陸良縣森林及森林生態(tài)資源管理與保護的思考

高永坤　吳紅全　陳培榮

摘要：依據(jù)自然社會概況、森林資源概況分析了陸良縣森林資源特點、森林資源管理現(xiàn)狀及森林資源管理中面臨的困難，對今后一段時期森林資源管理進行了思考，提出了相應(yīng)的對策和措施，對林地和濕地專項保護面臨的問題進行了探討，思索如何更好地保護森林及森林生態(tài)資源。

關(guān)鍵詞：森林資源管理；森林經(jīng)營；森林生態(tài)；對策措施

中圖分類號：F326.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2014）04-0128-04

1、陸良縣自然社會經(jīng)濟概況

1.1 自然概況

陸良縣位于云南省東部，曲靖市南部。地處北緯24°44～25°18，東經(jīng)103°23～104°02之間。東與羅平縣、師宗縣相鄰，南與瀘西縣相連，西與宜良縣、石林縣毗鄰，北與麒麟?yún)^(qū)、馬龍縣接壤。東西寬65.6km，南北長62.8km，全縣國土總面積1989.59km²。境內(nèi)三面環(huán)山，東有龍海山，西有牛頭山，北有竹子山，最高海拔在龍海山2687.6m山脈中部是平坦開闊的陸良壩區(qū)，略呈三角形，自東北向西南伸展，面積達772km²，占全縣總面積的38.8%，是云南省第一大壩子。整個地勢呈北高南低走勢，最低點是大莫古鎮(zhèn)的回輝哨村，海拔1640m。南盤江從中迂回過境，形成高原、山地、丘陵、盆地相間的地貌，是滇東北較典型的巖溶地貌之一。境內(nèi)河流屬南盤江水系，南盤江是珠江流域西江水系的主流，發(fā)源于沾益縣馬雄山，流經(jīng)沾益、麒麟?yún)^(qū)，經(jīng)響水壩流入陸良縣，于發(fā)峨哨村委會的小跌水村出境流入宜良縣。

1.2 氣候特征

陸良縣屬北亞熱帶高原季風(fēng)氣候類型冬干夏濕氣候區(qū)，氣候特點是終年溫和，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，春暖干旱，秋涼濕潤，降水集中，干濕分明。據(jù)陸良縣氣象站多年觀測數(shù)據(jù)，年平均氣溫14.8℃，≥10℃的年活動積溫4458℃；多年降水量為850～1200mm，年平均降水量941.9mm，降水特點為雨季降水集中且強度大，旱季降水不足；年平均蒸發(fā)量為2244.3mm；太陽輻射年總量壩區(qū)為125.2kcal/cm²，日照時數(shù)2049.7h；相對濕度為74.0%，春季相對濕度只有62.0%，低于全年平均值，易出現(xiàn)春旱。無霜期為246d。

1.3 社會經(jīng)濟概況

陸良縣轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2個街道辦事處1個華僑管理區(qū)，144個村（居）委會，625個自然村，1366個村小組。據(jù)2013年統(tǒng)計，全縣總戶數(shù)229378戶，戶籍總?cè)丝?76088人，少數(shù)民族人口13074人。其中農(nóng)村人口575218人，占86.6%；農(nóng)村勞動力338236人，占農(nóng)村人口的58.8%。2013年全縣國民生產(chǎn)總值120億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)48億元，第二產(chǎn)業(yè)32億元，第三產(chǎn)業(yè)40億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為40：27：33。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比為51：49，非公有制經(jīng)濟占GDP比重為45%。農(nóng)民人均純收入8116元，城鎮(zhèn)居民家庭人均收入22562元。

2、陸良縣森林資源概況

2.1 森林植被

陸良縣屬滇中高原北亞熱帶植被區(qū)，該區(qū)屬泛北極區(qū)，中國一喜馬拉雅植物亞區(qū)，該區(qū)的植物區(qū)系有以下特點：組成植被優(yōu)勢的區(qū)系成分與華東、華中一帶的中國一日本植物區(qū)系相比，有一系列的地理替代現(xiàn)象。許多地中海分布式的植物出現(xiàn)于該區(qū)的山原和河谷各地。該區(qū)富含中國一喜馬拉雅的特有種，如云南松、滇油杉等。古熱帶植物區(qū)系與泛北極植物區(qū)系在該區(qū)內(nèi)出現(xiàn)奇妙的混合，交錯匯合，相互滲透。

