中國開發(fā)區(qū)生命周期與轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑初探

王 亞

開發(fā)區(qū)是我國在改革開放初期，面對儲蓄和投資“雙缺口”的背景下，借鑒新加坡、臺灣、馬來西亞以及歐美等國家和地區(qū)經(jīng)驗，在沿海開放城市設(shè)立的特殊經(jīng)濟功能區(qū)域。本文以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為對象，希望通過規(guī)范研究，提出我國開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。

一、文獻綜述

國內(nèi)外學(xué)者對開發(fā)區(qū)的研究主要集中在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域增長以及可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，其中涉及開發(fā)區(qū)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的主要觀點有：

（一）H-O模型為開發(fā)區(qū)發(fā)展階段提供了分析框架

戰(zhàn)后的開發(fā)區(qū)發(fā)展以出口加工區(qū)為主要代表，也是目前存在數(shù)量最多、分布最廣的開發(fā)區(qū)類型。彼得·瓦爾（1989）將出口加工為主要特征的開發(fā)區(qū)定義為：“位于一國或地區(qū)正常的關(guān)稅壁壘之外，該區(qū)域企業(yè)以外國投資為主，并在中間產(chǎn)品的進口、公司稅收、基礎(chǔ)設(shè)施提供、以及在所在國或地區(qū)實施的行業(yè)或市場準入規(guī)管的解除方面享受優(yōu)惠政策?！盵1]國際上研究出口加工區(qū)的模型主要依據(jù)赫克歇爾－俄林 （H-O）的理論框架，Jones(1980)和Caves(1985)提出的修正模型具有代表性。他們的共同點都是將出口加工區(qū)的生產(chǎn)按照生產(chǎn)要素的來源、加工生產(chǎn)過程中的要素投入以及最終產(chǎn)品價格的角度提出出口加工區(qū)的一般模型[2]。

他們將H-O模型中兩種產(chǎn)品劃分為進口產(chǎn)品和出口產(chǎn)品，認為出口加工區(qū)生產(chǎn)活動投入取決于中間產(chǎn)品投入、資本貨物和勞動力，中間產(chǎn)品投入（主要包括原材料和零配件）和資本貨物（包括機器設(shè)備投資）[3]。J－C模型假設(shè)出口加工區(qū)所在國的勞動力價格相對低廉，而資本貨物價格相對高昂，而資本輸出國情況正好相反，將其表述為以下圖形（圖 1）：

圖1 出口加工區(qū)模型

其中Vi為資本輸入國取得的增加值，Vi’為資本輸出國的生產(chǎn)取得的增加值，只有當Vi’＜Vi時，資本才可以從輸出國轉(zhuǎn)向輸入國的出口加工區(qū)，獲得的利潤為Vi’-Vi。Vj的對應(yīng)值在B點以下，是出口加工區(qū)存在的必要條件。J－C模型將HO模型的基本原理進一步細化并應(yīng)用于出口加工區(qū)的研究，解釋了戰(zhàn)后出口加工區(qū)在新興工業(yè)化國家和發(fā)展中國家的興起，符合大部分國家出口加工區(qū)的實際。

（二）從制度創(chuàng)新角度研究開發(fā)區(qū)發(fā)展

王愷（2004）以天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例系統(tǒng)研究了開發(fā)區(qū)的發(fā)展及與傳統(tǒng)制度的關(guān)系，提出開發(fā)區(qū)的不可控經(jīng)濟系統(tǒng)特征，建立了開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和數(shù)學(xué)模型[4]。厲以寧（2002）認為，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，改善包括管理服務(wù)在內(nèi)的軟環(huán)境，開拓國際市場，發(fā)展特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化管理體制和運行機制的改革是開發(fā)區(qū)發(fā)展的重點[5]?？妱P（2001）提出了政府主導(dǎo)型組織結(jié)構(gòu)模式、混合型組織結(jié)構(gòu)模式和企業(yè)主導(dǎo)型組織結(jié)構(gòu)模式及其條件要素與博弈均衡條件[6]。許寧（2007）以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為研究對象，提出了以區(qū)域發(fā)展與城市化、投融資制度體系、產(chǎn)業(yè)集群、管理體系為支撐體系的開發(fā)區(qū)發(fā)展模式[7]。

