元陽縣林業(yè)專業(yè)合作社現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

范國模

摘要：指出了林業(yè)專業(yè)合作社在經(jīng)營中還存在著管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不順暢，經(jīng)營不善效益低下；組織運(yùn)行不規(guī)范，利益分配不合理；管理水平不高，缺乏專業(yè)人才等問題。提出了提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，努力提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高規(guī)模效益，規(guī)范化管理，科學(xué)運(yùn)作；提高林業(yè)專業(yè)組織化程度，促進(jìn)營造林規(guī)?；I(yè)化、節(jié)約化生產(chǎn)；積極實(shí)施項(xiàng)目扶持政策等發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)專業(yè)合作社；規(guī)模經(jīng)營；集體林權(quán)制度配套改革；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；元陽縣

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2014）04-0166-03

1、引言

林業(yè)專業(yè)合作社是在集體林明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的相互性經(jīng)濟(jì)組織。其主要任務(wù)是：對(duì)外為社員銷售、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏林產(chǎn)品，對(duì)內(nèi)為社員采購林業(yè)生產(chǎn)資料和提供技術(shù)、信息等服務(wù)。發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織是提高林業(yè)組織化程度，推動(dòng)分散經(jīng)營向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，為林農(nóng)服務(wù)的最主要的載體，是林業(yè)科技推廣最重要的載體，是落實(shí)強(qiáng)林惠農(nóng)政策最重要的平臺(tái)，也是構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營體系的重要基石。發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織對(duì)鞏固林業(yè)改革成果、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、發(fā)展生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明，具有十分重要的意義。

元陽縣2007年開展集體林權(quán)制度改革工作，至2010年10月省林改工作總結(jié)表彰會(huì)后，基本完成集體林權(quán)主體改革任務(wù)，主要工作從明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)經(jīng)營自主權(quán)逐步轉(zhuǎn)移到林地林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)專業(yè)合作社組織發(fā)展等林業(yè)配套改革工作。元陽縣積極開展林業(yè)經(jīng)營方式的改革，因勢(shì)利導(dǎo)組建了各種各類型的林業(yè)專業(yè)合作社26個(gè)，在一定程度上解決了農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)中所面臨的技術(shù)缺乏、資金短缺，市場(chǎng)對(duì)接難等問題，但由于林業(yè)專業(yè)合作社起步晚，發(fā)展不平衡、不規(guī)范，總體進(jìn)展緩慢，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。因此，積極探索促進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展的對(duì)策，對(duì)推進(jìn)元陽縣林業(yè)林權(quán)配套改革具有積極作用。

2、林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

2007年開展集體林權(quán)制度改革工作以來，面對(duì)林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，元陽縣按照“政府引導(dǎo)、自愿聯(lián)合、政企分開、民主管理、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，積極開展林業(yè)經(jīng)營方式的探索，重點(diǎn)抓好林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。目前，元陽縣已發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社26個(gè)，人社人員1800多戶，注冊(cè)資金4000多萬元，經(jīng)營林地面積3.85萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶近3萬戶，其生產(chǎn)經(jīng)營涵蓋了種苗生產(chǎn)、植樹造林、林下種植、林產(chǎn)品加工銷售等業(yè)務(wù)，涉及核桃、油茶、草果、杉木、其他綜合化等多個(gè)林產(chǎn)業(yè)。其經(jīng)營模式以生產(chǎn)型、生產(chǎn)服務(wù)型和產(chǎn)銷型為主；生產(chǎn)服務(wù)型合作社是由合作社向社員和農(nóng)戶提供種植管理技術(shù)，并執(zhí)行統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品由合作社按約定的保底價(jià)回收。產(chǎn)銷型合作社則由合作社建立品牌，對(duì)產(chǎn)品統(tǒng)一包裝和銷售，其形式有“合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“合作社+基地+外資+農(nóng)戶”等，如元陽縣新城振興草果協(xié)會(huì)、石頭寨杉木林基地、川宜聯(lián)社、紅河中丹橡膠實(shí)業(yè)有限公司、元陽縣文治天然橡膠開發(fā)有限責(zé)任公司等。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的建立，有效地解決了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農(nóng)戶“辦”不了或“辦起來不合算”的難題，有效地解決了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接的交易費(fèi)用大和風(fēng)險(xiǎn)成本高的問題，對(duì)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革的成果產(chǎn)生重要作用。在林業(yè)節(jié)約發(fā)展和商品對(duì)接市場(chǎng)方面發(fā)揮了積極作用，一定程度上解決了農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)中所面臨的種種困難和問題，為建設(shè)“生態(tài)建設(shè)強(qiáng)縣”注入了新的活力。

3、存在的困難和問題

3.1 管理協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢

林農(nóng)專業(yè)合作社的登記管理在工商部門。業(yè)務(wù)管理牽涉林業(yè)、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、國土、銀行、供銷聯(lián)社等部門，涉及范圍很廣，在管理上各自為政，協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢，而且各部門對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社的地位、作用等認(rèn)識(shí)不到位，管理上缺乏主動(dòng)性，致使國家的相關(guān)政策難以落實(shí)到位。