根據(jù)《云南植被》分類系統(tǒng)，陸良縣森林植被分為6個植被類型，4個植被亞型，16個群系。陸良縣森林植被類型：常綠闊葉林；落葉闊葉林；暖性針葉林；竹林；灌叢；人工植被。

2.2 林業(yè)用地與森林資源

據(jù)《陸良縣森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告》，2008年，陸良縣國土總面積198959.0hm²。林業(yè)用地面積89657.0hm²，占全縣土地總面積的45.06%，其中：有林地面積61103.7hm²，占林業(yè)用地面積的68.15%；疏林地面積1106.6hm²；灌木林地面積19748.7hm²；未成林造林地面積1581.7hm²，苗圃地面積132.0hm²；無立木林地面積2429.2hm2，宜林地面積3555.1hm²。森林覆蓋率33.44%，其中有林地覆蓋率30.71%，國家特別規(guī)定灌木林覆蓋率2.73%。森林總蓄積1986400m³，包括有林地1861170m³，疏林地8230m³，散生木12490m³，四旁樹104510m³。

3、陸良縣森林資源經(jīng)營特點分析

3.1 森林分布特點

全縣林地資源緊缺，人均占有林業(yè)用地僅0.14hm²，森林面積、蓄積總量小，林業(yè)用地、可用木材人均占有量較低。森林資源分布不均，森林面積蓄積主要分布在東部和西部的活水鄉(xiāng)、龍海鄉(xiāng)、召夸鎮(zhèn)、小百戶鎮(zhèn)和芳華鎮(zhèn)，中部壩區(qū)及延伸地帶森林分布較少。

3.2 林業(yè)分類經(jīng)營

陸良縣根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)地域分布的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，綜合分析陸良林業(yè)的自然條件、社會經(jīng)濟條件，將全縣分成4個林區(qū)6個亞區(qū)。2005年區(qū)劃實施國家重點生態(tài)公益林49186.7hm²，占林業(yè)用地的54.9%，商品林40388.3hm²，占林業(yè)用地的45.1%。公益林與商品林分類比例為54.9%：45.1%，其中防護林、特種用途林占60.02%，用材林、薪炭林及經(jīng)濟林占39.98%。陸良縣生態(tài)公益林屬國家重點生態(tài)公益林，由縣級統(tǒng)籌安排資金按地域和行政區(qū)劃進行管理。商品林的發(fā)展利用市場經(jīng)濟的調(diào)動作用和林業(yè)財政資金的杠桿作用，結(jié)合林業(yè)工程項目發(fā)展桉樹短周期工業(yè)原料林和核桃經(jīng)濟林。endprint

3.3 人工林快速發(fā)展

陸良縣林業(yè)中喬木林單位面積蓄積量30.5m²，大大低于全省每公頃103.2m3的平均水平。全縣用材林近、成、過熟林面積2098.4hm2，蓄積140230m3，其中可利用面積1849.4hm²，蓄積118250m3，林齡組結(jié)構(gòu)不合理，近期可采伐森林資源極少。陸良縣多年依托縣域周邊煤碳王業(yè)，發(fā)展煤礦工業(yè)用桉樹林13333.3hm2，栽培7～9年1個輪伐期，可采伐木材近3000000m³，較大程度地緩解了木材供應(yīng)問題；從2008年以來利用國家大力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)機遇，相續(xù)發(fā)展云新早核桃14667hm²，該品種核桃栽植1～2年開始掛果，5～6年進入盛產(chǎn)期，已有部分開始掛果和進入盛產(chǎn)期。

3.4 林業(yè)經(jīng)營初具規(guī)模

陸良縣是滇中地區(qū)的缺材少林縣，所需木材多靠外地調(diào)入解決。在2000年，該縣僅有木材經(jīng)營加工戶7戶，通過多年林政的宣傳、引導(dǎo)、請省廳專家到該縣培訓(xùn)授課和積極向上級林業(yè)行政部門申報等，在省市上級林業(yè)主管部門的大力支持下，目前該縣有林業(yè)企業(yè)238戶，其中木材加工企業(yè)50戶，木材經(jīng)營企業(yè)133戶，野生動物馴養(yǎng)與經(jīng)營企業(yè)15戶，林木園林種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)40戶，林業(yè)產(chǎn)品交易市場基本形成，解決社會就業(yè)近1500人/年，年產(chǎn)值達3000多萬元。