（三）從提升產(chǎn)業(yè)集聚的角度提出開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

Storper&Scott（1989），Krugman（1991）等西方經(jīng)濟學(xué)家研究指出，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚有利于創(chuàng)造大量且穩(wěn)定的勞動力市場和生產(chǎn)資料市場，提高勞動者素質(zhì)，降低相關(guān)行業(yè)和服務(wù)業(yè)成本，促進專業(yè)機械和生產(chǎn)模式在產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用和發(fā)展[8]。董丹紅（2007）從產(chǎn)業(yè)集群角度研究開發(fā)區(qū)形成的內(nèi)在動因和發(fā)展趨勢，建立了產(chǎn)業(yè)集群“發(fā)源地”博弈模型[9]。朱彥恒、張明玉、曾維良（2006）從耦合機理的角度對開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機理進行了闡述，指出開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險因素并對其產(chǎn)業(yè)演進的路徑做出了判斷[10]。張克（2004）運用外部經(jīng)濟理論闡述了園區(qū)規(guī)模經(jīng)濟存在的必然性，以及企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、外部經(jīng)濟、制度經(jīng)濟在園區(qū)形成發(fā)展過程中的作用[11]。

（四）從區(qū)域經(jīng)濟增長的角度研究開發(fā)區(qū)影響

Madani（1992），Shayon（2004）等學(xué)者研究了開發(fā)區(qū)區(qū)位大小，區(qū)內(nèi)企業(yè)的動態(tài)對開發(fā)區(qū)在不同國家的擴散和地區(qū)經(jīng)濟增長的關(guān)聯(lián)[12-13]。鄭國（2006）認為，開發(fā)區(qū)對城市經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的影響效應(yīng)存在著一個動態(tài)演化的過程。構(gòu)建了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對城市經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)影響效應(yīng)的一般理論模型[14]。李駿陽，夏惠芳（2006年）提出，“飛地經(jīng)濟”是我國開發(fā)區(qū)規(guī)模擴張中的新模式，歸納出“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式的主要特征和實現(xiàn)形式[15]。

(五)從可持續(xù)發(fā)展的角度研究開發(fā)區(qū)生命周期

張召堂（2003）以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，研究了不同類型開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，指明建設(shè)“數(shù)字開發(fā)區(qū)”的可持續(xù)發(fā)展方向[16]。路正南等（2007）認為，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是在科技創(chuàng)新和對外開放兩大動力系統(tǒng)的作用之下,由經(jīng)濟、資源、環(huán)境、社會等子系統(tǒng)共同構(gòu)成的一個復(fù)雜的地域系統(tǒng)，并從動態(tài)和靜態(tài)兩個維度建立了可持續(xù)發(fā)展測評指標體系[1]。陳紅平等（2007）認為，開發(fā)區(qū)要以可持續(xù)發(fā)展的思路來指導(dǎo)土地的合理利用,建立完善開發(fā)區(qū)土地利用的市場機制、規(guī)劃機制、政策機制[18]。

二、開發(fā)區(qū)的生命周期和階段演進

從要素投入-產(chǎn)出角度分析，開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)過程可以簡化為資本輸出國以貨幣或者實物資本（主要是機器設(shè)備）在開發(fā)區(qū)直接投資，設(shè)立外商投資企業(yè)，提供本國逐漸失去優(yōu)勢，但在東道國相對先進的技術(shù)。資本輸出國將東道國勞動力培訓(xùn)為產(chǎn)業(yè)工人，同時提供生產(chǎn)必須的能源和原材料等中間投入，企業(yè)投產(chǎn)后產(chǎn)品銷往境內(nèi)外市場實現(xiàn)價值（主要為國際市場），外商投資企業(yè)取得利潤，以擴大再生產(chǎn)的方式或者將利潤匯回資本輸出國。資本輸入國獲得外匯收入、地租、稅收，工人得到工資，并以技術(shù)溢出的方式獲得技術(shù)提升。

