論協(xié)商民主視角下的中國(guó)政治協(xié)商制度建設(shè)

柳濤

協(xié)商民主的理論和實(shí)踐不僅屬于西方，在中國(guó)社會(huì)中，也存在著不同形式和不同程度的協(xié)商政治實(shí)踐。然而，隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，政治協(xié)商制度面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社會(huì)各階層反應(yīng)的利益需求隨著觀念、主體等沖突的多元特征而面臨更大的難題。尤其是轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)，各種利益不平衡差距明顯，從各方面都使決策的實(shí)施出現(xiàn)困難，也因此影響了科學(xué)民主的決策。所以政治協(xié)商制度必然會(huì)在這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮巨大的作用。因此，對(duì)于中國(guó)政治協(xié)商制度的研究與建設(shè)性發(fā)展就顯得尤為重要并且必不可少，這對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建更廣泛更堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力與防止腐敗、實(shí)現(xiàn)更大化的社會(huì)公平以及應(yīng)對(duì)全球化過(guò)程中的政治影響都有一定的積極作用。

一、協(xié)商民主的涵義

協(xié)商民主理論是基于多數(shù)原則和人民主權(quán)原則發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代民主體制，這表現(xiàn)在，作為國(guó)家平等自由的公民，需要以自身的公共理性為標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家的公共利益為最高訴求，通過(guò)互動(dòng)和協(xié)商，使得達(dá)成合理的決策。這樣不僅是得出的決策符合更多人得利益，可以使決策賦予更高的合法性。其基本涵義包括：人民主權(quán)原則為基礎(chǔ)的代議體制、權(quán)利分立及制衡、選舉以及政黨政治；既強(qiáng)調(diào)代表的智慧與能力，也尊重多數(shù)的意愿表達(dá)；承認(rèn)多元分歧，以及以此為基礎(chǔ)的廣泛參與和對(duì)話(huà)；強(qiáng)調(diào)超越狹隘的個(gè)人利益，訴諸公共利益，以及公開(kāi)利用理性；合法性源自公民的廣泛參與、偏好表達(dá)與共識(shí)達(dá)成；協(xié)商是規(guī)范性理想與經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合。

二、協(xié)商民主的中國(guó)特色

中國(guó)特色協(xié)商民主是馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。中國(guó)的協(xié)商民主是在馬克思主義理論指導(dǎo)和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一種社會(huì)主義制度下的一種民主形式。從1949年建國(guó)以來(lái)，我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)已有60余載。2006年2月頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，以黨的文件形式，我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式包括人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，以使社會(huì)各界對(duì)于共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)。

中國(guó)特色協(xié)商民主體現(xiàn)了中國(guó)民主政治的特點(diǎn)。中國(guó)特色協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)在于：既可以實(shí)現(xiàn)廣泛的民主參與，又能兼顧到各界群眾的利益要求；既能避免一黨專(zhuān)政的弊端，又能避免多黨因利益訴求不同而導(dǎo)致的社會(huì)不安。1991年兩會(huì)期間，江澤民同志在黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種形式。”這也正是我國(guó)政治的特色，也是西方無(wú)法了解與理解的，這樣，更能真實(shí)地體現(xiàn)社會(huì)主義人民作為國(guó)家主人的追求。中國(guó)特色的協(xié)商民主體現(xiàn)為多種表現(xiàn)形式。其中最為重要的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作以及政治協(xié)商制度。

三、協(xié)商民主視野下中國(guó)政治協(xié)商制度建設(shè)與完善

（一）中國(guó)政治協(xié)商制度建設(shè)中存在的問(wèn)題

中國(guó)政治協(xié)商制度作為我國(guó)社會(huì)主義民主的主要形式之一，隨著我國(guó)現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展也有了可觀的發(fā)展和進(jìn)步。通過(guò)政治協(xié)商制度，各民主黨派、無(wú)黨派及社會(huì)各界團(tuán)體在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，可以更大程度的參與到國(guó)家重大方針政策的制定過(guò)程中，人民群眾也可以更廣泛更平等的參與到與自身利益相關(guān)的政策制定過(guò)程中，這些也都充分的體現(xiàn)了我國(guó)政治協(xié)商制度的優(yōu)越性。但即使在中國(guó)政治協(xié)商制度不斷發(fā)展并日趨完善的現(xiàn)狀下，我國(guó)政治協(xié)商制度仍然存在著一些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）政治協(xié)商中的參與主體間的地位難以達(dá)到平等

