河南省發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的制約因素及創(chuàng)新機制研究

夏金梅

摘要：隨著城市化發(fā)展加速，極化效應使城市吸納農(nóng)業(yè)要素，人才、資金、技術等生產(chǎn)要素向城市集中，從而影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距擴大。農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到巨大影響。發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，而且是縮小城鄉(xiāng)差距實現(xiàn)社會公平的必然要求。然而，生態(tài)農(nóng)業(yè)科研投入力度不足、新生代農(nóng)業(yè)勞動力補給不足、傳統(tǒng)政績觀錯位、缺少生態(tài)農(nóng)業(yè)精品品牌等因素制約了河南省都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，需要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新、科技研發(fā)投入機制創(chuàng)新、支農(nóng)資金投融資機制創(chuàng)新和政府政策機制創(chuàng)新。

關鍵詞：都市型生態(tài)農(nóng)業(yè);制約因素;創(chuàng)新機制;河南省

中圖分類號：F327 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：0439-8114（2014）12-2962-04

Research on the Restrict Factors and Innovation Mechanism of the Development of Urban Eco-agriculture in Henan Province

XIA Jin-mei

（Economics College，Xinyang Normal University， Xinyang 464000， Henan， China）

Abstract： The development of urban eco agriculture in Henan province is restricted by such factors as the insufficient ecological agricultural research investment， new generation of agricultural labor supply， traditional achievement view dislocation， and lack of ecological agriculture brand， therefore， to speed up the innovation of management mechanism， agricultural science and technology R & D input mechanism innovation， funds investment and financing mechanism innovation and the government policy and mechanism innovation are all needed.

Key words： urban ecological agriculture; restricting factors; innovation mechanism; Henan province

1 ?都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的內涵

都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)于20世紀60年代最先出現(xiàn)于日本、歐美等經(jīng)濟發(fā)展水平較高的國家和地區(qū)，中國開始關注都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式比發(fā)達國家晚得多，20世紀90年代以后，一線城市如北京、上海、深圳等地才出現(xiàn)都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論研究和實際規(guī)劃[1]，進行一些列改革和試點，將城郊農(nóng)業(yè)和城市中心經(jīng)濟發(fā)展結為一體的都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)符合都市居民日益普及的綠色消費觀，滿足了城市居民對生態(tài)環(huán)保的餐飲、娛樂等休閑需求，成為實現(xiàn)城市經(jīng)濟功能和生態(tài)功能的重要紐帶，因此，都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式和發(fā)展程度，也逐漸成為一個城市環(huán)境資源綜合質量的重要衡量標準。

都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)沒有統(tǒng)一定論，中外不同學者對于都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的表述各有側重[2]，總的來說，理解都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的內涵，關鍵點有三：一是“都市型”，這是對農(nóng)業(yè)職能地位的強調，區(qū)位特色鮮明，指整個大都市轄區(qū)，即城區(qū)和郊區(qū)均包括在內;二是“生態(tài)”，這是要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須注重資源的再循環(huán)利用，走可持續(xù)發(fā)展的道路;三是“規(guī)模化”，這是對農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的要求，不是農(nóng)村一家一戶的生產(chǎn)，而是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術裝備，根據(jù)都市居民對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)綠色，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地休閑旅游等需求，融生產(chǎn)性、生活性以及生態(tài)性為一體的高效的規(guī)模化經(jīng)營管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。簡言之，所謂都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)主要是指大城市的邊緣地區(qū)，利用靠近大都市的便利條件，例如較高的農(nóng)業(yè)科學技術、較先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備等，根據(jù)都市居民對綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的需求形成的一種新型農(nóng)業(yè)，在為城市居民提供新鮮優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的同時，也以清幽生態(tài)的自然環(huán)境吸引都市居民去休閑度假、體驗農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村[3]。

2 ?河南省都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

人口的過快增長、生態(tài)環(huán)境的失衡是城市化和工業(yè)化的必然結果，也是當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的極大困境，一方面是人們日益增長的對于農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)多樣化的需求，另一方面是隨著城市經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人們更加注重農(nóng)業(yè)能夠提供生態(tài)休閑、綠色消費等功能[4]。20世紀90年代初期，隨著都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論和實踐在中國興起，河南省都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也取得了一定的成效。例如，鄭州新區(qū)（中牟）都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，它的建成不僅能夠為超過千萬人口的大鄭州提供有機綠色農(nóng)產(chǎn)品，還可以成為鄭州及周邊地區(qū)人們休閑度假、體驗種植采摘的好選擇。但是，在河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中也存在明顯的問題。

