“十三五”時期加快美麗河南建設(shè)的思考與建議

王星雨

“十二五”以來，河南省認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記一系列重要講話精神和視察河南時提出的要求，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面邁出了堅實步伐，為“十三五”時期加快美麗河南建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

一、“十二五”時期生態(tài)文明建設(shè)取得的成效

河南省全面落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。

（一）總量減排穩(wěn)步推進(jìn)

近年來，河南省委、省政府出臺了《關(guān)于建設(shè)美麗河南的意見》，省人大頒布了《河南省減少污染物排放條例》，省政府制定了《河南省環(huán)境污染防治設(shè)施監(jiān)督管理辦法》。污染物排放總量持續(xù)減少，截至2013年年底，二氧化硫排放量比2010年下降12.92%，提前完成了目標(biāo)任務(wù)，單位GDP能耗比2010年下降14.0%，化學(xué)需氧量排放量比2010年下降8.62%，預(yù)計能提前完成目標(biāo)，氨氮排放總量和氮氧化物排放總量相比2010年也得到了一定的控制和下降。

（二）污染防治不斷深化

啟動藍(lán)天工程，制定《河南省藍(lán)天工程行動計劃》，完成PM2.5監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)，加快推進(jìn)治污工程項目建設(shè)，全面實施《河南省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，開展飲用水源地環(huán)境狀況評估，淘汰落后產(chǎn)能，改進(jìn)高耗能產(chǎn)品，有效地解決了一些突出的環(huán)境問題，改善了局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展騰出了環(huán)境容量。

（三）生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)

加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，積極落實生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，實施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程。截至2013年年底，全省共有自然保護(hù)區(qū)33個，面積75.91萬公頃，自然保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)總面積比重比2010年提高了1個百分點，全省森林覆蓋率達(dá)到21.5%，比2010年提高了1.3個百分點，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

（四）農(nóng)村環(huán)境建設(shè)有效推進(jìn)

以全國農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范省為抓手，加大對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的整治力度，積極落實“以獎代補”和“以獎促治”政策，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，集中解決了一批村莊的污水、垃圾、飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染等問題。同時，把基本農(nóng)田保護(hù)作為耕地保護(hù)工作的重中之重，保證基本農(nóng)田數(shù)量的穩(wěn)定。

（五）環(huán)評管理逐步完善

積極推動重點行業(yè)、重點區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，明確區(qū)域發(fā)展行業(yè)類型和空間要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。2013年，完成了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)規(guī)劃環(huán)評，啟動了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評。加大環(huán)評審批信息公開力度，實現(xiàn)環(huán)評受理、審議、結(jié)果三公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，從嚴(yán)控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項目，通過“以新代老”“上大壓小”“總量置換”等措施，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰及現(xiàn)有污染源治理，有效削減污染物排放量，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

二、“十三五”時期建設(shè)美麗河南面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)依然艱巨

我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，中速發(fā)展將成為我國今后一個時期經(jīng)濟(jì)增長的主要特征。雖然近年來河南經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整和優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)的比重在2013年達(dá)到了12.6︰55.4︰32.0，但與同期全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（9.4︰43.7︰46.9）相比，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不均衡，第一產(chǎn)業(yè)比重過高，且大而不精，產(chǎn)業(yè)化程度不高，第三產(chǎn)業(yè)低于全國水平14.9個百分點，且其內(nèi)部構(gòu)成動力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴工業(yè)增長，然工業(yè)整體上仍是粗放型，內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題突出，高物耗、高能耗、高污染較為嚴(yán)重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束加劇

