臺灣”的殖民方針，把臺灣作為經(jīng)濟作物及糧食的生產(chǎn)基地。煙草是臺灣當時的重要經(jīng)濟作物之一，日本開始有計劃地通過引進優(yōu)良煙草品種、資金補助及開辦大型機械化加工廠等方式來大力扶植臺灣煙草業(yè)的發(fā)展。臺灣總督府于1905年對煙草實行了專賣，對煙草的生產(chǎn)、收購、銷售和消費環(huán)節(jié)加以控制。煙草專賣收入曾一度成為臺灣總督府的主要收入來源。本文通過梳理和分析日據(jù)時期臺灣煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展和煙草政策演變，揭示日本殖民統(tǒng)治者對臺灣人民進行經(jīng)濟掠奪的本質(zhì)。

一、日據(jù)時期臺灣煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

臺灣煙草產(chǎn)業(yè)以政府推廣的形式發(fā)展大抵可以追溯到清晚期。公元1885年（光緒十一年），清在臺設(shè)立行省，任命劉銘傳為首任臺灣巡撫。劉銘傳在臺灣任職期間推廣農(nóng)業(yè)，鼓勵種植經(jīng)濟作物，曾派人到菲律賓和福建等地帶回優(yōu)良的煙草品種進行試種，并將栽種方法的書籍發(fā)放給全島。但一直以來，煙草種植都以小農(nóng)經(jīng)濟的形式存在，以自給自足為主，產(chǎn)量和品質(zhì)都較低。

日據(jù)初期，日本在臺灣實行的煙草稅針對進口成品煙的征收稅率較高，而針對煙葉的征收稅率較低。這一政策在客觀上刺激了臺灣本地?zé)煵菁庸I(yè)的發(fā)展。由于煙草加工業(yè)者不希望完全依賴于進口，間接刺激了島內(nèi)煙葉的種植業(yè)。到20世紀初，煙草已與甘蔗、黃麻、鳳梨、姜黃一樣為視為臺灣的特種經(jīng)濟作物。

1905年實施專賣制度實行以后，臺灣總督府對臺灣煙草種植進行了區(qū)域規(guī)劃，并積極引進各種煙草種植。起初將日本國內(nèi)國分、泰野、指宿等地的煙葉品種引進至臺灣進行試種，但種植的效果不明顯。最終黃色種煙草種植取得了成功。由于黃色種煙草制成的卷煙受大陸華南各省的歡迎，日本隨后將臺灣作為黃種煙草基地，制成品主要針對中國大陸華南各省出口。

明治四十三年（1910），日本為求臺灣煙草業(yè)的迅速發(fā)展，在臺北的大加蚋堡、大道埕、下奎府聚街購地三千四百余坪（約11250平方米），開始籌建臺北煙草工廠，于明治四十四年（1911）建成，由總督府專賣局接管經(jīng)營，每日出產(chǎn)煙絲量達一萬余公斤，年產(chǎn)量可供島內(nèi)所需。1937年七七事變爆發(fā)后，為了避免空襲損失，開始逐漸將臺北煙草工廠的煙草設(shè)備轉(zhuǎn)移至松山，決定在松山開設(shè)新廠，廠區(qū)面積是臺北煙廠的數(shù)倍，新舊卷煙設(shè)備四十余套，每日可出產(chǎn)卷煙一千萬余支。此時，臺灣煙草產(chǎn)業(yè)達到頂峰。

二、日據(jù)時期臺煙草政策的演變

日本占據(jù)臺灣初期，臺灣的統(tǒng)治經(jīng)費每年約為當時日本政府財政收入的百分之八，成為日本政府的一個沉重負擔(dān)。日本為了改善臺灣的財政情況，早日實現(xiàn)臺灣殖民地財政獨立，減少日本本國財政對臺灣的補助金，強制實施專賣制度，這就成為臺灣總督府增加財政收入的主要手段之一，也是殖民統(tǒng)治的慣例。因此，專賣的收入在臺灣財政上占有舉足輕重的地位。

