大力推進航務(wù)軍交運輸投送體系建設(shè)

呂忠義

“能打仗、打勝仗”，是中央軍委習(xí)近平主席確立的新形勢下強軍目標(biāo)中的核心要求，也是謀劃我軍后勤建設(shè)和發(fā)展的根本遵循。當(dāng)前，我國國防和軍隊改革的大幕已經(jīng)拉開，軍隊各項建設(shè)按照“能打勝仗”的要求進入一個全新的時期,軍交運輸系統(tǒng)正按建設(shè)“打仗后勤”的思路，積極推進“實戰(zhàn)化、規(guī)范化、信息化、系統(tǒng)化”保障模式轉(zhuǎn)型。航務(wù)軍交運輸涉及水路、航空兩大系統(tǒng)，正面臨如何加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升打贏信息化戰(zhàn)爭的保障能力這個歷史性課題。我們必須抓住當(dāng)前大變革、大發(fā)展的有利時機，著眼未來軍事斗爭需求，緊跟世界新軍事變革步伐，立足發(fā)展、科學(xué)統(tǒng)籌、創(chuàng)新實踐，大力提升航務(wù)軍交運輸投送能力，為軍隊有效履行新使命提供堅強有力的支撐。

一、加強航務(wù)軍交運輸投送能力建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃

隨著國家利益的不斷拓展和延伸，軍事斗爭準(zhǔn)備的重點正逐漸由陸地轉(zhuǎn)向海空，航務(wù)軍交運輸使命任務(wù)更加艱巨復(fù)雜，地位作用日益凸顯。統(tǒng)籌謀劃航務(wù)軍交運輸投送力量建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。

科學(xué)論證規(guī)劃布局。要立足國情軍情，把分散在軍隊和水路、航空運輸行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備和技術(shù)手段，作為一個整體進行系統(tǒng)設(shè)計，實現(xiàn)效益最大化。要圍繞部隊平時、戰(zhàn)時需求，在深入剖析現(xiàn)實基礎(chǔ)條件和主要矛盾問題的基礎(chǔ)上，從航務(wù)軍交運輸系統(tǒng)的體制機制、編配力量、基礎(chǔ)設(shè)施、體系布局等方面，制定科學(xué)的總體路線圖。在規(guī)劃論證過程中，要著力統(tǒng)籌平時保障與戰(zhàn)時急需的關(guān)系，既要考慮和平時期的運輸保障，又要考慮戰(zhàn)時復(fù)雜條件下的應(yīng)急運輸；統(tǒng)籌經(jīng)濟效益和軍事效益的關(guān)系，不能只算“經(jīng)濟賬”，更要緊盯軍事斗爭準(zhǔn)備和應(yīng)急作戰(zhàn)行動，算好“軍事賬”；統(tǒng)籌不同運輸方式發(fā)展和綜合體系建設(shè)的關(guān)系，不能只注重單一運輸方式和某一通道的建設(shè)，要兼顧各種運輸方式和多通道、多方向的優(yōu)勢互補，形成體系保障能力。

準(zhǔn)確把握重要環(huán)節(jié)。航務(wù)軍交運輸投送能力建設(shè)，是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程。必須抓住重點，準(zhǔn)確把握影響和制約保障能力生成的關(guān)鍵因素，找準(zhǔn)“切入點”求突破。例如，指揮體制建設(shè)中，重點是理順指揮管理關(guān)系，按照“三軍一體、軍地一體、順暢高效”的原則，建立能綜合運用軍內(nèi)外各種?？者\輸力量、集中統(tǒng)一、高權(quán)威、高效益的指揮管理體系；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，重點是結(jié)合地方發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，綜合考慮戰(zhàn)場建設(shè)、軍事部署和應(yīng)急保障等需要，按照“急用先建”原則，加大資金投入和政策扶持，突出抓好一批能有效提高投送能力的重要項目；投送裝備建設(shè)中，重點是提升戰(zhàn)略投送裝備工業(yè)基礎(chǔ)的實力水平，將研究建造大型運輸機、滾裝船列為提高戰(zhàn)略投送能力的重要建設(shè)項目，采取積極有效的建設(shè)方略，開發(fā)、生產(chǎn)、引進、改裝適合部隊投送需要的大型運輸船舶、飛機，提升遠程快速投送能力。

充分整合潛力資源。按照新型作戰(zhàn)力量建設(shè)要求，整合現(xiàn)有船舶、飛機等運輸資源，重點培育扶持滾裝投送船隊、民航應(yīng)急機隊，建實建強戰(zhàn)略戰(zhàn)役投送力量。戰(zhàn)略層面，依托大型國有航運、航空企業(yè)集團，在重點作戰(zhàn)方向組建2～3支戰(zhàn)略投送支援船隊、機隊；戰(zhàn)役層面，依托戰(zhàn)區(qū)沿海省（直轄市）地方航運企業(yè)、航空公司，整組適當(dāng)規(guī)模的戰(zhàn)役投送船隊、機隊。同時，要準(zhǔn)確掌握社會運力潛力，做好預(yù)動員工作，尤其是首批需要征用的運載工具，要提前與征用對象簽訂保障協(xié)議，明確征用內(nèi)容、征用要求以及補償標(biāo)準(zhǔn)，確保一旦有事能“召之即來，來之能戰(zhàn)”。

