基于城市圈經(jīng)濟(jì)的陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展構(gòu)想

■ 徐 陽 博士 蘇 兵 教授 蘭小毅 副教授 程 晨（西安工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 西安 710032）

陜西是連接中國東部地區(qū)、中部地區(qū)和西北地區(qū)、西南地區(qū)的重要樞紐，是我國西部大開發(fā)的起點(diǎn)區(qū)域。由此可見，陜西在“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略中處于極其優(yōu)越的位置。根據(jù)西安在六市一區(qū)的戰(zhàn)略位置和其“現(xiàn)代化的國際大都市”的發(fā)展目標(biāo)定位，依據(jù)區(qū)域發(fā)展輻射理論、一體化理論和城市圈理論和區(qū)位理論中的中心外圍與產(chǎn)業(yè)布局理論，西安作為陜西的中心城市，具有商業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的輻射和升級(jí)作用，以帶動(dòng)周圍連帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)圈與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展規(guī)律，立足陜西特殊的戰(zhàn)略位置、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)資源布局和發(fā)展規(guī)劃，本文認(rèn)為陜西未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體應(yīng)由內(nèi)層、中層和外層三個(gè)城市圈組構(gòu)。內(nèi)層主要是建設(shè)以西安大城市圈為內(nèi)核的關(guān)中城市群；中層主要包括以關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，陜北、陜南為主體的“一區(qū)兩帶”城市群；外層是以陜西省的西安、直轄市重慶以及四川省的成都三個(gè)重要城市為外核的外圍城市圈。內(nèi)核城市圈、中核城市圈以及外核城市圈組成的城市經(jīng)濟(jì)圈將經(jīng)歷轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)健康發(fā)展三個(gè)階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

西安大城市圈與關(guān)中城市群

按照西部大開發(fā)戰(zhàn)略和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃對(duì)西安未來發(fā)展的定位，西安將被打造為國家級(jí)中心城市、有著全球性影響的國際第一流都市、有著文化傳承和特點(diǎn)的世界文化之都。西安大城市圈的宏偉戰(zhàn)略將從五個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)，即“中優(yōu)、東進(jìn)、西接、北跨、南融”戰(zhàn)略?！爸袃?yōu)”指的是中部?jī)?yōu)化，即以唐皇城為文化載體中心，帶動(dòng)西安中部的商業(yè)貿(mào)易和旅游文化；“東進(jìn)”指的是東部旅游航空的發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)兩個(gè)功能區(qū)域，即以臨潼為中心的國際旅游城和以閻良為中心的國家級(jí)航空城；“西接”是指西部城市功能的擴(kuò)充。即以西咸新區(qū)為中心進(jìn)一步完善、擴(kuò)展、充實(shí)、提升城市的基礎(chǔ)功能；“北跨”即北部的跨越發(fā)展戰(zhàn)略，以渭河區(qū)域?yàn)檫B接紐帶，發(fā)展新的制造工業(yè)，形成西部地區(qū)較強(qiáng)的制造業(yè)基地；“南融”即秦嶺生態(tài)功能的城市化發(fā)展，既要保持秦嶺良好的生態(tài)功能，又要融入城市的發(fā)展。根據(jù)以上五個(gè)方面的戰(zhàn)略發(fā)展，十三五規(guī)劃結(jié)束時(shí)，西安的城市功能和面積將得到前所未有的擴(kuò)大，同時(shí)將建立依托西安主城區(qū)這個(gè)核心，以閻良、臨潼和戶縣為副中心、以周至、藍(lán)田、高陵等8個(gè)新城拱衛(wèi)的城市圈格局。預(yù)計(jì)到2050年，西安大城市圈總?cè)丝趯⑦_(dá)到1250萬，西安大城市圈直接的輻射范圍將包括西安、咸陽、富平等11個(gè)市縣，面積達(dá)3.01萬平方公里。

