基于軍民融合發(fā)展的國防動員法規(guī)建設(shè)淺探

邵榮德

軍民融合發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，為提升國防動員能力注入了新的活力。積極探索基于軍民融合發(fā)展的國防動員法規(guī)建設(shè)，不斷健全完善國防動員法規(guī)體系，對依法推進(jìn)國防動員軍民融合深度發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)并進(jìn)，具有重要意義。

一、著眼落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分認(rèn)清加強(qiáng)基于軍民融合發(fā)展國防動員法規(guī)建設(shè)的重要性和必要性

軍民融合發(fā)展是落實(shí)習(xí)近平主席“四個全面”戰(zhàn)略布局的有力之舉，必將有力促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)更高層次地融合創(chuàng)新，助推國防動員能力快速提升。加強(qiáng)基于軍民融合發(fā)展的國防動員法規(guī)建設(shè)，是國防動員機(jī)制順利運(yùn)行的可靠保障，是建立軍民融合發(fā)展國防動員體制的強(qiáng)力支撐。

基于軍民融合發(fā)展的國防動員法規(guī)建設(shè)是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。國防動員是軍民融合發(fā)展在組織形式上的重要體現(xiàn)，直接關(guān)系到軍民聯(lián)系的程度與方式。軍民融合深度發(fā)展，使軍民融合的范圍和內(nèi)容不斷拓展延伸，將涉及經(jīng)濟(jì)、社會、國防等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)系黨、國家、軍隊(duì)和企（事）業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民個體等的利益維護(hù)，在更大范圍、更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性互動，不僅為國防動員建設(shè)開創(chuàng)了新的天地，同時也對國防動員法制建設(shè)提出了新的更高的要求。加強(qiáng)基于軍民融合發(fā)展的國防動員法規(guī)建設(shè)，將國防動員軍民融合發(fā)展的各領(lǐng)域、各層次、各階段、各環(huán)節(jié)，以法律形式予以系統(tǒng)全面規(guī)范，能夠?yàn)閲绖訂T軍民融合發(fā)展實(shí)踐提供完備的法律依據(jù)，確保軍民融合發(fā)展融得了、融得好。

基于軍民融合發(fā)展的國防動員法規(guī)建設(shè)是破解融合難題的客觀需要。當(dāng)前，各地統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防動員建設(shè)，積極探索推進(jìn)國防動員各個領(lǐng)域的軍民融合，軍民結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深、路子越走越寬，取得了良好的國防動員和經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益。但從總體上看，受多種因素影響和制約，無論是在組織指揮體制、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上，還是資源整合、配套建設(shè)及綜合保障等方面，普遍存在重形式輕內(nèi)容、軍地兩張皮等現(xiàn)象。習(xí)主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上的重要講話中，明確指出“軍民融合發(fā)展還存在一些突出問題，主要是思想觀念跟不上，頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏，政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后，工作執(zhí)行力度不夠”。因此，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，迫切需要構(gòu)建職責(zé)明晰、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運(yùn)行有效的法規(guī)體系，破解軍民融合發(fā)展“根”上的問題。正如習(xí)主席所強(qiáng)調(diào)的，“要強(qiáng)化法治保障，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平”。

基于軍民融合發(fā)展的國防動員法規(guī)建設(shè)是推進(jìn)深度融合的有力保障。依法實(shí)施國防動員，是國家法治建設(shè)的重要組成部分，是深化國防動員體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。只有把軍民融合發(fā)展納入法制化軌道，加快推進(jìn)基于軍民融合發(fā)展的國防動員法規(guī)建設(shè)，確保國防動員軍民融合發(fā)展不僅有法可依、有章可循，而且“有良法可依”，進(jìn)一步完善相關(guān)操作性強(qiáng)的配套政策法規(guī)，明確軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的方向、原則、思路，細(xì)化解決融合發(fā)展過程中重大問題、特殊問題的方法、措施和要求，以強(qiáng)有力的政策法規(guī)引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、支持、扶持軍民融合，才能實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)深度融合，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

二、著眼軍民融合深度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，加快完善基于軍民融合發(fā)展的國防動員法規(guī)體系

在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展新的歷史條件下，國防動員無論是在內(nèi)容、領(lǐng)域、功能上，還是在方式、方法上較以往都有很大變化，迫切需要在國防動員法規(guī)建設(shè)上有所突破，建立適應(yīng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的縱向到底、橫向到邊的國防動員法規(guī)體系，以堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障，推進(jìn)國防動員軍民融合發(fā)展各項(xiàng)工作有序開展。

注重搞好頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)基于軍民融合發(fā)展的國防動員法規(guī)建設(shè)，必須將軍民融合發(fā)展這一戰(zhàn)略思想和意志轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，引導(dǎo)、規(guī)范、保障軍民融合深度發(fā)展。要統(tǒng)籌國防動員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、國防動員體系與國家應(yīng)急管理體系之間的關(guān)系，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能、局部與全局、重點(diǎn)與一般等國防動員法規(guī)建設(shè)的關(guān)系，從頂層明確軍民融合發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展領(lǐng)域和實(shí)現(xiàn)的基本途徑等，規(guī)范國防動員軍民融合發(fā)展體制和工作機(jī)制，明確界定和完善政府性投資范圍和領(lǐng)域、市場性投資融資方式和途徑、軍地雙方采購方式和政策體系等內(nèi)容，力爭形成具有中國特色的軍民融合發(fā)展國防動員法規(guī)體系，保障軍民融合發(fā)展順暢、有序、深入推進(jìn)。要按照全面依法治國的要求，努力形成上下銜接、相互協(xié)調(diào)、整體配套、系統(tǒng)完整的國防法規(guī)體系，既要在《國防法》《國防動員法》等上位法中充實(shí)、完善規(guī)范軍民融合發(fā)展的基本方針、原則、管理體制和制度等統(tǒng)領(lǐng)性的內(nèi)容，還要針對各行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)、各地區(qū)實(shí)際以及未來發(fā)展需要，健全完善各行業(yè)領(lǐng)域動員法規(guī)和地方性動員法規(guī)，修改剔除與軍民融合發(fā)展不相適應(yīng)的條款，充實(shí)增加推動軍民融合發(fā)展所需的體制機(jī)制銜接、需求對接、利益補(bǔ)償?shù)染唧w規(guī)范性行為內(nèi)容，以增強(qiáng)法規(guī)制度的針對性和操作性。

扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)立法。專項(xiàng)立法是突破現(xiàn)階段制約軍民融合深度發(fā)展瓶頸的強(qiáng)力推手，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)深度融合發(fā)展的有力保障。加強(qiáng)基于軍民融合發(fā)展的國防動員法規(guī)建設(shè)，要加快推進(jìn)國防科技、軍事交通運(yùn)輸、國防信息產(chǎn)業(yè)、軍事采購、軍隊(duì)社會化保障、民用資源征用與補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的軍民融合動員法規(guī)專項(xiàng)立法進(jìn)程，使軍民融合發(fā)展在國防動員重點(diǎn)領(lǐng)域、主要行業(yè)中具有完善的法律規(guī)范，以保障軍民融合發(fā)展常態(tài)化、長效持久推進(jìn)。

加快出臺配套法規(guī)。配套的政策、法規(guī)和規(guī)章是規(guī)范國防動員軍民融合發(fā)展工作秩序，提升軍民融合發(fā)展法治化能力的有力抓手。加強(qiáng)基于軍民融合發(fā)展的國防動員法規(guī)建設(shè)，要加快出臺重要領(lǐng)域和重大項(xiàng)目貫徹國防需求、民營企業(yè)參與國防建設(shè)、軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)讓、軍品市場準(zhǔn)入與退出等配套法規(guī)，促進(jìn)市場與戰(zhàn)場有效對接；要加快制定政治、經(jīng)濟(jì)、科技、信息、文化教育、工業(yè)制造等行業(yè)推進(jìn)軍民融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，為各行業(yè)領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展明確具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；各地區(qū)要完善應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)資源的整合與使用、戰(zhàn)略物資開發(fā)與儲備、信息資源共享以及稅收激勵、金融支持等地方性政策法規(guī)，為本地區(qū)國防動員各有關(guān)方面提供操作性強(qiáng)的行為準(zhǔn)則。

三、著眼依法推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加強(qiáng)基于軍民融合發(fā)展國防動員法規(guī)的貫徹落實(shí)

為確保國防動員軍民融合發(fā)展有力、有序、有效推進(jìn)，必須強(qiáng)化基于軍民融合發(fā)展國防動員法規(guī)的貫徹落實(shí)，依法推進(jìn)國防動員建設(shè)。

加強(qiáng)普法宣傳，樹牢法治理念。依法推動國防動員軍民融合深度發(fā)展，需要牢固樹立法治思維，把法治理念深深扎根和貫穿于軍民融合發(fā)展全領(lǐng)域、全過程和各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持把國防動員普法宣傳作為依法推動軍民融合深度發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，建立完善國防動員法規(guī)普法宣傳教育機(jī)制，健全普法責(zé)任機(jī)制、協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制和考核評估機(jī)制等，深入開展基于軍民融合發(fā)展國防動員法律法規(guī)的宣傳教育，尤其要增強(qiáng)黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)的法治思維和帶頭貫徹執(zhí)行基于軍民融合發(fā)展國防動員法律法規(guī)的意識，引導(dǎo)形成自覺守法、遇事找法、做事靠法的良好氛圍。

加強(qiáng)法規(guī)落實(shí)，增強(qiáng)法制效力。落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法要求，明確國防動員建設(shè)的法律責(zé)任，努力形成縱向分級、橫向分類落實(shí)基于軍民融合發(fā)展國防動員法律的責(zé)任體系，使各級都能置于法律約束之下，依法履行各自職責(zé)。完善基于軍民融合發(fā)展國防動員法規(guī)的執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)行基于軍民融合發(fā)展的國防動員法規(guī)，依法落實(shí)獎懲，切實(shí)維護(hù)基于軍民融合發(fā)展國防動員法規(guī)的嚴(yán)肅性權(quán)威性。

完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行力度。按照依法治國依法治軍所要求的問責(zé)啟動、事實(shí)調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定、復(fù)核復(fù)議和問責(zé)通報等程序，研究制定貫徹落實(shí)基于軍民融合發(fā)展國防動員法律的監(jiān)督管理辦法，明確監(jiān)督管理的職責(zé)分工、主要任務(wù)、目標(biāo)責(zé)任和落實(shí)措施，規(guī)范事前審查、事中監(jiān)控、事后考評驗(yàn)收的具體內(nèi)容、程序和方法，建立完善隨機(jī)抽查、跟蹤管理、定期督查、定期考評等制度，使貫徹落實(shí)基于軍民融合發(fā)展國防動員法律監(jiān)督管理工作步入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

［1］中華人民共和國國防法

［2］中華人民共和國國防動員法

［3］中國的法治建設(shè).新華網(wǎng)，2014-4-6.

［4］法治中國.中國網(wǎng)法治.

［5］國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心.中國軍民融合發(fā)展報告2014.北京：國防大學(xué)出版社，2014.

［6］任民.國防動員學(xué).北京：軍事科學(xué)出版社，2008.

［7］于川信.軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展論.北京：軍事科學(xué)出版社，2014.