二、強化航務(wù)軍交運輸投送實戰(zhàn)化訓(xùn)練

航務(wù)軍交運輸保障是未來作戰(zhàn)的重要支援保障行動之一。近年來，隨著軍事斗爭準(zhǔn)備的深化拓展，航務(wù)軍交運輸任務(wù)日益增多，為航務(wù)軍交運輸實戰(zhàn)化訓(xùn)練提供了良好的練兵平臺。要以日常保障工作牽引保障訓(xùn)練，摸清戰(zhàn)時運輸?shù)奶攸c規(guī)律、力量編成、組織指揮體制等，大力開展復(fù)雜條件下帶實戰(zhàn)背景的訓(xùn)練，不斷提升戰(zhàn)時航務(wù)軍交運輸保障能力。

樹立訓(xùn)練實戰(zhàn)導(dǎo)向。目前，航務(wù)軍交運輸?shù)哪Ｊ娇傮w上是“和平運輸”模式，主要關(guān)注于高效安全完成任務(wù)，考慮實戰(zhàn)需要和體現(xiàn)實戰(zhàn)要素較少。要牢固樹立“練為戰(zhàn)”思想，按照戰(zhàn)備工作流程，結(jié)合實際任務(wù)，修訂完善水路、航空輸送和保障方案，嚴格規(guī)范輸送準(zhǔn)備、部隊裝載、梯隊運行、卸載換乘等工作標(biāo)準(zhǔn)，堅決摒棄“和平運輸”積習(xí)，以嚴明的紀(jì)律和剛性的措施，增強實戰(zhàn)化訓(xùn)練的約束力、執(zhí)行力，把平時運輸任務(wù)當(dāng)做戰(zhàn)時運輸保障來組織，把每一次運輸任務(wù)作為對部隊作戰(zhàn)保障能力的一次有益錘煉，作為對作戰(zhàn)保障方案的一次實案檢驗，作為對打贏能力的一次現(xiàn)場打分，科學(xué)籌劃、周密組織、認真保障，在完成平時運輸保障任務(wù)的同時，促進戰(zhàn)時運輸投送能力的生成提高。

科學(xué)設(shè)置訓(xùn)練內(nèi)容。認真分析國家安全形勢、面臨安全威脅、擔(dān)負職責(zé)任務(wù)，逐級細化分解各保障崗位、各任務(wù)方向?qū)崙?zhàn)化訓(xùn)練的組訓(xùn)內(nèi)容、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、實施步驟、考評機制。結(jié)合特定方向可能的特殊戰(zhàn)場環(huán)境，以預(yù)設(shè)的作戰(zhàn)方案為背景，搞清戰(zhàn)時運輸投送有什么任務(wù)、有哪些通道、采取什么運輸方式，可能有哪些突發(fā)情況等，按照實戰(zhàn)化要求從難從嚴設(shè)置訓(xùn)練科目。從部隊可能擔(dān)負的任務(wù)出發(fā)，著眼提高核心軍事能力，設(shè)置遠程機動、跨海投送、物資倒運和支援海軍作戰(zhàn)行動等航務(wù)軍交運輸保障訓(xùn)練課題，以遂行演習(xí)駐訓(xùn)、實彈打靶、反恐維穩(wěn)、國際救援、搶險救災(zāi)、報廢彈藥等大項運輸保障任務(wù)為牽引，開展針對性訓(xùn)練，做到按任務(wù)組訓(xùn)、按要求施訓(xùn)。

創(chuàng)新訓(xùn)練模式方法。積極構(gòu)建實戰(zhàn)、仿真環(huán)境，采取“一對一”“點對點”的方式精細組訓(xùn)。同時，依托軍隊信息網(wǎng)絡(luò)，搞好航務(wù)軍交運輸信息網(wǎng)的應(yīng)用環(huán)境、信息資源和信息系統(tǒng)綜合集成建設(shè)，積極推動網(wǎng)上練兵、網(wǎng)上教學(xué)、網(wǎng)上推演；采取機關(guān)帶部隊、上級帶下級、干部帶隊伍的方法，強化全員、全要素、全過程的實裝、實載、實運訓(xùn)練，努力提高訓(xùn)練效益。

三、搞好航務(wù)軍交運輸投送體系建設(shè)的軍民深度融合

軍民融合既是各國軍事運輸?shù)膽T用做法，更是我軍軍交運輸?shù)挠行Ы?jīng)驗。航務(wù)軍交運輸系統(tǒng)要進一步做好軍民深度融合這篇文章，充分依托國家和社會交通運輸資源，不斷完善融合機制、豐富融合形式、拓展融合范圍，最大限度地把地方交通運輸資源轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略投送能力。