3.2 經(jīng)營不善，效益低

全縣26家林農(nóng)專業(yè)合作社中，從規(guī)模上看，社員數(shù)在100戶以上的有2個(gè)，合作社吸納和帶動(dòng)社員的能力低下。從經(jīng)營收益看，有凈收益的合作社只有6個(gè)，其余的合作社目前尚無收益。從農(nóng)戶意識(shí)上看，大部分林農(nóng)對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社的實(shí)際意義不太了解，習(xí)慣了一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，缺乏組織起來規(guī)模發(fā)展的認(rèn)識(shí)；從經(jīng)營方式上看，一些專業(yè)合作社沒有實(shí)際意義上的組織、經(jīng)營、管理的好方式，還是以前生產(chǎn)合作社的“大鍋飯”形式；有的合作社更是為了套取國家扶持項(xiàng)目資金，“等、靠、要”，沒有開展實(shí)際意義上的任何經(jīng)營活動(dòng)。

3.3 組織運(yùn)行不規(guī)范，利益分配不公

全縣林農(nóng)專業(yè)合作社雖然都擬定了章程，成立了理事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但絕大多數(shù)林農(nóng)合作社沒有固定的收入來源，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，規(guī)章制度不完善，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，經(jīng)營上難以做到真正的民主管理。部分合作社則不按照章程履行職責(zé)，未真正為社員謀利和服務(wù)，社員沒有得到法律確認(rèn)、權(quán)益沒有得到保障。個(gè)別實(shí)力雄厚的牽頭人為達(dá)到“一股獨(dú)大”的目的，進(jìn)行變相操作，弄虛作假，在實(shí)際利益分配中，不進(jìn)行利潤再分配，沒有真正意義上地建立利益共同體。

3.4 缺乏專業(yè)人才，管理水平不高

有的林業(yè)專業(yè)合作社缺乏牽頭人，組織管理者大部分專業(yè)水平不高，市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn)，往往只注重眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，特別在技術(shù)引進(jìn)、經(jīng)營管理、市場(chǎng)拓展等方面局限大，制約了林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

4、對(duì)策與建議

4.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

4.1.1 提高認(rèn)識(shí)，健全組織機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，我國林業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，黨的十八大作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，繪制了建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖，提出了發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，確保生態(tài)安全、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國，必須培育和壯大林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)要素潛能。創(chuàng)建新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織是推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的核心和保障?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》明確提出，“農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體”，“培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能”。發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織是提高林業(yè)組織化程度，推動(dòng)分散經(jīng)營向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，為林農(nóng)服務(wù)的最主要的載體，是林業(yè)科技推廣最重要的載體，是落實(shí)強(qiáng)林惠農(nóng)政策最重要的平臺(tái)，也是構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營體系的重要基石。發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織對(duì)鞏固林業(yè)改革成果、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、發(fā)展生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明，具有十分重要的意義。endprint

為此，在實(shí)際工作中，應(yīng)成立由分管林業(yè)的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商、供銷聯(lián)社等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，由林業(yè)局牽頭，負(fù)責(zé)具體的日常事務(wù)工作。

4.1.2 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)合作，提高工作效率

林業(yè)局要主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政、科技、工商、稅務(wù)、金融等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更大的支持，確保各項(xiàng)扶持政策和保障措施落實(shí)到位。各有關(guān)部門要牢固樹立支持林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展就是支持“三農(nóng)”的觀念，結(jié)合自己業(yè)務(wù)工作職能，全力以赴做好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，積極落實(shí)好國家的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策、用地和林產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)惠政策以及金融信貸等服務(wù)，部門之間不要相互推諉，為林業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境，提高工作效率。

4.1.3 加大政策宣傳力度

充分利用電視、廣互聯(lián)網(wǎng)等媒體，組織專門力量深入群眾，采取多種形式廣泛宣傳發(fā)展專業(yè)合作組織的意義、作用，用成功典型合作社和擴(kuò)社方案宣傳，使廣大林農(nóng)理解發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社的組建程序、基本條件和要求、組織保障、措施，調(diào)動(dòng)林農(nóng)組建和發(fā)展壯大林業(yè)專業(yè)合作社的積極性。

