轉(zhuǎn)型期西部區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建中的政府職能調(diào)整——以廣西玉林市為例

李常官

區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分， 是能夠反映某個地區(qū)綜合實力和競爭潛力的一個重要標志。2008 年的全球金融危機過后，以美國為代表的歐美發(fā)達國家開始實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，瞄準技術(shù)密集型行業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，取得較為顯著的成效，以Apple、Google、Microsoft 等幾大傳統(tǒng)高科技互聯(lián)網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)拓展為典型代表。 這也進一步倒逼我國必須提高自主創(chuàng)新能力，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)步伐，加強技術(shù)和智力對產(chǎn)品的加成，提高行業(yè)的核心競爭力。 從我國內(nèi)部經(jīng)濟環(huán)境看， 當(dāng)前我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正進入關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)以資源、要素投入為重點的增長模式難以為繼， 迫切需要發(fā)揮科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人才創(chuàng)新的驅(qū)動作用。黨的“十八大”報告著重提出：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略……堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路……加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。 ”為我國的區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建指出了方向， 也提出了新的要求。

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化， 區(qū)域創(chuàng)新體系呈現(xiàn)出一些新的趨勢與特征， 也給政府職能調(diào)整提出了新要求。 正如世界銀行2012 年發(fā)布的報告中提到的：“中國的創(chuàng)新政策首先應(yīng)該是政府重新定位其在國家創(chuàng)新體系中的角色。 ”由于中國地理幅員遼闊， 經(jīng)濟水平發(fā)展的非均衡性和地區(qū)差異化十分明顯， 導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建具有明顯地域性特征。 當(dāng)前我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已完成由“東部優(yōu)先、區(qū)域非均衡發(fā)展”向“西部大開發(fā)-東北振興-中部崛起-東部率先” 的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。 總體上來說，我國西部地區(qū)是區(qū)域發(fā)展體系中最落后的一環(huán)， 在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)上基礎(chǔ)薄弱，起步較晚，更需要政府職能的合理轉(zhuǎn)變，政府作用的有效發(fā)揮。

一、區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建中政府職能研究綜述

（一）區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)涵、主要行為主體及職責(zé)

國家創(chuàng)新體系是指一國境內(nèi)以企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)和政府機構(gòu)為代表的創(chuàng)新主體間圍繞科技發(fā)展及其商業(yè)應(yīng)用所形成的一種相互作用的網(wǎng)絡(luò)機制。 區(qū)域創(chuàng)新體系作為國家創(chuàng)新體系的組成部分，并沒有被一致認可的概念界定。 庫克（Cook）認為,當(dāng)區(qū)域內(nèi)形成了企業(yè)、大學(xué)、研究所、教育部門、金融部門等機構(gòu)的頻繁互動時， 就可認為存在了一個區(qū)域創(chuàng)新體系。 盡管存在劃分方式和具體表述上的差異，但對行為主體、行為過程和手段方式的認知，理論界卻基本一致。 其中，行為主體包括企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)、中間機構(gòu)和政府機構(gòu)等；行為過程方面，參考哈克特等提出的創(chuàng)新體系“七功能”說，一個完整的創(chuàng)新體系鏈條應(yīng)當(dāng)包括教育、研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用、中介及與之相關(guān)聯(lián)的配套服務(wù)；從手段方式上看， 創(chuàng)新活動主要體現(xiàn)在制度、技術(shù)、管理和服務(wù)等方面。 區(qū)域創(chuàng)新體系的組成部分中，核心主體是企業(yè)；實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合是其主要的特征，中介組織和政府發(fā)揮的主要是“催化酶”作用。 很多研究者基于這一模型，提出政府應(yīng)當(dāng)作為制度供給者的角色，為區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建，發(fā)揮著引導(dǎo)者和保障者的重要作用。