1898年，日本宣布在臺灣實行《關(guān)稅定率法》，其中關(guān)于煙類的成品稅率完全比照日本國內(nèi)稅率。后來，煙類成品稅率隨法令的修訂而提高，但原料煙葉的稅率沒有變化。這一政策間接地刺激了臺灣島內(nèi)民間煙草種植業(yè)的發(fā)展。

1904年，由于日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)，日本財政吃緊，并停止對臺灣殖民地進行財政支出。在煙草方面，臺灣總督府開始有計劃地為煙草專賣鋪墊伏筆。其中重要的一項就是對煙草種植權(quán)進行收歸國有。臺灣總督府采取對煙葉種植征收重稅的策略，對每一甲地?zé)熖镎魇?0錢。許多煙農(nóng)不堪重負，紛紛轉(zhuǎn)種其他作物。由于之前臺灣的煙葉種植都是分散的農(nóng)戶，沒有形成規(guī)模。因此，面對政府的重稅壓力，農(nóng)戶們沒有給予反抗。政府很順利地從農(nóng)戶手中剝奪了種植權(quán)。

1905年，日本在臺灣開始正式實施煙草專賣制度，全島煙草由專賣局統(tǒng)購統(tǒng)銷，嚴禁私人經(jīng)營。專賣初期，由于中國式煙絲較受歡迎，但專賣局對制造中國煙絲沒有經(jīng)驗，因此采取“民制官銷”的措施，即以微薄的利潤委托民間廠商制造，在由專賣局統(tǒng)籌銷售。1912年，臺北煙草工廠完工運作之后，專賣局正式回收煙絲制造權(quán)，實現(xiàn)了官產(chǎn)官銷。

之后，專賣局不斷引進試種煙葉品種，設(shè)立煙草栽培試驗田地，擴大煙草的產(chǎn)量，并將煙草種植作為日本在臺移民村的重要經(jīng)濟來源。為提高煙草種植的積極性，專賣局在1932年，以“郡”和“廳”為單位，將全臺分成19個“煙草耕作組合”，同時公布《煙草耕作獎勵規(guī)程》，對煙草耕作業(yè)績優(yōu)秀者給予獎勵。這一系列政策使臺灣的煙草經(jīng)濟得到長足發(fā)展。一直到1945年日本戰(zhàn)敗后，煙草生產(chǎn)才急速滑落。

表1 ? ? 部分年份煙草種植面積和產(chǎn)量表

■

三、日本在臺煙草政策的影響

日本在臺灣推行煙草的專賣制度有其深刻的經(jīng)濟目的和政治目的，其廣泛的影響不僅體現(xiàn)在臺灣，更體現(xiàn)在其對日本經(jīng)濟、軍事戰(zhàn)略的支持方面。

首先，日據(jù)時期煙草專賣政策使臺灣成為日本煙草產(chǎn)業(yè)重要的消費區(qū)。煙草在世界各國都是增加稅收、增加外匯儲備的重要產(chǎn)業(yè)，是國家農(nóng)業(yè)部門中重要的“現(xiàn)金作物”之一，日本殖民者也十分看重?zé)煵輲淼木薮蠼?jīng)濟效益。日據(jù)之前，大陸一直是臺灣主要貿(mào)易對象。但進入日據(jù)之后，據(jù)統(tǒng)計1902至1937年間的貿(mào)易額，日臺的貿(mào)易平均為大陸臺灣貿(mào)易的16倍。日據(jù)前期，日本向臺灣輸入商品中居前的是肥料、紡織品、煙酒、鐵及其制品。可以看出，日本將臺灣視為其工業(yè)制成品的傾銷市場。且所有對日貿(mào)易活動中，出口產(chǎn)品產(chǎn)銷的所有環(huán)節(jié)都由日本財團所把控。以1905年的煙草專賣為例，東臺灣地區(qū)有六人被指定為區(qū)經(jīng)銷商，其中日本人為五人。因此，臺灣與日本的貿(mào)易往來，必須完全服從日本帝國主義經(jīng)濟發(fā)展的需要。從下圖可以看出，以1934年為結(jié)點到1940年，日本對臺的卷煙出口貿(mào)易輸入急劇攀升，并維持在較高水平。陳孔立這樣評價日據(jù)時期的日臺貿(mào)易“臺灣巨額經(jīng)濟剩余轉(zhuǎn)移到日本，對日貿(mào)易成為殖民地向宗主國的一種變相貢獻”。