圖2 開發(fā)區(qū)生產(chǎn)要素組合模式

從圖2可以看出，開發(fā)區(qū)開放型的生產(chǎn)要素組合方式使要素稟賦的比較優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，并使資本輸入國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變到資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)動態(tài)演進成為可能。這一過程中貨幣和實物資本、能源和原材料等中間投入、技術(shù)來源、產(chǎn)品價值實現(xiàn)都是開放性的，企業(yè)可以在開發(fā)區(qū)實現(xiàn)資本輸出國和東道國生產(chǎn)要素的最佳組合、低成本的公共設(shè)施共享和較低的交易成本。生產(chǎn)要素的跨國流動與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相互促進、相互推動，資本輸出國和東道國利用開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)要素組合實現(xiàn)了國際產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易。因此，要素稟賦的變化將影響這一組合過程是否能持續(xù)，進而決定開發(fā)區(qū)的生命周期。

開發(fā)區(qū)具有一定的公共產(chǎn)品屬性，但作為一種經(jīng)濟手段必須考慮其長遠的效益和可持續(xù)發(fā)展能力。開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為將“生地”變?yōu)椤笆斓亍钡倪^程。由于基礎(chǔ)設(shè)施投入（一般為“七通一平”）存在正外部性、規(guī)模效應(yīng)和周期性，實踐中工業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓價格普遍低于開發(fā)成本，企業(yè)從建設(shè)投產(chǎn)到形成稅收回報均有不同的周期。此外，投資者與投資環(huán)境還存在信息不對稱，吸引產(chǎn)業(yè)聚集的前期投入不能完全依靠市場機制自發(fā)形成。開發(fā)區(qū)模式可以在短時間內(nèi)創(chuàng)造符合投資者要求的基礎(chǔ)設(shè)施，提供較外部環(huán)境更穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境（包括投資準入、稅收安排、全過程服務(wù)等），減少了投資的不確定性，進而降低企業(yè)的交易成本。

就經(jīng)濟開發(fā)而言，開發(fā)區(qū)可以在局部環(huán)境中為大規(guī)模生產(chǎn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施的低成本共享，降低投資的邊際成本，以等量的單位土地投入獲得較高的產(chǎn)出，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的較快增長，進而帶動所在地區(qū)的工業(yè)化和城市化進程，這一過程由于開發(fā)區(qū)自身區(qū)位和面積局限，最終以開發(fā)區(qū)向新興城市區(qū)域的過渡而完成其歷史使命。

就技術(shù)開發(fā)而言，技術(shù)進步的實質(zhì)是提高實體性生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率。如果技術(shù)條件改變，即使投入的勞動、貨幣資本、中間投入及土地要素等不變且資本一定的情況下，仍然能夠提高產(chǎn)品的附加值和邊際利潤，保持產(chǎn)業(yè)長久的競爭力。由于要素投入邊際生產(chǎn)率遞減，單純依靠生產(chǎn)要素投入的經(jīng)濟增長率必然會隨著要素密集程度的提高而下降，而技術(shù)通過創(chuàng)新可以不斷演進，實現(xiàn)要素密集程度不變基礎(chǔ)上的經(jīng)濟增長。因此技術(shù)開發(fā)是開發(fā)區(qū)永恒的使命，也是保持開發(fā)區(qū)生命力的持久因素，它并不隨土地、勞動力資源的階段性消耗和供給彈性變化而消失。