（二）對區(qū)域創(chuàng)新體系中政府職能的研究演變

從亞當(dāng)斯密“守夜人”理論的提出至今，各方對政府職能理論的爭論已有兩百多年， 這個不斷演進的過程凸顯了政府行為定位的復(fù)雜性和重要性。 在創(chuàng)新領(lǐng)域， 由于知識與技術(shù)創(chuàng)新存在公共性、 非獨占性和外部性等特征， 政府應(yīng)當(dāng)采取財稅、金融、法律等手段對創(chuàng)新活動進行干預(yù)。 現(xiàn)介紹這方面比較有代表性的兩種理論。 首先是庫克（Cook）提出的政府發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)“三層面政策”：（1）以當(dāng)前所具有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，制定未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向；（2）通過對創(chuàng)新供給和創(chuàng)新需求進行全面系統(tǒng)的分析， 明確供需雙方存在的差距，設(shè)計出具有長效持續(xù)的創(chuàng)新戰(zhàn)略；（3）對區(qū)域企業(yè)的創(chuàng)新需求進行分析的同時， 政府要考慮企業(yè)開展創(chuàng)新活動所發(fā)生的地域范圍和運作空間，明確政府自身的職責(zé)； 韓國學(xué)者Hyung Sup Choi 1983 年提出構(gòu)建TERG 模型， 指出政府應(yīng)發(fā)揮分配資金、制定規(guī)劃、組織與協(xié)調(diào)、營造創(chuàng)新所需的基礎(chǔ)設(shè)施和制定出臺法律法規(guī)等的作用。 國內(nèi)研究起步晚，多是建立在國外研究基礎(chǔ)之上的，也體現(xiàn)了中國的特殊性。 很多研究者從制度經(jīng)濟學(xué)角度，提出發(fā)揮政府在應(yīng)對市場失靈、克服集體行動中的“搭便車”行為、規(guī)避尋租、提供有效對稱信息方面的作用，具有一定的合理性。 “三因素分析框架”論即從供給角度、環(huán)境角度和需求視角提出了三大類的分析框架。 這一框架基本涵蓋了政府影響區(qū)域創(chuàng)新體系的主要行為方式， 對轉(zhuǎn)型期西部區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建中政府作用的發(fā)揮， 具有很強的指導(dǎo)作用和解釋力。 本文嘗試利用這一框架體系作為理論基礎(chǔ)， 探尋轉(zhuǎn)型期政府職能調(diào)整新趨勢和西部地區(qū)的主要做法。

表1 基于三因素界定的政府影響區(qū)域創(chuàng)新體系方式

二、轉(zhuǎn)型期區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建中政府職能調(diào)整的趨勢

在外部條件持續(xù)變化的帶動下， 構(gòu)成創(chuàng)新體系各角色間的互動關(guān)系也在不斷演進和變化。 轉(zhuǎn)型期區(qū)域創(chuàng)新體系呈現(xiàn)出市場主導(dǎo)、“官產(chǎn)學(xué)研用”五大要素共同支撐的框架，由此，政府職能調(diào)整的重心由創(chuàng)新要素供給轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹詈蜖I造環(huán)境。

（一）轉(zhuǎn)型期區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的新特征

通過對中國的區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建過程進行分析研究， 發(fā)現(xiàn)政府絕大部分處于創(chuàng)新體系的主導(dǎo)地位， 突出表現(xiàn)在很大一部分研發(fā)的資金投入是由政府提供，并且研發(fā)機構(gòu)和管理層、科研人員大多具有政府管理的事業(yè)編制身份，在創(chuàng)新載體上，也都以政府主導(dǎo)開發(fā)的高新區(qū)為主。 在目前的轉(zhuǎn)型期政府主導(dǎo)的創(chuàng)新體系構(gòu)建亟需實現(xiàn)向市場占主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變。 尤其在產(chǎn)品創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域，國外企業(yè)資金、技術(shù)的投入，國內(nèi)企業(yè)自身的研究開發(fā)活動以及大學(xué)、 科研院所與產(chǎn)業(yè)的緊密合作聯(lián)系是最為重要的驅(qū)動力。 從區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)部構(gòu)成體系的最新發(fā)展看， 目前區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建依靠 “官產(chǎn)學(xué)研用” 這五個要素的支撐，“官學(xué)產(chǎn)研用” 模式的推廣也在一些地方形成比較成熟完善的產(chǎn)業(yè)鏈， 并且在各地的推廣應(yīng)用的實踐中也更加突出各個支撐要素之間的協(xié)調(diào)性、 高效性和合理性。 在這五個要素中，政府的主要作用是引領(lǐng)和激勵、協(xié)調(diào)其他四個要素的作用；企業(yè)作為關(guān)鍵性的核心環(huán)節(jié)，作為區(qū)域創(chuàng)新體系的主體，具有承轉(zhuǎn)啟合、需求激勵、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)銷一體的作用；學(xué)以大學(xué)為主要平臺，著力解決技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人才創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展問題； 科學(xué)研究機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)團隊負責(zé)直接服務(wù)企業(yè)， 負責(zé)創(chuàng)新要素在企業(yè)的具體應(yīng)用和指導(dǎo)；用則是最后一個環(huán)節(jié)，它是檢驗成果轉(zhuǎn)化、評價創(chuàng)新效益的終端。 隨著五大要素的協(xié)調(diào)配合和創(chuàng)新實踐的不斷推進， 這五大主體相互間的協(xié)作關(guān)系、權(quán)責(zé)比重、角色分工和合作環(huán)節(jié)也逐步厘清， 五大支撐要素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一也成為區(qū)域創(chuàng)新體系的新特征。