4、陸良縣森林資源管理現(xiàn)狀

4.1 管理機構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

陸良縣森林資源管理的執(zhí)法部門有：縣森林公安局、林業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊；管理服務(wù)部門有：林政法制科、資源管理站、林權(quán)服務(wù)中心、防火科、生態(tài)公益林管理辦公室、林業(yè)有害生物檢驗檢疫局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)有：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心林業(yè)組及其加掛的林業(yè)行政綜合執(zhí)法中隊和野生動物保護站。全縣從事森林資源管理120人，占全縣從事林業(yè)工作人員的52.2%，其中縣林業(yè)局及森林公安局工作人員42人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員78人。

4.2 林地林權(quán)登記管理

陸良縣在2007年7月開展試點工作，2008年4月全面啟動，2011年集體林權(quán)制度主體改革工作全面完成。全縣確權(quán)面積8萬hm²，占全縣應(yīng)確權(quán)面積8.28萬hm²的96.7%；發(fā)證本數(shù)15678本，發(fā)證面積7.7萬hm2，發(fā)證率93.2%；群眾滿意率92.6%；宗地勘測合格率96.7%；檔案合格率92%。通過林權(quán)的確權(quán)登記，明確了森林資源管理的責(zé)任主體，推進了基層組織和個體經(jīng)營者的管理積極性。設(shè)立林權(quán)管理服務(wù)中心作為常設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣林地林權(quán)管理、林地林權(quán)交易流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款服務(wù)和其他林業(yè)服務(wù)。

4.3 林地保護利用現(xiàn)狀

林地是森林法規(guī)定的森林、林木的附著地、苗圃地及縣級以上人民政府規(guī)劃的專屬培育森林資源的土地。陸良縣的林地保護利用規(guī)劃確定了全縣在2009年的89657 hm²基礎(chǔ)上，到2020年林地面積不少于90598 hm²；森林面積由2010年的46063.09 hm²增加到2020年不少于60265.85 hm²，10年凈增森林面積不少于14202.76 hm²；陸良縣林地保護等級劃分為Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級3個保護等級，按陸良縣現(xiàn)有林地89657.0hm2計算，各類保護等級的林地面積為：Ⅱ級53200.Ohm²、Ⅲ級21941.0 hm²、Ⅳ級7009.0 hm²?？h林業(yè)局林地管理辦公室（林政科）運用林地“一張圖”數(shù)據(jù)管理林地，林地生產(chǎn)率明顯提高。

4.4 森林資源行政管理

依法審核征占用林地用地報批手續(xù)，審核辦理木材經(jīng)營、加工行政許可事項，木材運輸證發(fā)放管理工作。審核辦理野生動物馴繁、經(jīng)營利用行政許可有關(guān)事項，加強野生動植物的保護管理工作，保護好陸良野生動植物資源。

堅持持續(xù)經(jīng)營、采育結(jié)合的原則；堅持森林采伐分區(qū)施策、分類管理的原則；堅持以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的原則；堅持總量控制、分項管理的原則。全縣年采伐量為64200m³，其中主伐8000m³，撫育采伐53200m²，其它采伐3000m³。

建立市場管控機制，提升森林資源市場管控能力。積極探索創(chuàng)新木材經(jīng)營、加工、運輸，野生動物馴養(yǎng)、經(jīng)營、加工、植物檢疫、林木種子、種苗、林地占用等領(lǐng)域的監(jiān)督管理機制，依法規(guī)范行業(yè)經(jīng)營活動，有效保護合法經(jīng)營活動，打擊違法違章經(jīng)營活動，有效服務(wù)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。防范和打擊涉林犯罪，涉林刑事案件破案、森林火災(zāi)案件破案，加大林區(qū)毒品原植物禁種鏟除工作力度，切實開展林區(qū)禁毒宣傳，無規(guī)模性種植毒品原植物目標(biāo)。切實保護生態(tài)安全，維護林區(qū)治安穩(wěn)定和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

5、陸良縣森林資源管理中面臨的困難

5.1 制度上的問題

1999年基層林業(yè)站由縣林業(yè)局劃歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，2011年12月全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，林業(yè)站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作與其他工作相比要多、難、雜，由于人事權(quán)限管理上的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員變動頻繁，在一定程度上削弱了林業(yè)基層作用的發(fā)揮。