從開發(fā)區(qū)整體的生命周期看，伴隨國際分工的不斷深化和生產(chǎn)要素跨國流動，開發(fā)區(qū)將在生產(chǎn)力水平不一的世界不同國家和地區(qū)不斷產(chǎn)生和發(fā)展；對單個開發(fā)區(qū)而言，受到自身區(qū)位和面積限制，不可能無限制地擴張和復(fù)制。從長期看，要素價格均等化提高了產(chǎn)品的要素邊際成本，縮小了出口加工區(qū)的產(chǎn)業(yè)存在空間，因而開發(fā)區(qū)在存續(xù)期限上必然存在生命周期的階段性特征。

圖3 開發(fā)區(qū)發(fā)展階段示意圖

圖3描述了理想的開發(fā)區(qū)發(fā)展階段和演進的軌跡，其中x軸表示開發(fā)區(qū)發(fā)展的時間，y軸表示圖中相應(yīng)曲線的指標水平。O－A為開發(fā)區(qū)初創(chuàng)階段，這一階段開發(fā)區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境投入有限，只能采取滾動開發(fā)模式，吸引一般加工制造和少數(shù)技術(shù)水平相對較高的項目入?yún)^(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以輕工業(yè)和加工裝配為主，不僅投資規(guī)模增長緩慢，由此形成的出口規(guī)模也滯后于投資曲線的增長，土地消耗隨投資增加呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢。

A－B為開發(fā)區(qū)的加工出口階段，在前期積累的土地回報和財政贏余基礎(chǔ)上，開發(fā)區(qū)通過融資對基礎(chǔ)設(shè)施進行改善，勞動力、資本和土地等生產(chǎn)要素開始形成最優(yōu)的生產(chǎn)組合，企業(yè)獲得收益增加投資。開發(fā)區(qū)吸引跨國公司的大批進駐，產(chǎn)業(yè)鏈逐漸延伸，電子信息、汽車制造、重化工業(yè)為代表的現(xiàn)代制造業(yè)集群初步形成，技術(shù)水平迅速提高，溢出效應(yīng)開始顯現(xiàn)，產(chǎn)品出口大幅增加，土地存量伴隨項目的大規(guī)模入?yún)^(qū)和粗放經(jīng)營出現(xiàn)急劇下降。

B之后為科學(xué)園區(qū)階段，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量增長受到土地存量的約束，勞動力、土地成本上升，人口紅利逐漸消失，資本投入的邊際產(chǎn)量開始下降，投資趨緩。招商引資轉(zhuǎn)為注重質(zhì)量效益和技術(shù)含量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)比重下降，高技術(shù)領(lǐng)域投資成為開發(fā)區(qū)新增投資的主體。科技創(chuàng)新和自主開發(fā)在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)依托、長期的技術(shù)引進消化和技術(shù)創(chuàng)新體系支撐的基礎(chǔ)上成為可能，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平迅速提高。傳統(tǒng)加工制造業(yè)隨邊際利潤率的降低和生產(chǎn)要素投入的約束開始向區(qū)外轉(zhuǎn)移，技術(shù)進步成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力，單位面積產(chǎn)出的邊際增長率提高，土地向集約型方向發(fā)展，出口產(chǎn)品競爭力提高，出口曲線繼續(xù)保持增長，產(chǎn)品市場呈現(xiàn)多元化特征。

圖4 外延擴展的開發(fā)區(qū)發(fā)展階段示意圖

圖4描述了外延擴展的開發(fā)區(qū)發(fā)展階段，即開發(fā)區(qū)在完成初創(chuàng)和A-B階段之后，面臨土地存量的急劇下降，對新增投資和產(chǎn)出造成約束。開發(fā)區(qū)通過兼并周邊區(qū)域或者異地擴區(qū)等各種方式獲得擴張，土地存量曲線由n移動至n’，在勞動力彈性保持不變的情況下，投資繼續(xù)保持增長，原有項目的再投資和新增項目使產(chǎn)能不斷擴大，同時，規(guī)模經(jīng)濟使企業(yè)生產(chǎn)單位成本降低，出口保持增長，而技術(shù)水平提高緩慢，土地存量繼續(xù)快速消耗。這一階段可以視為出口加工型開發(fā)區(qū)的擴大再生產(chǎn)過程。在技術(shù)水平增長有限的情況下，出口增長主要依靠土地和資本等要素投入。只要勞動力和其他資源稟賦比較優(yōu)勢存在，在能夠獲得新增土地存量的情況下這一過程可以持續(xù)。隨著資源稟賦逐漸消耗，要素價格隨出口增長而逐漸上升，最終使原有產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)失去競爭力。開發(fā)區(qū)只能依靠變換區(qū)位重新獲得低成本的要素供給，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和模式輸出使得這一過程能夠延續(xù)。

