農(nóng)轉(zhuǎn)非失地居民何以養(yǎng)老

吳嬌 楊茂富

【摘 要】在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，養(yǎng)老問題發(fā)生了巨大改變。第一，由于失地農(nóng)民群體的社會生活急劇改變，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到挑戰(zhàn)；第二，失去土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民失去了自力更生的生活資料，土地養(yǎng)老不再可能；第三，社會保障體系尚不完善，社會養(yǎng)老體系尚未形成。這種情況下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府、非營利性組織、家庭的力量來解決農(nóng)轉(zhuǎn)非群體的養(yǎng)老問題。

【關(guān)鍵字】農(nóng)轉(zhuǎn)非；養(yǎng)老；城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的文明社會的過渡，伴隨著農(nóng)村減少，農(nóng)民失去土地，出現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非群體，生活生產(chǎn)方式發(fā)生改變。這過程中政府通過戶籍改變享受部分城市居民待遇、征地補(bǔ)償?shù)确矫鎭韽浹a(bǔ)失地農(nóng)民沉重的農(nóng)轉(zhuǎn)非成本，但就業(yè)和養(yǎng)老等方面的問題卻始終存在。

養(yǎng)老保障作為勞動者在達(dá)到一定年齡失去勞動收入后，為維持基本生活而獲得的補(bǔ)助，是社會保障的重要組成部分。城鎮(zhèn)養(yǎng)老以養(yǎng)老保險為主，低保補(bǔ)助、五保養(yǎng)老為輔；農(nóng)村養(yǎng)老仍是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。而農(nóng)轉(zhuǎn)非群體，既受不到城鎮(zhèn)養(yǎng)老福利，傳統(tǒng)養(yǎng)老和生活方式不再成為可能，養(yǎng)老成為該群體不得不擔(dān)憂的問題。不論從效率與公平的角度還是社會穩(wěn)定的考慮都應(yīng)到予以重視。

一、“何以養(yǎng)老”遇困境

一是失地家庭生活收支失衡，農(nóng)村家庭養(yǎng)老受到?jīng)_擊。在原有傳統(tǒng)農(nóng)民的收支體系中，農(nóng)民主要通過土地生產(chǎn)，產(chǎn)品除去食品所需變賣成為家庭收入的一部分作為再生產(chǎn)的資金和其他生活所需，剩余勞動力還可獲得其他形式的收入來源。征地后，一方面收入不穩(wěn)定，整體收入水平偏低；另一方面，失地居民市民化生活成本高，生活性支出所占比例增加。加上國內(nèi)物價整體上升，農(nóng)轉(zhuǎn)非群體的生活成本也在增加。

在這樣的收支變化中，我們發(fā)現(xiàn)：第一，農(nóng)轉(zhuǎn)非居民要求得收支平衡的生活保障尚存在困難養(yǎng)老問題得不到解決；第二，在計劃生育政策影響下，一對夫婦兩對老人的供養(yǎng)模式，伴以子女撫養(yǎng)的高成本，家庭提供養(yǎng)老也會受到影響；第三，在經(jīng)濟(jì)文化等外部環(huán)境對年輕一代影響較大，家庭觀念有所變化，而傳統(tǒng)老人養(yǎng)兒防老的思想并未淡化，城市化的生活中農(nóng)轉(zhuǎn)非老人閑置，這使得家庭中農(nóng)轉(zhuǎn)非的居民老年精神生活生活無以安放。

二是土地養(yǎng)老不再可能。傳統(tǒng)的農(nóng)民的土地養(yǎng)老是指農(nóng)民退出主要勞動力的群體之后仍繼續(xù)從事簡易的農(nóng)事活動，直至失去勞動能力才需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)給和生活照顧。因此對于老年時期失去土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民來說，失去了土地帶來的基本保障，又由于突然轉(zhuǎn)化的城鎮(zhèn)居民身份并不賦予該群體同等的社會保障權(quán)利，養(yǎng)老就變成了無枝可依。