5.2 政策上帶來的問題

隨著云南省委、省政府關(guān)于“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上鄉(xiāng)、農(nóng)民進城”及云南省低丘緩坡利用要求的發(fā)展，以及陸良縣正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速發(fā)展階段，隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)和工業(yè)用地需求量進一步擴大。陸良縣西部及山區(qū)一些地勢較為平坦的林地，保護管理較為困難。

5.3 發(fā)展帶來的問題

隨著陸良縣經(jīng)濟的發(fā)展，外界企業(yè)大量進入，林地保護與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及基礎(chǔ)建設(shè)用地的剛性需求形成尖銳矛盾，為兼顧糧食安全與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展要求，全縣林地保護的形勢日趨嚴(yán)峻，這使林地保護利用面臨更大挑戰(zhàn)。在森林保護方面，非法占用林地采沙、亂砍濫伐林木、非法運輸木材、加工經(jīng)營木材等破壞森林資源的違法犯罪活動時有發(fā)生，森林保護的任務(wù)十分艱巨。endprint

5.4 森林采伐存在的問題

陸良縣編制上報《“十二五”森林采伐限編制》時，由于桉樹生長預(yù)測基數(shù)不足，對桉樹短周期原料經(jīng)營管理工作預(yù)測不足，致使桉樹短周期原料林的數(shù)據(jù)偏差較大，編限與實際采伐存在問題，在2008年森林資源二調(diào)時的幼林已長成成熟林進入砍伐期，年砍伐量近3萬m³，但實際中主伐指標(biāo)僅8000m³，其余采伐及撫育有余，主伐與其它采伐不能互轉(zhuǎn)利用。如果算上近年需采伐的桉樹，矛盾更大。

6、對策與建議

6.1 探索森林生態(tài)效益補償制度改革

公益林建設(shè)以生態(tài)防護、生物多樣性保護、國土保安為經(jīng)營目的，主要發(fā)揮生態(tài)和社會效益，主要依靠法律手段和行政手段管理。陸良縣生態(tài)公益林全部屬國家級生態(tài)公益林，根據(jù)生態(tài)區(qū)位劃分設(shè)定了保護等級，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)保護等級進行保護。加強公益林管護隊伍建設(shè)和管護人員培訓(xùn)，選用具生態(tài)意識、責(zé)任性強、身體健康的村民組建管護隊伍。探索生態(tài)公益林管護的組織與管護績效考核。加強對國家級生態(tài)公益林宣傳，讓社會認(rèn)識生態(tài)公益林的重要性，讓群眾積極參與到生態(tài)公益林的保護中來。加強中央森林生態(tài)效益補償基金管理，設(shè)立專賬專戶、?？顚Ｓ?，探索基金使用的績效評價機制。建立完善國家級生態(tài)公益林管護的相關(guān)制度和措施，建立有效的檢查驗收和監(jiān)督制度。依法處理對生態(tài)公益林進行破壞的人員和行為。加強國家級生態(tài)公益林管理機構(gòu)建設(shè)，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的生態(tài)公益林管護機制，真正把管護主體、管護責(zé)任落實到位，確保林地保護管理工作制度化、常態(tài)化。

6.2 堅持森林資源可持續(xù)經(jīng)營

為促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保森林采伐限額的實施，實現(xiàn)越采越多，越采越好，青山常在，永續(xù)利用的森林經(jīng)營目的。在實際采伐過程中，應(yīng)嚴(yán)格調(diào)查設(shè)計、審批和監(jiān)督檢查，堅決制止不批就砍，少批多砍和偷砍盜伐，嚴(yán)禁批甲地砍乙地，嚴(yán)格監(jiān)督采伐證的時效性。嚴(yán)格執(zhí)行采伐更新制度，做好更新造林和補植補造工作，確保林地面積用途不改變，林地面積不減小，保持森林資源的持續(xù)增長，屬于更新改造地塊，在申請采伐時提出明確的更新時間、樹種、更新方式、更新措施。嚴(yán)格執(zhí)行上級下達的森林采伐限額，嚴(yán)禁超限額采伐。

陸良縣非公林業(yè)發(fā)展迅猛，桉樹速生豐產(chǎn)林作為定向培育的工業(yè)原料林，采伐年齡由經(jīng)營者確定，勢必會造成某年度采伐指標(biāo)緊缺，應(yīng)探索建立適宜短周期人工林采伐的管理審批制度。