河南省龐大的人口基數(shù)導(dǎo)致人均資源嚴(yán)重不足，加上長期以來形成的高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型增長方式?jīng)]有根本扭轉(zhuǎn)，導(dǎo)致資源利用效率較低。2013年，河南每萬元GDP能耗0.798噸標(biāo)煤，高于全國平均水平8.28個百分點，與北京、廣東這些保持國內(nèi)先進(jìn)水平的地區(qū)相比，河南省萬元 GDP 能耗分別為其1.8倍和1.6倍，能源利用率低于發(fā)達(dá)國家十幾個百分點。在水資源利用方面，河南工業(yè)每萬元增加值用水量是發(fā)達(dá)國家水平的3～5倍，工業(yè)用水的循環(huán)利用率僅為40%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家75%～85%的水平。河南省建設(shè)用地面積約為廣東省的兩倍，而創(chuàng)造的GDP卻不足廣東的1/2，效益僅為廣東的1/3。在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面，廣泛存在著采易棄難、采富棄貧和亂采濫發(fā)的問題，造成了礦產(chǎn)資源的極大浪費。個別地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化問題突出，生態(tài)環(huán)境壓力加大，部門地區(qū)環(huán)境容量不足，局部已超出環(huán)境容納能力，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展帶來的巨大環(huán)境要素需求與環(huán)境容量不足的矛盾日益突出。

（三）公眾環(huán)保意識覺醒，對美好環(huán)境的向往日益強(qiáng)烈

通過近年來多發(fā)的“霧霾”事件，群眾更加深刻地了解到生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來，公眾的環(huán)保意識開始覺醒，更加期望美好的生存環(huán)境，群眾不僅自發(fā)地減少過年過節(jié)期間的煙花爆竹燃放，還對植樹、環(huán)保表現(xiàn)出前所未有的熱情，更對政府環(huán)保工作提出了更高要求，給予了更多期待。

三、“十三五”時期加快美麗河南建設(shè)的建議

加快推進(jìn)美麗河南建設(shè)，不僅凝煉了對河南未來發(fā)展方向的科學(xué)謀劃，還契合了全省人民對美好愿景的新期待。面對“十三五”時期的多重挑戰(zhàn)，加快美麗河南建設(shè)必須做好“加減乘除”四則運算。

（一）加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，營造美好環(huán)境

落實生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，實施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程，加快構(gòu)建“四區(qū)三帶”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。開工建設(shè)一批重大生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林工程和重點地區(qū)防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)和煤礦塌陷區(qū)治理，抓緊研究制定生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，適當(dāng)增加更多的地方生態(tài)紅線區(qū)，留下更多的資源，增強(qiáng)長期的發(fā)展后勁，營造優(yōu)美宜居的良好環(huán)境。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少污染排放

只有從源頭上減少污染物的排放，才是解決環(huán)境問題的治本之策。環(huán)境問題實質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式和發(fā)展道路問題。因此，要想從源頭上解決環(huán)境問題，必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上找原因、想辦法，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級步伐，大力發(fā)展新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)試點，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及低碳經(jīng)濟(jì)的有效模式，從源頭上減少污染物的排放。

（三）健全完善體制機(jī)制，發(fā)揮制度的乘法效應(yīng)

一是實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，在經(jīng)濟(jì)社會考核中加大資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益指標(biāo)的權(quán)重，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。二是建立省內(nèi)生態(tài)補償機(jī)制，堅持誰受益誰補償原則，抓緊建立協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系、體現(xiàn)社會公平、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度的區(qū)域內(nèi)生態(tài)補償機(jī)制。三是探索建立省際環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，借助《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》等跨省區(qū)域規(guī)劃，建立省際產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，建立省際環(huán)保協(xié)調(diào)管理機(jī)制和區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，形成區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作合力。

（四）抓好環(huán)保隊伍，消除不和諧因素

針對環(huán)保隊伍中存在的問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)法治觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，增加執(zhí)法透明度，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，繼續(xù)深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，探索省以下環(huán)保隊伍垂直管理體制，改善執(zhí)法環(huán)境，消除影響環(huán)保執(zhí)法的不利因素。

（作者單位：國電龍源環(huán)保工程有限公司）endprint