深化體制機制融合。加強軍地深度溝通協(xié)調(diào)，按照現(xiàn)代、系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，設(shè)計構(gòu)建國防交通法律法規(guī)體系，出臺相關(guān)法律，健全和完善各項法規(guī)制度，形成法律、法規(guī)和規(guī)章三個層次互相銜接、互相補充、完整配套的法律法規(guī)體系。統(tǒng)一規(guī)范信息傳遞渠道、指揮決策程序和現(xiàn)場保障流程，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享的軍地協(xié)調(diào)保障機制。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展形勢，按照法律、行政和經(jīng)濟手段相結(jié)合的要求，把航務(wù)軍交運輸?shù)奶厥庖蠹{入交通運輸行業(yè)規(guī)章制度中，加大軍事運輸政策的調(diào)整力度，調(diào)動運輸企業(yè)做好軍交運輸工作的積極性。利用國家進行“大交通部”體制機制改革的契機，積極適應(yīng)水路、航空交通運輸行業(yè)改革發(fā)展趨勢，建立健全軍地一體的軍交運輸組織機構(gòu)，創(chuàng)新交通運輸部門的領(lǐng)導(dǎo)兼職方式，探索更加科學(xué)合理的軍代表機構(gòu)派駐模式，推動航務(wù)軍交運輸由單系統(tǒng)組織指揮向多系統(tǒng)綜合保障、由全盤依托向?qū)嶓w保障轉(zhuǎn)型，力求在體制編制、運輸資源、信息網(wǎng)絡(luò)、指揮控制和發(fā)展規(guī)劃上實現(xiàn)高度融合，形成一個綜合集成、高效運轉(zhuǎn)的航務(wù)軍交運輸保障體系。

深化基礎(chǔ)設(shè)施融合。準(zhǔn)確把握航務(wù)軍交運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的平戰(zhàn)特征，發(fā)揮民用運輸設(shè)施和資源優(yōu)勢，在國家交通設(shè)施建設(shè)中，按照軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則進行總體設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃，最大限度地收獲經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)雙重效益，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊作戰(zhàn)機動雙重需要。水路方面，結(jié)合國家、地方水運發(fā)展規(guī)劃，完善和配套沿海地區(qū)港口、碼頭戰(zhàn)備建設(shè)，進一步提高國防功能，并圍繞資源運輸海上通道安全需要，籌劃布局遠海補給運輸體系，建設(shè)相應(yīng)的水路戰(zhàn)備設(shè)施和保障設(shè)施；組織民船動員需求測算，明確所需民船的類型和規(guī)模，與國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)對接，形成今后一定時期的國家戰(zhàn)略投送船隊建設(shè)規(guī)劃。航空方面，依托民用航空行業(yè)，完善機場布局，提高軍民兼容程度，民航機場新建和改（擴）建過程中，增加軍用功能和軍用設(shè)施，協(xié)調(diào)在重要地區(qū)和交通不發(fā)達地區(qū)增開航線。同時，還要抓緊制定出臺船舶、飛機、港口等民用交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求的目錄、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和運作方法等，將貫徹國防要求、后續(xù)管理、動員征用、稅收減免等方面的內(nèi)容予以細化明確，增強實用性和可操作性，確保戰(zhàn)場交通設(shè)施和國家交通設(shè)施一體建設(shè)、同步發(fā)展。

深化信息資源融合。準(zhǔn)確把握航務(wù)軍交運輸信息系統(tǒng)的主導(dǎo)特征，加強軍地交通信息網(wǎng)絡(luò)的共建共用和互聯(lián)互通，提高水路、航空等地方交通運輸信息資源的共享深度和廣度，把信息化作為戰(zhàn)斗力、保障力建設(shè)的“倍增器”，從更深層次上尋找軍民融合的“增長點”。充分利用國家交通運輸行業(yè)的信息化成果，在初步實現(xiàn)水路、航空信息網(wǎng)絡(luò)接入的基礎(chǔ)上，搞好與水路、航空等信息系統(tǒng)的深入對接，建立航務(wù)軍交運輸信息安全采集系統(tǒng)，實現(xiàn)運輸資源實時掌握。以軍事技術(shù)需求為牽引，注重現(xiàn)代高新技術(shù)的吸收和運用，加強用于航務(wù)軍交運輸?shù)倪\載工具和保障裝備的信息化改造，采取先進的信息技術(shù)手段，搞好與水路、航空交通運輸企業(yè)調(diào)度指揮系統(tǒng)的銜接，實現(xiàn)總部、軍區(qū)、基層部隊和國家交通運輸有關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)，在更深層次上的互聯(lián)互通、運輸動態(tài)實時掌控，推動運輸指控由經(jīng)驗決策向智能決策轉(zhuǎn)變。