城市群是一個(gè)地區(qū)城市發(fā)展成熟的標(biāo)志。根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，關(guān)中地區(qū)所涵蓋的五市一區(qū)（包括西安市、寶雞市、咸陽市、渭南市、銅川市5個(gè)城市和楊陵農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)），總面積達(dá)到5萬余平方公里，占陜西全省面積20.4萬平方公里的27%，人口占全省的62.7%，科學(xué)技術(shù)實(shí)力占全省的80%，GDP占全省的62.3%。五市一區(qū)雖然在區(qū)位交通條件、技術(shù)人才資源優(yōu)勢(shì)以及工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)上有一定優(yōu)勢(shì)，但是經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展受到了城市群發(fā)展的制約和限制。該城市群存在的主要問題有：一是核心城市的地位不高；二是整個(gè)城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低；三是產(chǎn)業(yè)布局不均衡。這些問題的存在導(dǎo)致關(guān)中城市群的整體發(fā)展落后于同期發(fā)展的城市群，更無法與沿海的三大城市群相比，因此關(guān)中城市群的建設(shè)和發(fā)展刻不容緩。

西安大都市圈與關(guān)中城市群互為推進(jìn)，互為支撐、互為引擎，關(guān)中城市群為西安大都市圈提供了支撐平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以西安為中心的大城市經(jīng)濟(jì)圈為關(guān)中城市群的發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)。在構(gòu)筑關(guān)中城市群上，應(yīng)從以下五個(gè)方面推進(jìn)落實(shí)：一是要加快建設(shè)西安的國際大都市，并持續(xù)發(fā)力西安大都市圈，以帶動(dòng)關(guān)中城市群的發(fā)展；二是加快寶雞、渭南、銅川等中等城市的發(fā)展，作為西安的輔助城市發(fā)揮承接輻射能量；三是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和城市的總體布局，增加城市的總量，培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；四是加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；五是加快二級(jí)中心城市的發(fā)展，提高城市的功能和優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)布局。關(guān)中城市群的布局思路是：“一軸一環(huán)三走廊”。其中一軸是指：以西安為核心城市、輻射隴海線為架構(gòu)的連心軸；“一環(huán)”是指：以軸為中心，輻射整個(gè)關(guān)中地區(qū)的所有縣區(qū)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶；“三走廊”是指：渭北彬長旬城鎮(zhèn)帶、咸陽—銅川城鎮(zhèn)帶、渭南—韓城城鎮(zhèn)帶。到2020年，以“一軸一環(huán)三走廊”為布局的城市群將成為新技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和制造業(yè)基地。

“一區(qū)兩帶”城市群

按照氣候、地形和歷史等原因，陜西通常被分為關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域，長期以來相互之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，各區(qū)域之間的發(fā)展不平衡依然是主要矛盾。根據(jù)陜西省加快建設(shè)西部強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)發(fā)展，既要發(fā)展關(guān)中城市群，也要發(fā)展陜南、陜北城市帶，相互聯(lián)動(dòng)，互為推動(dòng)，使陜南、陜北兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速趕超，以關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)和陜南、陜北城市帶組成的“一區(qū)兩帶”城市群是形成了陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的中間層。

加快“一區(qū)兩帶”城市群的發(fā)展，要從五個(gè)方面入手：一是要重視天水這個(gè)城市的區(qū)位條件和戰(zhàn)略位置，根據(jù)《關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要在適當(dāng)時(shí)期納入關(guān)中城市群的范圍，作為關(guān)中城市群向隴南地區(qū)輻射的重要橋梁和紐帶。二是進(jìn)一步發(fā)展陜南、陜北城市帶，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市布局，在陜南、陜北發(fā)展次中心城市，建立層次有致、等級(jí)分明、城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)一體的城市帶。三是應(yīng)重視與關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，應(yīng)通過關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，輻射陜南、陜北的城市帶發(fā)展，推動(dòng)陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和均衡發(fā)展。四是應(yīng)發(fā)揮陜南城市的“沿邊”效應(yīng)，是陜西與和其各地區(qū)連接的紐帶和中轉(zhuǎn)站。五是陜南、陜北地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分將生物、旅游、礦產(chǎn)、能源資源與關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的市場(chǎng)、資本和人才資源相結(jié)合，取長補(bǔ)短，互通有無。通過雙向輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)相互間的融合和互補(bǔ)，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體提升。