在我國(guó)的人民政治協(xié)商會(huì)議中，中國(guó)共產(chǎn)黨大部分時(shí)間處于政治協(xié)商的主導(dǎo)地位，這就有可能出現(xiàn)由于權(quán)利地位、經(jīng)濟(jì)條件等因素不平等而導(dǎo)致政治協(xié)商結(jié)果不公平的現(xiàn)象，從而可能出現(xiàn)精英控制政治協(xié)商活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)富裕團(tuán)體為爭(zhēng)取自己的利益而出現(xiàn)權(quán)利斗爭(zhēng)的情況。所以，如果決策權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力高于民眾的協(xié)商權(quán)力，就會(huì)出現(xiàn)決策權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力凌駕于協(xié)商權(quán)力之上的問(wèn)題。

（2）協(xié)商過(guò)程中法制化、程序化不足

協(xié)商民主是公開(kāi)的、制度化的民主治理形式，中國(guó)政治協(xié)商制度也必須有法制化作為其運(yùn)行的根本保障。現(xiàn)今，政協(xié)組織的組織架構(gòu)、運(yùn)作方式、功能指向以及政協(xié)的一切活動(dòng)都是沒(méi)有法律條文的直接規(guī)范的。所以，法律依據(jù)和法律規(guī)范的缺失，會(huì)導(dǎo)致人民政協(xié)在運(yùn)作時(shí)顯得有些隨意而不夠嚴(yán)謹(jǐn)和權(quán)威。而政治協(xié)商的程序化也是其有效權(quán)力得以發(fā)揮的基本要素。目前，人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容和程序規(guī)定因缺乏明確的可以操作的依據(jù)而顯得過(guò)于籠統(tǒng)。即使執(zhí)政黨的文件也明確規(guī)定“將政治協(xié)商納入決策程序，就國(guó)家和地方的重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商”，但是在具體哪些問(wèn)題哪些內(nèi)容該納入決策程序，怎樣納入決策程序，以及如果不納入會(huì)有怎么樣的監(jiān)督后果等待并沒(méi)有具體明晰。

（3）民眾的參與度與代表性不夠

協(xié)商民主要求實(shí)現(xiàn)公民與政府之間就共同的問(wèn)題進(jìn)行直接的、面對(duì)面的對(duì)話(huà)與討論，以達(dá)成可以體現(xiàn)最多人利益的共同目標(biāo)。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者直接參與決策過(guò)程并發(fā)揮效用。人民政協(xié)的政治協(xié)商源自中國(guó)的革命歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。政治協(xié)商的參與者分別聯(lián)系和代表不同群體，包括各黨派、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界及少數(shù)民族等，通過(guò)人民政協(xié)這一平臺(tái)履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等職能。這樣的設(shè)計(jì)，又使政治協(xié)商有了一些代議性質(zhì)。另外，在人民政協(xié)的參加單位中，農(nóng)民這一中國(guó)人數(shù)最多的利益群體在政協(xié)界別中至今缺位當(dāng)然也沒(méi)有足夠的委員可以代表其利益。由此可看出，我國(guó)政治協(xié)商中的民眾的參與度與參與方式，都還有拓展和深入的較大空間。

（4）民眾監(jiān)督機(jī)制的缺乏

這主要體現(xiàn)在：第一、缺乏有力監(jiān)督措施。第二、缺乏有力的監(jiān)督效果。第三、民主監(jiān)督區(qū)域不平衡。

（二）協(xié)商民主視野下中國(guó)政治協(xié)商制度的建設(shè)性思考

任何制度若要良性的開(kāi)展和使其價(jià)值真正的實(shí)現(xiàn)，都有賴(lài)于主體的到位、程序的規(guī)范、制度的確立以及各種環(huán)境改善等各方面因素的科學(xué)的設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主是現(xiàn)代政治發(fā)展的新形式與大趨勢(shì)，是政治文明建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)與有效結(jié)果，那么，在分析了我國(guó)的政治協(xié)商與西方協(xié)商民主的關(guān)聯(lián)之后。為了進(jìn)一步完善人民政協(xié)的政治協(xié)商制度建設(shè)，我簡(jiǎn)單提出以下幾種建議：endprint