三是養(yǎng)老保險尚不完善不能為老人提供養(yǎng)老依靠。養(yǎng)老保險作為保障公民老年時期基本生活需求的屏障，通過國家、集體及個人共同實現(xiàn)。原意為公民緩解養(yǎng)老顧慮和擔(dān)憂，但農(nóng)民包括該部分農(nóng)轉(zhuǎn)非居民由于認(rèn)知能力的局限以及出于自身經(jīng)濟(jì)能力的考慮，不愿意或沒能力繳納，而政府和集體由于自身財政限制不能全部提供，因此農(nóng)村和農(nóng)轉(zhuǎn)非群體的養(yǎng)老保險成了一個理論精美卻實踐殘缺的框架。

二、“何以養(yǎng)老”求出路

究其養(yǎng)老問題出現(xiàn)的原因是多方面的，土地制度、城鄉(xiāng)二元制制度層次的，政府主導(dǎo)的責(zé)任缺失方面的，以及農(nóng)轉(zhuǎn)非居民認(rèn)知層次等。但是任何政府、任何制度和個人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中的過渡總是不可避免的，一味的批判原有制度的缺失和政府責(zé)任的過失是一種愚昧的行為，而在這個過渡中應(yīng)當(dāng)完善養(yǎng)老保障制度，充分調(diào)動各個方面的作用做好農(nóng)轉(zhuǎn)非群體的養(yǎng)老保障工作。

首先，政府切實承擔(dān)起社會保障的責(zé)任，建立完善的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民養(yǎng)老制度，發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立養(yǎng)老保障，提供養(yǎng)老平臺。除了給農(nóng)轉(zhuǎn)非居民進(jìn)行失地的住房安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁У匮a(bǔ)償外，養(yǎng)老保障也成為補(bǔ)償?shù)囊环N形式。土地作為農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，出讓土地失去生產(chǎn)生活資源，國家應(yīng)當(dāng)保障該群體的生活和養(yǎng)老，這是責(zé)任也是義務(wù)。養(yǎng)老保障制度的地位的明確、相關(guān)的法律法規(guī)的建立以及政府責(zé)任的規(guī)范應(yīng)當(dāng)做到有法可依，有法可循。尤為重要的事由于農(nóng)轉(zhuǎn)非居民失去經(jīng)濟(jì)來源，在保險金的籌集上應(yīng)當(dāng)加大力度予以支持。保障制度的監(jiān)督制度涉及養(yǎng)老基金的管理應(yīng)當(dāng)由政府權(quán)力來監(jiān)督，確保資金和保障落到實處。此外在政府應(yīng)當(dāng)利用其優(yōu)勢，引導(dǎo)商業(yè)性組織在養(yǎng)老保障中的投入，尤其是農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的養(yǎng)老保障中的投入。

其次，在社會保障不完善的體制中發(fā)揮非營利性組織也是非常重要的。非營利性組織由于其自身的公益性、靈活性可以通過廣泛的整合社會資本參與養(yǎng)老，同時其機(jī)制的獨特性帶動養(yǎng)老保障的形式創(chuàng)新。利用非營利性組織具有競爭性，為老年人提供切合需求的服務(wù)，讓老年人在物質(zhì)得到滿足和精神得到照顧。我國可借鑒國外的非營利性組織參與養(yǎng)老的經(jīng)驗提供養(yǎng)老服務(wù)，在養(yǎng)老保險金的收繳和支付中也可以發(fā)揮非營利性組織的獨特作用，緩解養(yǎng)老壓力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

最后，家庭養(yǎng)老和老人自身素質(zhì)的提升也應(yīng)受到重視。傳統(tǒng)文化中“養(yǎng)兒防老”、“百善孝為先”，這是子女對父母應(yīng)盡的責(zé)任也是作為兒女贍養(yǎng)老人的義務(wù)。但面對老齡化的現(xiàn)實以及一對夫婦兩對老人的現(xiàn)實中，改革傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上符合社會發(fā)展需要，同時讓老人在接受自己兒女的贍養(yǎng)和精神照顧中養(yǎng)老是尤為重要。由于社會養(yǎng)老體系的完善是一個漫長的過程，需要家庭在政府和社會的共同努力下完成。而作為農(nóng)轉(zhuǎn)非這一群體的老人，通過提升自我的社交能力、豐富空閑生活的參與社區(qū)生活的方式擺脫晚年的孤單，主動地融入城市生活也是非常重要的。