4.2 提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高規(guī)模效益

建立網(wǎng)絡(luò)信臺(tái)充分發(fā)揮林業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)股份合作、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、涉林企業(yè)等林業(yè)性服務(wù)組織的生力軍作用，大力開展有害生物防治、動(dòng)植物疫病防控、森林防火、林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、資源評(píng)估等方面的生產(chǎn)性服務(wù)和市場(chǎng)信息服務(wù)，推廣新品種、新技術(shù)、新機(jī)械。鼓勵(lì)支持高等科研院所與林業(yè)專業(yè)合作組織開展多種形式的技術(shù)合作。采取政府訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招標(biāo)投標(biāo)等方式，引導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作組織為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的公益性服務(wù)。開展“專家進(jìn)社”、“輔導(dǎo)員聯(lián)系社”送服務(wù)行動(dòng)，擴(kuò)大林農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)模，通過提升合作社在信息、技術(shù)、林地流轉(zhuǎn)服務(wù)等方面的能力及引導(dǎo)合作社通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、建設(shè)無公害生產(chǎn)基地、實(shí)施品牌化經(jīng)營、加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等提升合作社在產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的能力，鼓勵(lì)合作社通過發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的營銷模式和發(fā)展“社隊(duì)聯(lián)營”等，提升合作社的市場(chǎng)營銷能力，不斷發(fā)展壯大林業(yè)專業(yè)合作社實(shí)力，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶和基地。以農(nóng)戶得實(shí)惠為目的，不斷提高合作效益，讓社員通過參加合作社獲得更多實(shí)惠。注重林業(yè)品牌建設(shè)，加大市場(chǎng)拓展力度，加強(qiáng)產(chǎn)品營銷能力，擴(kuò)大合作社的影響力、提升品牌、提高競(jìng)爭(zhēng)力，取得規(guī)模效益。

4.3 精心組織，積極推進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)

林業(yè)局要以貫徹落實(shí)中央文件為契機(jī)，緊緊圍繞林業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀和工作實(shí)際，研究制定本縣具體實(shí)施意見，并組織實(shí)施。健全工作指導(dǎo)體系，確定機(jī)構(gòu)和人員專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作組織的建設(shè)和發(fā)展，構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制。深入調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，積極探索新措施、新辦法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決推進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)中的重大問題，不斷提高建設(shè)工作水平。推動(dòng)示范社建設(shè)，按照“實(shí)行部門聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，分級(jí)建立示范社名錄”的要求，做好示范社評(píng)定工作，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。結(jié)合縣實(shí)際，圍繞速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林景觀利用、苗木花卉、特色馴養(yǎng)繁殖等林產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、銷售，打造一批有品牌、效益好的林業(yè)領(lǐng)軍社、重點(diǎn)社、典型示范社，建設(shè)服務(wù)體系。加強(qiáng)培訓(xùn)，設(shè)立林業(yè)專業(yè)合作組織帶頭人人才庫，建立林業(yè)專業(yè)合作組織人才培訓(xùn)專項(xiàng)資金，建設(shè)林業(yè)專業(yè)合作組織人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地。建立健全輔導(dǎo)員聯(lián)系合作社制度。廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到林業(yè)專業(yè)合作組織工作，不斷提升合作組織素質(zhì)，使林業(yè)專業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大，為發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。

4.4 強(qiáng)化措施，不斷落實(shí)林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展政策

林業(yè)局按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，采取有力措施，加大力度、加快步伐，發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、林業(yè)協(xié)會(huì)等多元化、多類型林業(yè)專業(yè)合作組織。重點(diǎn)支持林業(yè)專業(yè)合作組織開展林下經(jīng)濟(jì)、造林綠化、森林撫育、苗木花卉、經(jīng)濟(jì)林、加工儲(chǔ)藏、流通運(yùn)輸、市場(chǎng)營銷、生產(chǎn)經(jīng)營、信息平臺(tái)建設(shè)等生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)。引導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，開展與科研院所和企業(yè)的合作與聯(lián)合，積極探索組建林業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)社。林業(yè)局積極協(xié)調(diào)工商管理等有關(guān)部門，明確設(shè)立林業(yè)專業(yè)合作社登記，并在林業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)社登記管理辦法上有新突破。加強(qiáng)政策落實(shí)，把林業(yè)專業(yè)合作社示范社作為政策扶持重點(diǎn)，林業(yè)局主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、科技、工商、稅務(wù)、金融等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更大的支持，確保各項(xiàng)扶持政策和保障措施落實(shí)到位。因地制宜，不斷增加對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展扶持資金，加大對(duì)林區(qū)道路、供水、供電、通信、森林防火等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，支持林業(yè)專業(yè)合作組織改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強(qiáng)發(fā)展能力。積極探索建立涉林項(xiàng)目與林業(yè)專業(yè)合作組織廣泛對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制，安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的林業(yè)專業(yè)合作組織。逐步擴(kuò)大造林綠化、森林撫育、林木培育種植、山區(qū)綜合開發(fā)、林業(yè)科技推廣等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目由林業(yè)專業(yè)合作組織承擔(dān)的規(guī)模。對(duì)示范社建設(shè)鮮活林產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施、興辦林產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助。引導(dǎo)國家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制。全面落實(shí)“農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠”的法律規(guī)定，進(jìn)一步研究支持林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取金融部門在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)示范社開展聯(lián)合授信，予以林業(yè)貼息貸款，規(guī)范林業(yè)專業(yè)合作社開展信用合作。促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，抓緊研究制定有關(guān)林業(yè)專業(yè)合作社的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。積極創(chuàng)造條件，啟動(dòng)實(shí)施林業(yè)專業(yè)合作組織信息化建設(shè)工程試點(diǎn)，推動(dòng)林業(yè)專業(yè)合作組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民開展森林產(chǎn)品、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品認(rèn)證，綠色、有機(jī)、無公害、地理標(biāo)志產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”建設(shè)，推進(jìn)品牌建設(shè)。endprint