圖5 變形的開發(fā)區(qū)發(fā)展階段示意圖

圖5是變形的開發(fā)區(qū)發(fā)展階段，A-B階段之后開發(fā)區(qū)繼續(xù)按照原有加工出口模式運行，新增項目大量消耗直至區(qū)內(nèi)土地資源耗盡。由于無法獲得新的土地要素，新增投資逐漸減少并最終停滯，技術(shù)水平未能保持與其他地區(qū)的領(lǐng)先地位，勞動力等要素價格彈性降低，開發(fā)區(qū)在后起區(qū)域的同質(zhì)化競爭中逐漸失去競爭力，大量的社會職能使管理體制優(yōu)勢和創(chuàng)新氛圍喪失，一些高技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)遷出，投資存量下降，出口市場萎縮，生活型服務(wù)業(yè)發(fā)育，開發(fā)區(qū)完成開發(fā)使命最終演變?yōu)槠胀▍^(qū)域，從開發(fā)區(qū)序列中“畢業(yè)”。

以上分析可以看出，開發(fā)區(qū)在經(jīng)過加工出口型的發(fā)展階段，面臨資源約束的情況下大致有三種方向，其一是經(jīng)過產(chǎn)業(yè)升級，依靠技術(shù)進步提高經(jīng)濟要素組合效率，向科技型園區(qū)轉(zhuǎn)型；其二是通過復(fù)制加工出口模式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，獲得低成本的要素供給，將加工出口型的生產(chǎn)方式繼續(xù)下去；其三是逐步減少第二產(chǎn)業(yè)功能，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)等綜合功能的新興城市區(qū)域。

三、開發(fā)區(qū)外延擴展的實現(xiàn)路徑與例證

如何獲得土地資源成為開發(fā)區(qū)外延擴展的關(guān)鍵。一些開發(fā)區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行了積極探索，對破解土地發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)外延擴展的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有借鑒意義。這些模式包括：

圖6 外延擴展的開發(fā)區(qū)異地擴區(qū)模式圖

（一）托管與區(qū)區(qū)合一模式

大多數(shù)開發(fā)區(qū)選址于城郊，以高強度開發(fā)建設(shè)獲得快速發(fā)展，吸納了周邊區(qū)域的大量優(yōu)質(zhì)資源，客觀上存在對所在區(qū)域投資的“擠出效應(yīng)”，甚至造成開發(fā)區(qū)內(nèi)外嚴重的發(fā)展不均衡。通過對周邊區(qū)域的委托管理或者兼并，可以發(fā)揮開發(fā)區(qū)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及片區(qū)的輻射帶動作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）異地擴區(qū)的飛地模式

開發(fā)區(qū)在區(qū)位條件限制、無法獲得周邊土地供應(yīng)的情況下只能采取異地擴區(qū)的方式。這種模式缺點是無法實現(xiàn)新建區(qū)域與原有開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施共享，一次性投入較大，土地開發(fā)回收期長，難以借助原有區(qū)域已形成的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢快速形成產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)點是可以利用新建區(qū)域的勞動力成本優(yōu)勢或者能源原材料優(yōu)勢 （如中西部地區(qū)），就近獲得新的生產(chǎn)要素供給，同時貼近產(chǎn)品市場（如沿邊省區(qū)），有利于拓展新的市場。

