凝聚共識與攜手行動：美國智庫“公共議題”社區(qū)參與及其行動研究

◎ 楊艷文 王拓涵

一、導(dǎo)言

一般來說，智庫是以專業(yè)的學(xué)術(shù)研究為基礎(chǔ)，針對現(xiàn)實問題或未來的潛在風(fēng)險提出合理可行的立法設(shè)想與政策方案，旨在對政府公共決策施加影響。自古以來，世界上有著無數(shù)天才般的思想家，他們?yōu)槿祟惿鐣拿篮眠\(yùn)行構(gòu)思了許多天才式的設(shè)想，但很少有能將其美好設(shè)想付諸實踐的。同樣，在信息高速發(fā)達(dá)的知識經(jīng)濟(jì)時代，人類所欠缺的也許并不是思想和理念，而是在知識信息更新?lián)Q代十分迅速，各種社會現(xiàn)象瞬息萬變，以及人們利益和價值觀念多元分化的現(xiàn)代社會情境下，如何使一種好的思想和理念為眾人所接受并深入人心成為共識，欠缺的是將各種思想和理念付諸實踐的科學(xué)有效的做法——其中最大的困難在于集體行動的困境，欠缺的是對一種思想和理念付諸實踐后可能產(chǎn)生的系統(tǒng)風(fēng)險和意外后果的認(rèn)識和評估。而“公共議題（Public Agenda）”正是這樣一家以弘揚(yáng)和培育公民社會理念和公共精神為指導(dǎo)思想，以實踐和行動為取向的知名民間智庫，由著名的民意測驗專家丹尼爾·揚(yáng)科洛維奇（Daniel Yankelovich）[1]和美國前國務(wù)卿塞魯斯·萬斯（Cyrus Vance 1917—2002）于1975年創(chuàng)辦[2]。由于其在美國乃至國際智庫中獨樹一幟的行動特色與實踐風(fēng)格，因此，本文選取其作為社會研究領(lǐng)域的標(biāo)桿性智庫，從研究旨趣、研究方法、近年來的社區(qū)活動實踐個案以及對未來社會前瞻性的研究戰(zhàn)略等方面做全方位的介紹。

二、公共議題的工作宗旨、研究方法與活動空間

通過無黨派偏見的研究和公眾的參與，公共議題致力于為人們建立共識和獲得解決方案所需的支持提供見解和工具。公共議題堅持認(rèn)為，拋開分歧和差異，在關(guān)鍵問題上達(dá)成共識和取得進(jìn)步是可能的。因此，其全部的工作旨在建立一種民主模式，在這個模式里，人們戰(zhàn)勝僵局和惰性而使問題獲得解決；在這個模式里，公共政策能盡可能地吸納和反映全國民眾的思想和價值觀；其最終目的是幫助不同領(lǐng)導(dǎo)人和公民利益攸關(guān)者駕馭復(fù)雜、有分歧的問題，進(jìn)而共同尋找解決的方案[3]。公共議題通過如下研究方法和工作方式幫助領(lǐng)導(dǎo)人、利益攸關(guān)者和公眾駕馭復(fù)雜和具有分歧的問題：

（一）通過調(diào)查研究，闡釋人們思想觀點、情感傾向和價值觀

基于聯(lián)合創(chuàng)始人丹尼爾·揚(yáng)克洛維奇的學(xué)習(xí)曲線視角[4]和民意形成的七階段理論[5]，公眾議題實施細(xì)致和深入的民意調(diào)查。這種研究使得管理者能夠知道特定問題情境下，利益攸關(guān)者從哪里來，他們是怎么想的，為什么這么想；反過來，它幫助領(lǐng)導(dǎo)者和利益攸關(guān)者把握如下問題：（1）其他人是怎樣思考和討論這個問題的？（2）他們目前愿意支持的解決方案有哪些類型？（3）如何有效地使他們參與到問題解決中來？

因此，公共議題在公共社會問題的解決中充當(dāng)如下多種角色：公共問題的主持人和促成專家（Expert facilitator）、 研究者（Researcher）、設(shè)計者（Designer）、忠誠的經(jīng)紀(jì)人（Honest broker）；糾紛解決家（Troubleshooter）、可信任的旁觀者（Trusted outsider）、宣傳家（Provocateur）、知音（Confidant）、翻譯者（Translator）、連接器（Connector）和能力建設(shè)者（Capacity builder）。

（二）約會與交談，讓人們相互交流和學(xué)習(xí)，共同尋求解決方案

公共議題通過其研究工作來推動解決其所參與的社會公共問題，這種工作方式奠基于幾十年來的實踐。通過仔細(xì)的問題框架、無黨派選擇性討論指南、精心設(shè)計的對話、專家促進(jìn)和藝術(shù)化報告，公共議題幫助人們摒棄分歧、建立共識。