1）生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展雖取得了一定進展，但在全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，所占比例仍然較小，生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模不大，覆蓋率不高。都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)還無法成為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導戰(zhàn)略與主要模式。

2）河南傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大多是處于初級水平的循環(huán)，循環(huán)不經(jīng)濟、循環(huán)不環(huán)保甚至循環(huán)不節(jié)約，投入高，產(chǎn)出低，可控性和精確性都無法把握，很難適應都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求[5]。例如，“秸稈-飼料-糞便-沼氣-無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式在河南省農(nóng)村推廣普遍。一般做法是每一家建設沼氣池，將農(nóng)作物秸稈等再利用，在實踐過程中，發(fā)現(xiàn)每家都修一座沼氣池既浪費資源，也不利于管理，由于技術原因，沼氣效果也不好，大多成為“面子工程”。endprint

因此，建立在循環(huán)經(jīng)濟3R原則，即減量化（Reducing）、再利用（Reusing）、再循環(huán)（Recycling）基礎上，通過對資源的高效循環(huán)利用，建立新的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能和生態(tài)功能合二為一，為生態(tài)農(nóng)業(yè)技術發(fā)展做出新的探索具有舉足輕重的作用。

3 ?河南省發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的制約因素

3.1 ?農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入力度不足

農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入不夠制約了河南省都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)。盡管連續(xù)多年的中央一號文件都強調要惠及“三農(nóng)”，支農(nóng)資金也在逐年增長，但是支農(nóng)資金的去向比較分散，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入力度仍然有待加強，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)社會化服務不到位，缺少專業(yè)技術人員從事技術推廣和提供社會化服務，都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的特征是機械化集約化生產(chǎn)，因此一線指導的技術人員尤為關鍵。根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)科學院統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2011年底，河南省農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員2 747人，占整個農(nóng)科系統(tǒng)職工總數(shù)的56.5%，低于全國平均水平，而且這些專業(yè)人才多分布于省市級的農(nóng)科院所，全省高學歷高職稱的農(nóng)業(yè)科技人才近95.0%都在省院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線技術人員比例偏低，甚至面臨斷層危機，且年齡偏大，文化層次不高，對最新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術接受能力較差，農(nóng)業(yè)技術指導不到位，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度較低。此外，農(nóng)業(yè)科研投入不足導致農(nóng)技培訓不能有效開展，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術推廣，農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能無法提高，農(nóng)業(yè)收益不高。因此，急需要政府從增加財政經(jīng)費、增加崗位編制等多方面給予支持[6]。

3.2 ?新生代農(nóng)業(yè)勞動力補給不足

都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要具備一定知識技能，對新鮮事物有較快接受能力的年輕勞動力，農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植知識和對機械化生產(chǎn)技能的掌握程度，會對農(nóng)業(yè)最新科研成果的實施和運用產(chǎn)生重要的影響。近年來，由于中央加大支農(nóng)力度，河南省的農(nóng)業(yè)科研取得了一定的成效，但是與沿海開放省份，甚至是中部相鄰省份相比較，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展所需各個層次人才的關注和培養(yǎng)還較為薄弱。一方面，河南省地處中原，人才引進政策上，既沒有沿海開放省份的經(jīng)濟實力高薪誘惑，也沒有西部地區(qū)強大的政策扶持力度吸引，導致大批各大農(nóng)林院校的高層次專業(yè)性人才外流;另一方面，隨著城市化、工業(yè)化的不斷深入，極大地增強了城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高收益，也使得具備一定文化知識有農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗的農(nóng)村青壯年大規(guī)模流入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

從圖1可以看出，河南省三次產(chǎn)業(yè)結構從業(yè)人員構成變化趨勢中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例從1978年的19.4%上升到2012年的58.2%，相應的，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例從1978年的80.6%下降至2012年的41.8%。大量青壯年勞動力的外流，加速了河南省勞動力老化趨勢，新生代農(nóng)業(yè)勞動力補給不足，影響了河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 ?以GDP為核心的傳統(tǒng)政績觀錯位