（二）政府職能調(diào)整的新趨勢

轉(zhuǎn)型期區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的新特征， 要求政府職能由創(chuàng)新要素供給向需求激勵和環(huán)境塑造方向轉(zhuǎn)變。 在這一理念指引下，政府職能調(diào)整應(yīng)突出兩大方面：

一是理念與角色的轉(zhuǎn)變。 充分發(fā)揮政府組織與引導(dǎo)職能，以市場機制推進創(chuàng)新環(huán)境的改善。 很多地方政府在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系過程中仍慣性采取計劃措施直接干預(yù)具體工作和計劃， 導(dǎo)致政府主持的創(chuàng)新項目較多， 這不僅引發(fā)創(chuàng)新需要與企業(yè)、 市場的需求供給信息不對稱而導(dǎo)致創(chuàng)新成果難以轉(zhuǎn)化成效益，另外，對企業(yè)、高校、科研機構(gòu)與創(chuàng)新服務(wù)團隊的過多干預(yù)，也容易導(dǎo)致職能錯位，增加創(chuàng)新成本，降低成果轉(zhuǎn)化效率。 所以政府應(yīng)當(dāng)拋棄創(chuàng)新活動的直接參與者、 創(chuàng)新要素的直接提供者的定位，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新活動、創(chuàng)新要素的組織者和服務(wù)者， 在區(qū)域創(chuàng)新體系中發(fā)揮和承擔(dān)規(guī)則制定、目標引導(dǎo)、公共服務(wù)提供、整體協(xié)調(diào)和運行監(jiān)督的職責(zé)。 此外，政府還應(yīng)承擔(dān)起全社會創(chuàng)新氛圍塑造的職責(zé)，鼓勵創(chuàng)新，容忍失敗，在全社會形成一種創(chuàng)新的思維方式、一種創(chuàng)新的生活習(xí)慣、一種創(chuàng)新的文化環(huán)境。

二是服務(wù)與行為方式的轉(zhuǎn)變。 創(chuàng)新管理的復(fù)雜性要求地方政府將先進管理理念引入創(chuàng)新管理，實現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新。 在理念與角色轉(zhuǎn)變的前提下，實現(xiàn)行為方式創(chuàng)新。 一要引入競爭機制，不斷強調(diào)協(xié)同創(chuàng)新，通過借助第三方開放平臺，利用社會性機構(gòu)，更好服務(wù)于創(chuàng)新主體；大力發(fā)展面向平臺型機構(gòu)，發(fā)揮其專業(yè)化、市場化優(yōu)勢。 二要由直接的項目支持向環(huán)境營造轉(zhuǎn)變。 不再一味強調(diào)通過銀行貸款和大型企業(yè)投資來擴大資金投入規(guī)模， 而更需要通過體制機制激勵和引導(dǎo)民間資本進入創(chuàng)新活動； 也不再單純地依靠資金規(guī)模完成創(chuàng)新活動的開展和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化， 更加注重對創(chuàng)新人才的廣泛吸引聚集和持續(xù)有效的人才庫供給，以此確保創(chuàng)新活動的長期可持續(xù)性。