（三）“走出去”的國際合作模式

在中國面臨的貿(mào)易環(huán)境、貿(mào)易沖突日益嚴峻的形勢下，一些國有或民營企業(yè)、開發(fā)區(qū)開始探索建立境外園區(qū)。但傳統(tǒng)生產(chǎn)性企業(yè)缺乏園區(qū)開發(fā)建設(shè)和運營經(jīng)驗，在規(guī)劃、管理和招商引資過程中已顯示出行業(yè)局限性。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)過三十年的建設(shè)運營，在如何通過改善基礎(chǔ)設(shè)施條件承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引外國直接投資和投資服務(wù)體系方面積累了較為豐富的經(jīng)驗，形成品牌輸出的基礎(chǔ)和管理團隊。開發(fā)區(qū)的飽和產(chǎn)能可以利用周邊國家的資源和市場投資建廠，就地加工生產(chǎn)、就地銷售，或開展境外加工貿(mào)易，帶動國內(nèi)原材料和零部件出口。以合作的方式建設(shè)境外開發(fā)區(qū)是緩解開發(fā)區(qū)面臨的國內(nèi)土地稀缺，拓展海外新興市場，從而實現(xiàn)開發(fā)區(qū)模式輸出的有效途徑。但經(jīng)營環(huán)境、政治風(fēng)險均存在較大不確定性，有的還需要國家外交和政策層面的協(xié)商和談判，面臨與國內(nèi)擴區(qū)不同的國別制度障礙。

四、結(jié)論與啟示

（一）實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動是開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

開發(fā)區(qū)應(yīng)充分利用已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、管理、財政、人才等條件，把對外開放所形成的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新能力，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，打造開放型自主創(chuàng)新服務(wù)體系，聚集各類創(chuàng)新要素，實現(xiàn)提高利用外資質(zhì)量與提升自主創(chuàng)新能力相融合，促進經(jīng)濟增長從資源和投資導(dǎo)向型向科技型、創(chuàng)新型和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

（二）促進開放型經(jīng)濟要素的組合是提升開發(fā)區(qū)競爭力的基礎(chǔ)

開發(fā)區(qū)要注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，加快吸引國際先進制造環(huán)節(jié)、高端價值鏈工序和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強吸納全球生產(chǎn)要素和利用全球市場加快發(fā)展的能力。重視營造投資與貿(mào)易便利化新機制，降低優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資進入壁壘，營造公平競爭的市場準入環(huán)境。在通關(guān)便利化、檢驗檢疫、質(zhì)量標準、電子商務(wù)、法律法規(guī)透明度、中小企業(yè)合作和融資服務(wù)等領(lǐng)域加大政策創(chuàng)新，減少審批程序和辦事環(huán)節(jié)。

（三）以“走出去”方式實現(xiàn)開發(fā)區(qū)模式輸出是延續(xù)開發(fā)區(qū)生命周期的可行路徑

將開發(fā)區(qū)建設(shè)納入“一帶一路”、中俄、中非、中國-東盟、上海合作組織、泛北部灣、圖們江等多、雙邊以及區(qū)域次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。支持現(xiàn)有開發(fā)區(qū)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，利用當?shù)氐耐恋?、能源資源和技術(shù)，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，開發(fā)當?shù)厥袌觥?/p>

（四）以開發(fā)區(qū)為載體推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移

開發(fā)區(qū)投資環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)已對投資者形成品牌效應(yīng)，有助于降低企業(yè)搬遷后新舊環(huán)境的適應(yīng)性成本，縮短生產(chǎn)間隔時間，減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的信息不對稱和逆向選擇。沿海成熟的開發(fā)區(qū)可以將模式輸出與產(chǎn)業(yè)輸出相結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時促進自身轉(zhuǎn)型升級。以開發(fā)區(qū)異地發(fā)展推動區(qū)域合作，既遵循市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，也有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，改善投資環(huán)境整體水平，具有先導(dǎo)性和可行性。

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