西三角城市圈

西部大開發(fā)實(shí)施十多年以來，各項(xiàng)事業(yè)都取得了巨大的成就，西部地區(qū)整體實(shí)力顯著提升，人民生活明顯改善。但是，西部與東部發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距依然非常明顯。西部地區(qū)仍是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，我國的區(qū)域發(fā)展政策發(fā)生了根本性變化，區(qū)域政策差異性和獨(dú)有性在區(qū)域發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)逐漸淡化。西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起、東部加快發(fā)展構(gòu)成我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體推進(jìn)的新格局。與其它經(jīng)濟(jì)板塊相比，西部地區(qū)不僅難以依靠政策的壟斷性實(shí)現(xiàn)超前發(fā)展，而且自身底子薄，區(qū)位條件差，自然條件惡劣等劣勢(shì)更加突出。西部各省市在發(fā)展過程中存在的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、無序競(jìng)爭(zhēng)，以及經(jīng)濟(jì)洼地現(xiàn)象，都不利于西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)。西部地區(qū)亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，尋找西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的突破口。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，打破地區(qū)封鎖和分割，整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，將其聚合成能夠帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展的增長極?！丁笆濉币?guī)劃綱要》明確提出推進(jìn)重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。這種區(qū)域發(fā)展布局涵蓋了西北和西南地區(qū)，體現(xiàn)了鼓勵(lì)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶率先發(fā)展、集聚發(fā)展的指導(dǎo)思想。目前這三大重點(diǎn)區(qū)域各自的綜合實(shí)力還比較單薄，與東部三大城市圈相比相去甚遠(yuǎn)，吸引力和輻射力還比較有限，難以獨(dú)自承擔(dān)帶動(dòng)西部大發(fā)展的重任。西部地區(qū)未來的發(fā)展需要在更大范圍、更大區(qū)域形成新的增長極。

在2009年的全國人大會(huì)議上，首次提出了關(guān)于構(gòu)建“西三角”的提案。所謂構(gòu)建西三角，就是將成都、重慶、西安三大城市圈連接起來，以三大城市圈為核心帶動(dòng)西北地區(qū)和西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西三角的戰(zhàn)略思想突破了傳統(tǒng)的地域限制，不再通過秦嶺等地形判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，而是突破地形屏障，實(shí)現(xiàn)了西北地區(qū)和西南地區(qū)的同步發(fā)展，這一戰(zhàn)略得到了一致的認(rèn)可。

目前，我國存在著三大城市圈，而西三角如果可以構(gòu)建，很有可能在這三大城市圈的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)圈，從而形成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。從可行性方面分析，首先，重慶、成都、西安三個(gè)地區(qū)之間只隔著一個(gè)秦嶺，自古以來，相互之間的經(jīng)濟(jì)交流就比較頻繁，并且相互之間有很多文化和歷史的相通之處；其次，重慶市是西部地區(qū)唯一的一個(gè)直轄市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速；而西安是西北最大的城市，成都是西南部地區(qū)發(fā)展較發(fā)達(dá)的城市，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的聯(lián)合可以整合很多的優(yōu)勢(shì)資源，三個(gè)地域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也比較多，根據(jù)西部地區(qū)中心城市綜合評(píng)價(jià)分析，重慶、成都、西安位列前三。西部城市圈的發(fā)展由原來的單核心發(fā)展到以三大城市為核心的多核心，可以大大促進(jìn)西部城市圈的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速增長。另外，西安、重慶、成都為核心的經(jīng)濟(jì)圈也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量較大并且密度非常高的經(jīng)濟(jì)圈，其發(fā)展環(huán)境也適合經(jīng)濟(jì)增長極的培養(yǎng)。