三、西部地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的特殊性及其對政府職能調(diào)整的新要求

在國家區(qū)域劃分層面，總體上來說，東部地區(qū)整體上已進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新的發(fā)展階段， 而西部地區(qū)仍處于產(chǎn)業(yè)培育和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段。東、中、西部地區(qū)在創(chuàng)新體系上的地域性的差異也很明顯：首先在國家科技創(chuàng)新資源分配和利用上，存在著東、中、西3 個梯度的分布格局。 具體到相關(guān)指標，例如從事科技活動的人數(shù)、籌集科技研發(fā)經(jīng)費的總額、申請專利及獲得授權(quán)的數(shù)量、檢索國內(nèi)外論文頻次等， 都呈現(xiàn)出由東部向西部依次減少的情況。 具體為東部占60%強，中部約20%，西部10%強，且東中西部絕對差距呈現(xiàn)拉大趨勢；其次是R&D 研究機構(gòu)數(shù)、人員數(shù)量及全時當(dāng)量分布情況，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)較為集中，如廣東、江蘇和北京、上海等。 其次，在政府和企業(yè)的R&D支出上，東、中、西三大區(qū)域的R&D 經(jīng)費來源主要都來自于企業(yè)，但東、中部地區(qū)的企業(yè)資金投入占比要高于西部地區(qū)， 西部地區(qū)的財政資金投入比重要高于其他兩大區(qū)域。 由此得出，西部地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系所具有的特征有兩方面： 一方面是西部地區(qū)所具有的科技創(chuàng)新資源存在較大的缺口，在知識創(chuàng)新、R&D 能力創(chuàng)新、科研人員等方面的資源短缺尤為突出， 西部地區(qū)在人才引進方面具有相當(dāng)大的短板。 另一方面是是西部地區(qū)現(xiàn)階段政府作用的方式正在呈現(xiàn)依靠市場化， 需求激勵和環(huán)境營造階段變化， 應(yīng)當(dāng)通過找準地域差距和地位優(yōu)勢，尋求更大層面的國家支持，充分利用國家財政和政策法規(guī)的傾斜， 吸引更多企業(yè)參與區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建。

表2 2011 年各地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D 活動情況

作為“后發(fā)展、欠發(fā)達”的西部地區(qū)，由于構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的起步時間比較短，經(jīng)驗尚不豐富，相關(guān)方面資源的集聚和整合能力還有限，因此，政府在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系過程中不免會出現(xiàn)職能錯位、管理缺位甚至權(quán)責(zé)越位的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致很多地區(qū)出現(xiàn)不切實際、盲目照抄照搬的行為，造成了貪大求全、好高騖遠、浪費資源的惡果。 為有效避免這一狀況的發(fā)生， 西部地區(qū)在全力推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)過程中，應(yīng)基于整體性、全局性和地方特殊性的考慮，轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)理念，把握地區(qū)資源狀況，主動對接市場需求，創(chuàng)新支持方向和方式，通過明確方向、搭建平臺，保障人才，構(gòu)建有效地區(qū)域創(chuàng)新體系，走出獨具特色的區(qū)域創(chuàng)新道路。

四、玉林市在創(chuàng)新體系搭建過程中的實踐與成效

廣西玉林市是廣西重要的老工業(yè)基地之一，在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系中，結(jié)合其階段特點和創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展的大趨勢，體現(xiàn)了政府?dāng)U大創(chuàng)新要素供給與營造環(huán)境相結(jié)合的模式。 政府一方面利用多種方式引進創(chuàng)新要素，另一方面努力營造環(huán)境，提升自身承接多種創(chuàng)新要素的能力。 通過依托科技園區(qū)建設(shè)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育及企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求為出發(fā)點，發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動作用，集中企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、高校、行業(yè)協(xié)會等科技創(chuàng)新資源，搭建創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、人才、金融、中介服務(wù)等五大類公共平臺，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為西部地區(qū)在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系中政府職能調(diào)整進行了有益探索。