都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)強調經(jīng)濟功能與生態(tài)功能的一致性，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，注重環(huán)境資源生態(tài)性保護，強調各種資源的再循環(huán)利用，永續(xù)發(fā)展。因此，對土地資源的合理規(guī)劃永久開發(fā)使用是都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的必然要求，此外，都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)要求全局性、長期性的農(nóng)業(yè)收益，對土地資源的整體性規(guī)劃要求較高，甚至需要打破原有的生產(chǎn)生活格局，從生態(tài)保護的角度來說，在減少污染物排放以及治理環(huán)境等方面會有較多的支出，這顯然會影響傳統(tǒng)觀念上的經(jīng)濟利益，以傳統(tǒng)GDP為核心的業(yè)績考核標準容易使區(qū)域政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)度猶豫不決，不利于都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的有效推進。

3.4 ?生態(tài)農(nóng)業(yè)精品品牌推廣乏力

河南省相較于沿海省份而言，經(jīng)濟開放程度依然較低，中原地區(qū)城市居民綠色消費觀念尚未普及，經(jīng)濟發(fā)展水平較發(fā)達地區(qū)也有一定差距，這些都影響了居民對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求，與一般農(nóng)產(chǎn)品相比，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的價格相對較高，在占有市場份額上缺乏強勁的競爭力，以至于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的普及率不高，除了現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營管理機制有待完善外，生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌推廣不到位是主要原因，盡管近年來河南省經(jīng)濟發(fā)展加速，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了可喜成效，不論是農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)，還是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平都有了較大提高，但是生態(tài)農(nóng)業(yè)的精品品牌尚未形成，在農(nóng)產(chǎn)品品牌的推廣和實施中，對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳力度還需加大，從而用生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的精品品牌效益助推都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 ?河南省發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新機制

4.1 ?加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新

在堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位的前提下，加快多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。以多種形式的經(jīng)營方式實現(xiàn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從多種農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展實踐經(jīng)驗來看[7]，目前比較普遍的形式有：①對于愿意流轉土地也愿意加入合作社的農(nóng)民，以土地入股，集體經(jīng)營，農(nóng)民參與受益分紅;②對于不愿意流轉土地但愿意加入合作社的農(nóng)民，統(tǒng)一提供種子、農(nóng)藥、化肥等，統(tǒng)一提供病蟲害防治技術服務，再統(tǒng)一回收糧食;③對于那些對土地流轉持觀望態(tài)度的農(nóng)民，可以出租土地使用權。一是出租給個人，可以發(fā)展家庭農(nóng)場模式，以家庭成員為主要勞動力，輔以一定程度的機械化生產(chǎn)，以種植業(yè)為主，帶動畜牧、家禽、養(yǎng)魚等循環(huán)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展;二是出租給企業(yè)，可以建立大型農(nóng)場。一方面，便于進行大型機械化生產(chǎn)，大大地提高農(nóng)業(yè)收益;另一方面，企業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，能夠以較低的成本利用較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術保證綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的供給量，從而改善生態(tài)產(chǎn)品在市場競爭中的價格劣勢，占有更多的市場份額，進而形成生態(tài)農(nóng)業(yè)的精品品牌，最終發(fā)展成為都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)觀光休閑、農(nóng)業(yè)體驗一體化。

4.2 ?加快農(nóng)業(yè)科技投入研發(fā)機制創(chuàng)新

都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力來源于農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，這需要政府持續(xù)不斷的穩(wěn)定財政支持。政府對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入的重點在于促進國內外農(nóng)業(yè)領域的各種交流與合作，用科技武裝農(nóng)業(yè)，用科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重資源的節(jié)約利用與環(huán)境保護。首先，要提供及時到位的農(nóng)業(yè)科技社會化服務，加大力度完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺：一是加快工程技術研究中心建設，加快新技術研發(fā);二是大力建設各具區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，促進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果更快地轉化為實際的生產(chǎn)力;其次，要加強農(nóng)業(yè)技能培訓。這要求加大力度把農(nóng)林院校專業(yè)性人才留在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的崗位上，尤其是增加一線科技人員比例，同時鼓勵高校相關科研機構以及省市級的科研院所直接進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，從技術支持的角度對都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展助力。定期進行新生代農(nóng)業(yè)勞動力的農(nóng)業(yè)技能培訓，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，增加土地收益，這樣才能把較高素質的農(nóng)業(yè)勞動力留在第一產(chǎn)業(yè)，從而形成良性循環(huán)。endprint