■

圖1 1929-1943年日本對臺卷煙出口貿(mào)易額變化趨勢

第二，日據(jù)時期的煙草專賣制度成為臺灣總督府扶植日本資本發(fā)展的手段之一。進入日據(jù)時期，日本把臺灣納入日本資本主義經(jīng)濟圈，在臺灣大力扶植日本資本，打壓土著資本發(fā)展。在日據(jù)初期，由于當時日本經(jīng)濟并不發(fā)達，最早入島的日本企業(yè)資本較少。而專賣制度是臺灣總督府大力扶植日本資本發(fā)展的重要手段。以煙草專賣為例，1909年之前還有本土商人可以參與專賣，1909年以后，指定經(jīng)銷商為清一色的日本商人?？梢钥闯?，日據(jù)臺灣實行的煙草專賣實則是日本商社的專賣，土著商人與其他外商根本無從插手，而最初的日本商業(yè)移民也通過專賣制度，不斷攫取暴利，獲得原始積累。

第三，日據(jù)時期煙草專賣經(jīng)濟對日本對外軍事擴張間接給予軍費支持。在戰(zhàn)時經(jīng)濟體制下，臺灣總督府龐大的財政收入主要來自專賣制度的實施。在專賣制的名義下，總督府隨意控制產(chǎn)量、提高售價，攫取厚利。臺灣煙草實施專賣以后，為了增加政府的財政收入，香煙的價格在逐年上漲。調(diào)價的范圍分為部分香煙種類價格調(diào)整和全部香煙價格調(diào)整，尤其是在1937年全面侵華戰(zhàn)爭的開始后，軍費的支出擴大，其中很大一部分是來自專賣的利潤，所以香煙調(diào)價的次數(shù)極其頻繁，有時因原包裝不能及時更改，臨時在原有包裝上貼上新的價簽。到日本侵華戰(zhàn)爭末期，煙類價格的增長有時為酒類的一倍。

表2 ? ? ?部分年份香煙價格調(diào)整情況表

■

日據(jù)后期，特別是進入戰(zhàn)爭末期，臺灣財政出現(xiàn)過度支出的現(xiàn)象，原因就是日本政府要求臺灣總督府以財政支出的形式支出軍費開支。據(jù)統(tǒng)計，1935-1940年，這一時期，臺灣總督府財政收入主要靠鴉片、食鹽、煙草、酒、樟腦的專賣收入，而且煙酒占了其中的70%。而其財政支出的最大一項，就是臨時軍事費和防空費，占總支出的12.5%，加上間接支出，實際達到32%。

總之，煙草專賣政策是日本殖民統(tǒng)治者對臺灣進行經(jīng)濟掠奪的重要手段之一。日本作為宗主國，在煙草專賣的過程中不僅扶植日本本土的企業(yè)發(fā)展，打壓島內(nèi)土著資本發(fā)展，還通過將軍費支出作為臺灣總督府的財政支出的隱蔽方式，以專賣收入鋪墊自己罪惡的侵略之路。

參考文獻：

[1]洪馨蘭.臺灣的煙葉[M].臺北：遠足文化事業(yè)股份有限公司，2008.

[2]王建.日據(jù)時期臺灣總督府經(jīng)濟政策研究[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2009.

[3]陳孔立.簡明臺灣史[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，1998.

[4]鄭伯彬.日本與其殖民地之財政關(guān)系[J].財政評論，1944，12（3）.

[5]房建昌.臺灣煙草小史[J].中國煙草，1994（7）.

[6]臺灣省專賣局.臺灣一年來之專賣事業(yè)[J].臺灣省行政長官公署宣傳委員會，1946.

[7]許極■.臺灣近現(xiàn)代發(fā)展史[M].臺北：前衛(wèi)出版社，1996：272.

[8]吳萬煌.光復(fù)前臺灣的煙[M].未刊，1988.

收稿日期：2014-10-31

作者簡介：劉守華（1983-），男，黑龍江佳木斯人，館員，碩士，從事抗戰(zhàn)文物的保管及研究工作。

（責(zé)任編輯：李鵬飛）