首先，提供政治協(xié)商參與主體間的平等的協(xié)商平臺(tái)。 政治協(xié)商參與主體之間的地位平等是我國(guó)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治所必不可少的重要內(nèi)容和基本要求，平等的協(xié)商主體之間的關(guān)系有益于促進(jìn)協(xié)商主體之間的有效溝通以形成良好的合作協(xié)商關(guān)系，對(duì)我國(guó)的政治協(xié)商發(fā)展有著不可或缺的重要意義。

第二，提高政協(xié)活動(dòng)中的法制化與程序化。制度化最重要的就是法制化。將人民政協(xié)的各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)納入法制軌道。把執(zhí)政黨關(guān)于人民政協(xié)的指導(dǎo)方針、政策以法律的形式確立下來(lái)，上升為法律意志。有利于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，同時(shí)有利于鞏固我國(guó)的基本政治制度。而科學(xué)、合理的程序，是協(xié)商民主得以實(shí)施的基本保證。嚴(yán)肅的政治活動(dòng)的基本手段就是程序化，程序化也是當(dāng)前人民政協(xié)特別需要完善的。

第三，有效拓展協(xié)商參與面。不斷擴(kuò)大、不斷制度話(huà)的多元與多向的政治參與可以是協(xié)商活動(dòng)更有效更正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四，培養(yǎng)公民作為參與主體的參與意識(shí)。發(fā)展和完善我國(guó)協(xié)商民主，政府與公民層面的努力都不可或缺。培養(yǎng)公民的主體參與意識(shí)，不可一蹴而就，要有正確的引導(dǎo)，一步一步的積累參與協(xié)商的社會(huì)資本，促進(jìn)協(xié)商民主朝著良性的方向發(fā)展，為我國(guó)民主政治建設(shè)與發(fā)展提供動(dòng)力。

第五，提高對(duì)加強(qiáng)民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。一是發(fā)展民主評(píng)議機(jī)制。組織政協(xié)委員對(duì)各職能部門(mén)及其工作人員的工作進(jìn)行民主評(píng)議，可以對(duì)被評(píng)議的單位和個(gè)人形成一定的震懾力和動(dòng)力，使之可以真正實(shí)現(xiàn)其在崗職責(zé)，也就因此可以收到有效的監(jiān)督效果；二是完善聽(tīng)政議政制度。誠(chéng)邀黨委、政府等有關(guān)的責(zé)任人就國(guó)家發(fā)展中的重大問(wèn)題向政協(xié)委員介紹說(shuō)明問(wèn)題具體情況，以使政協(xié)委員了解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)可以使他們及時(shí)有效的對(duì)工作進(jìn)行監(jiān)督，這就是參政議政的形式。把輿論監(jiān)督實(shí)踐到政協(xié)民主監(jiān)督當(dāng)中去。增強(qiáng)民主監(jiān)督的力度，同時(shí)擴(kuò)大人民政協(xié)在社會(huì)工作中的影響力。積極探索民主監(jiān)督的新出路，對(duì)于完善我國(guó)民主監(jiān)督機(jī)制的作用必不可忽視。最后，還要構(gòu)建社會(huì)大眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制。

中國(guó)特色的協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的基本形式之一，政治協(xié)商制度是中特色協(xié)商民主的組織形式之一，是中國(guó)長(zhǎng)期革命實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。政治協(xié)商制度與祖國(guó)同命運(yùn)、共發(fā)展，共同見(jiàn)證了祖國(guó)的強(qiáng)大與進(jìn)步。在協(xié)商民主的視野下，探討我國(guó)政治協(xié)商制度中存在的問(wèn)題并及時(shí)完善的措施，具有現(xiàn)行的實(shí)際意義。發(fā)展我國(guó)特色的協(xié)商民主也是我國(guó)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措與選擇。我們應(yīng)該堅(jiān)信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以及各民主黨派、無(wú)黨派人士、社會(huì)各界愛(ài)國(guó)人士的共同努力，我國(guó)協(xié)商民主定會(huì)發(fā)展的更加順利，社會(huì)主義民主的發(fā)展也定會(huì)向前邁進(jìn)。

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