4.3 ?加快多元化的支農(nóng)資金投融資機制創(chuàng)新

都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)高投入高產(chǎn)出的特點，要求投入資金大，回報周期長，因此，需要市場運行與政府扶持相結合，創(chuàng)新多元化的農(nóng)業(yè)投資融資機制。首先，保持政府支農(nóng)資金的穩(wěn)步增長，財政支農(nóng)資金對于農(nóng)業(yè)的長期高效發(fā)展有很大影響，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，政府的財政總支出總體處于上升態(tài)勢，其中支農(nóng)資金也逐年增長，黨的十八屆三中全會提出：允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管理，允許合作社開展信用合作[8]?？梢?，支農(nóng)資金的使用和管理可以更加多樣化;其次，要拓寬支農(nóng)資金來源渠道，引導來自于社會、企業(yè)或農(nóng)戶等不同經(jīng)濟主體的民間閑散資金投向適合規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，將科技人才、先進技術等帶入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理中;最后，政府要創(chuàng)新支農(nóng)資金的管理方式，提高資金的使用效率，使資金產(chǎn)生良好的效益。

4.4 ?加快政府政策機制創(chuàng)新

1）優(yōu)化政策環(huán)境。不論是休閑觀光，還是了解體驗，都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)都需要土地資源的大量供給，而現(xiàn)行的土地流轉制度在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的多樣化發(fā)展，這需要政府從政策上給予一定傾斜，營造良好的政策環(huán)境，完善相關政策體制，從而推動河南省都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2）完善人才引進政策。都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅要關注科技最新動態(tài)，利用最新的生物信息技術發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更重要的是要將技術成果實施到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，促進科技真正轉化為生產(chǎn)力，這需要高科技人才團隊的合作和努力，需要政府進一步完善優(yōu)秀人才引進、崗位編制、科研經(jīng)費投入等方面政策。政府要為都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境[9]。

3）加強環(huán)境立法政策。發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，關注生態(tài)環(huán)境，要求將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的外源污染控制到最優(yōu)化，然而，即使強調了資源的再循環(huán)利用，也會有一定廢棄物的排放，這就需要一個良好的、嚴格的法律環(huán)境，有法可依才能高效地解決都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種現(xiàn)實問題，從而推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的完善[10]。

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[10] 張 ?梅.都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中政府的角色定位[J].江南論壇，2011（2）：24-26.endprint

4.3 ?加快多元化的支農(nóng)資金投融資機制創(chuàng)新

都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)高投入高產(chǎn)出的特點，要求投入資金大，回報周期長，因此，需要市場運行與政府扶持相結合，創(chuàng)新多元化的農(nóng)業(yè)投資融資機制。首先，保持政府支農(nóng)資金的穩(wěn)步增長，財政支農(nóng)資金對于農(nóng)業(yè)的長期高效發(fā)展有很大影響，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，政府的財政總支出總體處于上升態(tài)勢，其中支農(nóng)資金也逐年增長，黨的十八屆三中全會提出：允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管理，允許合作社開展信用合作[8]?？梢?，支農(nóng)資金的使用和管理可以更加多樣化;其次，要拓寬支農(nóng)資金來源渠道，引導來自于社會、企業(yè)或農(nóng)戶等不同經(jīng)濟主體的民間閑散資金投向適合規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，將科技人才、先進技術等帶入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理中;最后，政府要創(chuàng)新支農(nóng)資金的管理方式，提高資金的使用效率，使資金產(chǎn)生良好的效益。

4.4 ?加快政府政策機制創(chuàng)新

1）優(yōu)化政策環(huán)境。不論是休閑觀光，還是了解體驗，都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)都需要土地資源的大量供給，而現(xiàn)行的土地流轉制度在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的多樣化發(fā)展，這需要政府從政策上給予一定傾斜，營造良好的政策環(huán)境，完善相關政策體制，從而推動河南省都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2）完善人才引進政策。都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅要關注科技最新動態(tài)，利用最新的生物信息技術發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更重要的是要將技術成果實施到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，促進科技真正轉化為生產(chǎn)力，這需要高科技人才團隊的合作和努力，需要政府進一步完善優(yōu)秀人才引進、崗位編制、科研經(jīng)費投入等方面政策。政府要為都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境[9]。

3）加強環(huán)境立法政策。發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，關注生態(tài)環(huán)境，要求將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的外源污染控制到最優(yōu)化，然而，即使強調了資源的再循環(huán)利用，也會有一定廢棄物的排放，這就需要一個良好的、嚴格的法律環(huán)境，有法可依才能高效地解決都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種現(xiàn)實問題，從而推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的完善[10]。

參考文獻：

[1] 俞菊生，吳軼韻，羅 ?強. 上海都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及對策[J].中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學報，2009，17（5）：1002-1006.

