在農(nóng)村金融改革中做好信用文章

吳敏

習(xí)近平同志指出，中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)民富不富，與農(nóng)村金融發(fā)展水平密切相關(guān)。但在大部分地區(qū)，農(nóng)村金融薄弱的狀況還沒(méi)有得到根本改變。究其原因，主要在于沒(méi)有做好信用建設(shè)這篇大文章。只有通過(guò)信用建設(shè)把農(nóng)民培養(yǎng)成合格的金融主體，只有農(nóng)民秉持信用自覺(jué)參與農(nóng)村金融改革發(fā)展，只有把農(nóng)村的信用激活并變成農(nóng)村金融發(fā)展要素，農(nóng)村金融改革發(fā)展才能又好又快推進(jìn)。

信用是農(nóng)村社會(huì)的獨(dú)特資源

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)是以家庭為核心的熟人社會(huì)，以血緣、親緣、地緣和人脈為軸，向外輻射延伸擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，構(gòu)成特有的“圈層結(jié)構(gòu)”，并以此為基礎(chǔ)，形成特殊的信任結(jié)構(gòu)，形成聯(lián)系緊密、信任程度高的熟人信用文化。這種文化力量不僅維持著農(nóng)村社會(huì)秩序，而且維持著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序。農(nóng)村社會(huì)“圈層結(jié)構(gòu)”的社會(huì)基礎(chǔ)，決定其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)常常以圈層為單元。圈內(nèi)以熟人社會(huì)為關(guān)系背景，以信用為交往紐帶，構(gòu)成鄉(xiāng)村社會(huì)所特有的人文景象，即在小范圍內(nèi)有著高度的信任和秩序;圈外以及圈層之間則存在廣泛的不信任和無(wú)序狀態(tài)，形成了反差強(qiáng)烈的二元信用體系。這種狀況不僅阻礙了現(xiàn)代信用體系的建立，也排斥了商業(yè)化金融的進(jìn)入，是農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因。

過(guò)去商業(yè)性金融的做法，是以假設(shè)信用欠缺為起點(diǎn)，為了資金安全，只將資金貸給有擔(dān)保、有抵押的客戶(hù)。農(nóng)民無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押，所以很難從金融機(jī)構(gòu)貸到款。這實(shí)際上從貸款的起點(diǎn)就否定了農(nóng)民的基本信用。那么，農(nóng)民有信用嗎？答案是肯定的。據(jù)銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)，截至2014年6月末，整個(gè)涉農(nóng)貸款的不良率僅為2.3%，低于其他領(lǐng)域。廣東省云浮市郁南縣的農(nóng)村金融改革，以建設(shè)縣級(jí)征信中心為突破口，著力建立征信制度。截至2012年6月末，云浮市金融機(jī)構(gòu)投向信用村的貸款不良率僅為1.07%。實(shí)踐證明，農(nóng)村金融高效率、低成本發(fā)展，關(guān)鍵在于如何通過(guò)制度設(shè)計(jì)把農(nóng)村的信用激活。換言之，農(nóng)村社會(huì)存在的內(nèi)部小范圍的高度信任和秩序，是農(nóng)村社會(huì)的獨(dú)特資源，也是解決農(nóng)村金融發(fā)展難題的一把鑰匙。

把信用建設(shè)作為農(nóng)村金融改革的重點(diǎn)

一是創(chuàng)新農(nóng)村信貸機(jī)制。把信用建設(shè)作為農(nóng)村金融改革的重點(diǎn)，最直觀的是讓有信用的人從銀行貸到錢(qián)，讓講信用的農(nóng)民受益。為此，可以結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人文特點(diǎn)，以建立“圈層式貸款小組”為切入點(diǎn)，以信用為主要要素，創(chuàng)設(shè)新型信貸機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)村金融“信用深耕”，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化農(nóng)村信用。

二是建立綜合信用評(píng)價(jià)體系。以評(píng)信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用企業(yè)為主要內(nèi)容，不斷擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋、農(nóng)戶(hù)農(nóng)民全覆蓋。推進(jìn)信用評(píng)價(jià)的過(guò)程，不僅是提高農(nóng)民信用意識(shí)、改善農(nóng)村信用環(huán)境的過(guò)程，也是有效減少農(nóng)戶(hù)與金融機(jī)構(gòu)間信息不對(duì)稱(chēng)、降低農(nóng)戶(hù)貸款成本的過(guò)程，有利于增加農(nóng)村信貸投入。

三是發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。中央重視農(nóng)民合作社開(kāi)展信用合作、規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融的作用，提出在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷(xiāo)合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類(lèi)型。發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，應(yīng)注重培育壯大新型信用主體，出臺(tái)信用補(bǔ)貼政策，并建立信用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士后，重慶日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)副總裁、研究員）endprint