西三角城市圈占有豐富的自然資源，從種類上來說，南北不同并且類型多樣，儲(chǔ)量也比較大。其中水能蘊(yùn)藏量占全國的四分之一，另外，陜西省的優(yōu)勢(shì)煤炭資源占全國的一半，在石油、天然氣等能源的存儲(chǔ)上也位于我國各省前列；南部的四川地域有色金屬礦產(chǎn)豐富，并且有很多稀有的金屬資源可以遠(yuǎn)銷海外，西部地域的自然環(huán)境以及人文特色也是重要的旅游資源。西三角的三個(gè)重要城市都是我國三線城市建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，相互之間具有很強(qiáng)的帶動(dòng)性和互補(bǔ)性，這種關(guān)聯(lián)性和帶動(dòng)性可以體現(xiàn)在三個(gè)區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈上，比如裝備制造工業(yè)、能源開采工業(yè)等，都可以實(shí)現(xiàn)上下游、南北部的協(xié)同，巨大的產(chǎn)業(yè)鏈將三大區(qū)域聯(lián)系在一起。

三大城市圈各自的優(yōu)勢(shì)方面可以實(shí)現(xiàn)很好的互補(bǔ)，四川具有廣闊的市場(chǎng)以及高質(zhì)量的人才資源，而重慶則具有很好的技術(shù)資源，配合上陜西地區(qū)的能源優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)資源更好的利用，提高西部整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和同中東部的競(jìng)爭(zhēng)力。西部地區(qū)的三個(gè)重要通路分別是新歐亞大陸橋、長江水道以及西南出海口，將重慶、成都、西安三個(gè)城市聯(lián)系起來，也就將這三個(gè)通路聯(lián)系了起來，成都、重慶可以更好的向北發(fā)展，而陜西也可以向南進(jìn)一步發(fā)展。

西三角經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建可以實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，為西部大開展戰(zhàn)略注入新的活力，并且也可以實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的帶動(dòng)力量，推動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的均衡發(fā)展以及新的增長極的形成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還可以促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，西南與西北地區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系可以促進(jìn)少數(shù)民族間的交流，維系西部地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)的長治久安。在西三角經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建問題上，很多學(xué)者和專家都開展了理論和實(shí)踐上的論證研究，并且總結(jié)出了構(gòu)建西三角的整體原則，即結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有序競(jìng)爭(zhēng)、整體推進(jìn)、均衡發(fā)展。西三角經(jīng)濟(jì)圈包括了四川、重慶、陜西的大部分城市，整體面積達(dá)到了39.28萬平方公里，總?cè)丝诹恳苍?億以上，構(gòu)建西三角經(jīng)濟(jì)圈后，到2020年GDP總量將達(dá)到9萬億，占西部地區(qū)GDP總量的50%。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的規(guī)劃戰(zhàn)略的出臺(tái)，西部地域又迎來了繼西部大開發(fā)之后的新的發(fā)展規(guī)劃階段，為解決西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，選擇城市圈做為基本模式和載體，充分發(fā)揮核心城市的輻射帶動(dòng)作用，以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體跨越式的發(fā)展。陜西城市圈經(jīng)濟(jì)由內(nèi)、中、外三層組構(gòu)的布局，通過“內(nèi)強(qiáng)、中融、外聯(lián)”既可以為陜西經(jīng)濟(jì)鑄造強(qiáng)大的內(nèi)核，又可以為其打造了騰飛的雙翼；既可以滿足陜西經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大的要求，又有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。同時(shí)，可以打破以往區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策受限于行政區(qū)劃，局限于一時(shí)一隅的窠臼，通過與西部相鄰優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)板塊的交互和融合，實(shí)現(xiàn)了與西部其他地區(qū)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及互利共贏，推動(dòng)了陜西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，將陜西真正打造成為能夠引領(lǐng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高地。

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