[2] 關海玲， 陳建成. 都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)研究評述[J].技術經(jīng)濟，2009， 28（7）：77-81.

[3] 付恭華，王 ?瑩，鄢幫有. 生態(tài)農(nóng)業(yè)與中國未來的糧食安全[J].江西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2013，12（3）：289-294.

[4] 黃倩倩，吳 ?瓊.我國都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題——以上海市“崇明生態(tài)島”為例[J]. 北方經(jīng)濟， 2009（2）：27-28.

[5] 趙國杰，杜 ?翔，馮林安.基于循環(huán)經(jīng)濟模式下的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2009（8）：109-111.

[6] 陳佳平. 新農(nóng)村建設背景下河南農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)路徑探析[J].人才資源開發(fā)，2010（10）：35-36.

[7] 謝亞濤. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的戰(zhàn)略實施[J].經(jīng)濟研究參考， 2005（31）：31.

[8] 新華網(wǎng). 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL]. http： // news. xinhuanet.com / mrdx / 2013-11 / 16c_ 132892941htm，2013-11-16.

[9] 謝裕林，張 ?麗，劉敬陽. 重視人才引進培養(yǎng)使用 促進科研持續(xù)強勁發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010，29（5）：92-93， 96.

[10] 張 ?梅.都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中政府的角色定位[J].江南論壇，2011（2）：24-26.endprint

4.3 ?加快多元化的支農(nóng)資金投融資機制創(chuàng)新

都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)高投入高產(chǎn)出的特點，要求投入資金大，回報周期長，因此，需要市場運行與政府扶持相結合，創(chuàng)新多元化的農(nóng)業(yè)投資融資機制。首先，保持政府支農(nóng)資金的穩(wěn)步增長，財政支農(nóng)資金對于農(nóng)業(yè)的長期高效發(fā)展有很大影響，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，政府的財政總支出總體處于上升態(tài)勢，其中支農(nóng)資金也逐年增長，黨的十八屆三中全會提出：允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管理，允許合作社開展信用合作[8]?？梢姡мr(nóng)資金的使用和管理可以更加多樣化;其次，要拓寬支農(nóng)資金來源渠道，引導來自于社會、企業(yè)或農(nóng)戶等不同經(jīng)濟主體的民間閑散資金投向適合規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，將科技人才、先進技術等帶入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理中;最后，政府要創(chuàng)新支農(nóng)資金的管理方式，提高資金的使用效率，使資金產(chǎn)生良好的效益。

4.4 ?加快政府政策機制創(chuàng)新

1）優(yōu)化政策環(huán)境。不論是休閑觀光，還是了解體驗，都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)都需要土地資源的大量供給，而現(xiàn)行的土地流轉制度在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的多樣化發(fā)展，這需要政府從政策上給予一定傾斜，營造良好的政策環(huán)境，完善相關政策體制，從而推動河南省都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2）完善人才引進政策。都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅要關注科技最新動態(tài)，利用最新的生物信息技術發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更重要的是要將技術成果實施到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，促進科技真正轉化為生產(chǎn)力，這需要高科技人才團隊的合作和努力，需要政府進一步完善優(yōu)秀人才引進、崗位編制、科研經(jīng)費投入等方面政策。政府要為都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境[9]。

3）加強環(huán)境立法政策。發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，關注生態(tài)環(huán)境，要求將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的外源污染控制到最優(yōu)化，然而，即使強調了資源的再循環(huán)利用，也會有一定廢棄物的排放，這就需要一個良好的、嚴格的法律環(huán)境，有法可依才能高效地解決都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種現(xiàn)實問題，從而推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的完善[10]。

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[7] 謝亞濤. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的戰(zhàn)略實施[J].經(jīng)濟研究參考， 2005（31）：31.

[8] 新華網(wǎng). 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL]. http： // news. xinhuanet.com / mrdx / 2013-11 / 16c_ 132892941htm，2013-11-16.

[9] 謝裕林，張 ?麗，劉敬陽. 重視人才引進培養(yǎng)使用 促進科研持續(xù)強勁發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010，29（5）：92-93， 96.

[10] 張 ?梅.都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中政府的角色定位[J].江南論壇，2011（2）：24-26.endprint