（一）“市校合作”、“市院合作” 開辟靈活有效的高端人才引進渠道，以人才帶動資源聚集

玉林市積極運用政府資源，建立“市校合作”、“市院合作”的新機制，設(shè)立博士研究生社會實踐基地等，將優(yōu)秀畢業(yè)生以社會實踐、政府掛職等方式引至政府體系內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)促進的關(guān)鍵位置，借助外部優(yōu)秀人才的理念和視野， 加速地方創(chuàng)新體系搭建，通過人才的聚集帶動外部創(chuàng)新資源聚集；同時利用政府網(wǎng)絡(luò)， 與相關(guān)科研院所簽訂人才引進等相關(guān)方面的戰(zhàn)略協(xié)議，聯(lián)合本地校企，共建就業(yè)、實習(xí)、培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才和高素質(zhì)技能人才， 并進一步強化外部科技創(chuàng)新項目與本地企業(yè)的對接，形成“產(chǎn)-學(xué)”緊密合作關(guān)系，為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型培訓(xùn)技能型人才。

同時，玉林市積極探索創(chuàng)新驛站、產(chǎn)學(xué)研合作基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、開放實驗室等科技創(chuàng)新平臺發(fā)展模式。 依托科技園區(qū)建設(shè)， 設(shè)立創(chuàng)新驛站，以科技型中小企業(yè)為主要服務(wù)對象，搭建技術(shù)源頭和需求企業(yè)連接通道， 促進外部先進技術(shù)和成果在本地轉(zhuǎn)化。 通過與國內(nèi)知名高校院所開展合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作基地或科技成果轉(zhuǎn)化基地，提升了本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平。 啟動開放實驗室工程， 推動本地高校、 大企業(yè)的研發(fā)資源對外開放，服務(wù)于中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動。

（二） 以本地資源稟賦帶動創(chuàng)新要素的供給，政府積極搭建當(dāng)?shù)刭Y源與高等院校及科研機構(gòu)的對接平臺

中西部城市在自然資源方面往往擁有得天獨厚的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢資源恰恰是某些細分領(lǐng)域創(chuàng)新鏈條中的關(guān)鍵要素，以這些特色條件為創(chuàng)新資源的整合點，系統(tǒng)的聯(lián)系與組織全國范圍內(nèi)的相關(guān)研究機構(gòu)、高校院所進行聯(lián)合研究與開發(fā)，深度挖掘本地自然資源的附加價值，使得豐富的資源得以與先進的技術(shù)手段緊密結(jié)合。在逐漸形成本地創(chuàng)新研究能力的條件下，進一步拓展研發(fā)力量對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動與支持作用，打開傳統(tǒng)資源城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級的新局面。如玉林市的氣候條件非常適合野生中草藥的種植與生長，因此有著極度豐富的天然植物藥物資源， 同時擁有南方最大的中草藥集散市場，現(xiàn)代中醫(yī)藥的原材料優(yōu)勢非常明顯。但是此行業(yè)未與現(xiàn)代生物技術(shù)相互結(jié)合，產(chǎn)業(yè)的附加值極低。 玉林市在特色藥用植物（如鐵皮石斛等）上進行重點突破，積極搭建配套設(shè)施，開展與相關(guān)研究機構(gòu)的對接與合作，成功促成北京林業(yè)大學(xué)藥用植物研究所與本地企業(yè)的合作，共同建立聯(lián)合研究機構(gòu)，并申報國家級研究開發(fā)項目，在促進鐵皮石斛細分產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，其基礎(chǔ)研究能力在很大程度上帶動了當(dāng)?shù)亓闵⒌投藗鹘y(tǒng)天然植物藥物產(chǎn)業(yè)向附加值較高的現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）充分發(fā)揮政府引導(dǎo)與組織職能，撬動民間資本