6.3 構(gòu)建林區(qū)治安防控體系建設(shè)

始終堅守“生態(tài)受保護”、“農(nóng)民得實惠”這兩條基本準(zhǔn)則，全力推進平安林區(qū)創(chuàng)建工作，構(gòu)建森林資源安全防范體系，縣、鄉(xiāng)、村、組四級防范體系，涉林矛盾糾紛排查調(diào)處防范體系，森林火災(zāi)預(yù)防、撲救防范體系，森林病蟲害監(jiān)測預(yù)報防范體系，涉林重點行業(yè)安全防范體系，重點林區(qū)、重點要害部位防范七大體系建設(shè)。嚴(yán)厲打擊違規(guī)征占用林地、盜伐偷運、偷捕盜獵等破壞森林資源的違法犯罪行為。

6.4 強化資源林政管理

充分利用上級政府提出《林地保護利用規(guī)劃》和縣政府實施《陸良縣林地保護利用規(guī)劃》的契機，與國土資源、住建、環(huán)保、水務(wù)等部門密切配合，從制度及管理等源頭上安排布局好林地利用定額，對水利、交通等民生工程引導(dǎo)利用好林地，對經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展因勢利導(dǎo)盡量少占或不占林地，禁止占用林地保護利用規(guī)劃中的I級保護林地，林木采伐中的主伐盡量安排在速生林和人工林上。加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和加大執(zhí)法力度，強化林政資源管理，嚴(yán)格林政資源限額審批，從根本上保護好森林資源。堅決守住森林采伐限額和林地使用定額紅線，維持和保護國土生態(tài)安全。切實加強林政資源管理，加大林政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，確保森林資源的安全，保證森林采伐的有序進行。

6.5 從思想上重視

認(rèn)真理解林地在生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護中的基礎(chǔ)性作用，從根本上重視林地資源保護的重要性。森林資源在生態(tài)系統(tǒng)中所發(fā)揮的生態(tài)調(diào)解作用是靠林地上森林生態(tài)系統(tǒng)綜合發(fā)揮作用進行調(diào)解。林地是森林賴以生存和林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是森林資源保護和林業(yè)行政執(zhí)法的主要依據(jù)，是森林生態(tài)系統(tǒng)存在和保存的基礎(chǔ)。林業(yè)的科研部門、教學(xué)單位、行政管理單位和從業(yè)人員要從根本上認(rèn)識林地及林地保護的重要性。森林的生長和森林生態(tài)系統(tǒng)的存在必須依賴林地，社會經(jīng)濟發(fā)展要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與森林生態(tài)保護的關(guān)系，要從我們每一個人所生存的空間都是地球村的部分來認(rèn)識林地的保護和利用。

6.6 設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)

陸良縣濕地保護剛起步，保護機構(gòu)設(shè)置和工作機制有待探索。濕地是重要的國土資源和自然資源，其如同森林、耕地、海洋一樣具有多種功能。它不僅為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且具有巨大的環(huán)境功能和效益，在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、蓄洪防旱、控制污染、調(diào)節(jié)氣候、控制土壤侵蝕、促淤造陸、美化環(huán)境等方面有其他系統(tǒng)不可替代的作用，被譽為“地球之腎”。根據(jù)陸良縣的地理位置和生態(tài)區(qū)位，濕地具體為：河流濕地類包括永久性河流和季節(jié)性（間歇性）河流兩種濕地型；湖泊濕地類為永久性淡水湖；沼澤濕地中的草本沼澤濕地型；人工濕地類主要是以庫塘、運河、輸水河濕地型三種。全縣面狀濕地面積4226.62 hm²，其中河流濕地1021.24 hm²，湖泊濕地484.97 hm²，沼澤濕地212.5hm²，人工濕地2507.90 hm²。全縣線狀濕地面積395.95hm²。

目前，陸良濕地尚沒有納入專門的保護范圍，管理體系不完善，沒有專門的保護機構(gòu)，廣大干群對濕地保護意識還非常淡薄，人與濕地資源存在著保護與發(fā)展的矛盾，存在人為破壞濕地資源，不合理的開發(fā)利用等造成濕地退化的現(xiàn)象。應(yīng)積極探索陸良縣濕地的機構(gòu)、監(jiān)測、監(jiān)控、宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，控制非法侵占濕地行為的發(fā)生，切實保護陸良縣濕地內(nèi)的野生動植物資源。endprint