資本是創(chuàng)新體系中重要因素之一， 資本的支持會大大促進創(chuàng)新效率的提升。 玉林市具有民間資本活躍的特點，政府在搭建金融平臺的過程中，著力引導(dǎo)本地成功企業(yè)家在科技金融領(lǐng)域的參與，盤活民間資本，助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。 支持本地民間力量成立科技擔(dān)保機構(gòu)， 為科技型企業(yè)融資進行擔(dān)保。 引入股權(quán)投資、風(fēng)險投資機制，支持國內(nèi)知名創(chuàng)投機構(gòu)投資玉林項目和企業(yè)。 引導(dǎo)本地行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，圍繞自身上下游產(chǎn)業(yè)鏈，或新興產(chǎn)業(yè)項目，進行投資。 支持有條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行集合債， 利用資本市場做大做強，并幫助改善企業(yè)管理水平，建立更加規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。 此外，玉林市還鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持科技金融機構(gòu)發(fā)展；大力發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，構(gòu)建體系相對完善的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資和金融服務(wù)體系。探索設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)引進、成果轉(zhuǎn)化和重大項目落地提供支持。

（四）深耕當(dāng)?shù)貎?yōu)勢細分產(chǎn)業(yè)，加強特色產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，玉林市對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢細分產(chǎn)業(yè)如陶瓷產(chǎn)業(yè)、稀土產(chǎn)業(yè)、發(fā)動機制造產(chǎn)業(yè)進行深入研究和詳細規(guī)劃，從細分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求、招商方向、技術(shù)鏈條等方面進行深入的探索，梳理完整的創(chuàng)新鏈條，體現(xiàn)出創(chuàng)新及技術(shù)導(dǎo)向的特點，并利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。具體做法有：（1）按照功能和產(chǎn)業(yè)鏈，進行產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)和集聚資源，注重整體創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條的打造；（2）立足自身優(yōu)勢，進行存量改造，增量約束，以此明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和改進策略，制訂對應(yīng)的指標評價體系；（3）在重點扶植的高新開發(fā)區(qū)方面，針對高新技術(shù)和高新產(chǎn)業(yè)制定適當(dāng)傾斜的優(yōu)惠政策。 玉林市根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件以及相關(guān)行業(yè)發(fā)展前景，提出重點發(fā)展先進裝備制造、 生物和新材料三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并不斷加快外部先進技術(shù)、科技成果、重大項目等產(chǎn)業(yè)資源的對接和引進，以實現(xiàn)上下游企業(yè)集聚。

（五）系統(tǒng)搭建城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生態(tài)，營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境

借力本地資源組建行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，著力打造綜合創(chuàng)新平臺。 玉林市正在圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢特色領(lǐng)域， 組建一批行業(yè)協(xié)會、 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強與外部科研機構(gòu)、知名企業(yè)、行業(yè)組織的合作，開展行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)、標準制定和國內(nèi)外市場拓展等工作。 探索政府資金直接資助、補貼、購買服務(wù)、提供辦公場所等手段，促進技術(shù)、人才、市場、信息等產(chǎn)業(yè)要素的對接和融合。 籌劃科技企業(yè)中介服務(wù)中心， 鼓勵中介服務(wù)組織參與玉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)， 為科技型企業(yè)發(fā)展提供工商注冊、法律會計、人才招聘、市場營銷等服務(wù)；并加快建立電子商務(wù)和企業(yè)信息化促進平臺， 鼓勵各行各業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè)，利用電子商務(wù)手段，進行企業(yè)和產(chǎn)品的宣傳推廣。

通過建立“玉林市中小企業(yè)科技創(chuàng)新孵化服務(wù)中心”，提升孵化和服務(wù)水平，探索“孵化+創(chuàng)投+創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)”新興孵化模式。 支持本地院校依托自有研發(fā)資源和師資力量，成立大學(xué)孵化器，為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、研發(fā)資源利用和師生創(chuàng)業(yè)提供平臺。支持本地行業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，設(shè)立專業(yè)孵化器，在技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)支持一批科技研發(fā)項目孵化， 形成了自身研發(fā)創(chuàng)新體系的有效補充。 提出鼓勵民間資本建立科技企業(yè)孵化器的舉措， 在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中孵化一批項目，吸引本地創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人群入駐，以新技術(shù)、新項目、新模式推動民間資本活力的釋放。

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