公共議題的社區(qū)公共參與對話模型是對傳統(tǒng)的且常常無效的公共論壇的替換。社區(qū)對話為政府官員和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人提供了一個富有成效的、行動取向的討論機(jī)會，使得社區(qū)廣泛的橫截面能夠參與進(jìn)來。

（三）管理人性多變性的技術(shù)

每當(dāng)面臨必要的變革的時候，通常說來，人類試圖做出好的決策并解決問題的努力往往被扭曲。變化常常不可預(yù)測，但是公眾議題通過出色的研究和參與技術(shù)來解決人性的變動性，從而改善政策的執(zhí)行力和改革的持續(xù)性。

（四）提升能力與分享知識

公眾議題通過增強(qiáng)社區(qū)成員、組織和制度領(lǐng)導(dǎo)人以及其他利益攸關(guān)者的能力，以延續(xù)、擴(kuò)展和鞏固其所做的工作。公眾議題與利益相關(guān)者密切合作來開發(fā)量身定制和靈活的工具，提供援助和培訓(xùn)，并分享經(jīng)驗教訓(xùn)的知識。

（五）溝通以構(gòu)建變革的動能

通過平易近人和通俗易懂的報告、定期的評論、社會媒體、演示文稿、播客、網(wǎng)絡(luò)研討會，公眾議題分享其在社會問題解決過程中所做的和所學(xué)的，以幫助全國和全世界的他人共同尋求解決問題的方案。

圖1 公眾議題在全美各州縣所開展的社區(qū)治理項目

自1975年以來，公眾議題在全美范圍內(nèi)廣泛開展調(diào)查研究和參與社區(qū)活動，致力于推動美國學(xué)校和教育改革的進(jìn)展，提升教師效能，縮小成就差距，推動家長和社區(qū)參與，解決其他從幼兒園到12年級的教育問題。圖1提供了40年來公眾議題在美國本土的活動范圍和實踐項目[6]。

三、近年來公眾議題所開展的社區(qū)務(wù)實項目

作為一家以實踐和行動能力著稱的智庫，公眾議題始終以其創(chuàng)始人獨特的理論視角和方法工具展開理論和實踐工作，力圖將公民社會的理念貫徹到社區(qū)治理的實踐中去。為此，公眾議題在全美與各層次、各區(qū)域的政府合作，在過去幾年內(nèi)開展了豐富多彩的社區(qū)公共活動。表1列舉了歷史上公眾議題曾經(jīng)參與解決社區(qū)公共問題的一些典型項目，由于篇幅限制，在此簡要介紹其中的兩個項目，以展示公眾議題在凝聚社區(qū)共識和解決社區(qū)公共問題中所采用的工作方式和所發(fā)揮的作用。

（一）社區(qū)實踐項目1：圣路易斯公民參與可持續(xù)發(fā)展計劃[7]

密蘇里州的圣路易斯做出重大努力吸引當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c當(dāng)?shù)貐^(qū)域振興與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。公眾議題通過咨詢聚焦路易斯（FOCUS St. Louis，當(dāng)?shù)匾患疑鐣M織）參與到該項活動中，并幫助他們設(shè)計、執(zhí)行一個雄壯而具有深遠(yuǎn)影響的居民參與行動。這一規(guī)劃由美國國務(wù)院住房和城市發(fā)展部(HUD)資助，始于2012年初，持續(xù)開展3年。該計劃將包括住房、交通和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致力于建立一個更加可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)。

表1 近年來公眾議題所開展的社區(qū)務(wù)實項目

它將幫助整合當(dāng)?shù)?、地區(qū)、州和聯(lián)邦計劃的力量，使聯(lián)邦和地方的投資更富有成效。FOCUS St. Louis在此項目中的角色是策劃和執(zhí)行60多個信息公開會議，收集公眾意見，了解當(dāng)?shù)鼐用裣Ｍ渖鐓^(qū)怎樣成長和發(fā)展，最后幫助將這些信息整合到最終的計劃中去。通過與FOCUS St. Louis的主要員工們合作，公眾議題從四個方面進(jìn)行協(xié)助（見圖2），即幫其開發(fā)一個多元主體、長達(dá)一年的公共參與計劃；幫助該規(guī)劃的公眾參與委員會戰(zhàn)勝在接觸和利用潛在資源和機(jī)會中所面臨的困難；給公眾參與委員會和發(fā)起各方進(jìn)行為期兩天的公眾參與行動促進(jìn)者培訓(xùn)會；幫助其他動員該可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃所涉公民和關(guān)鍵利益相關(guān)者的發(fā)起方開發(fā)能力。

圖2 圣路易斯可持續(xù)發(fā)展計劃步驟

到目前為止，公共議題協(xié)助FOCUS St.Louis成功地在9個不同區(qū)域舉行了18次公眾參與會議，目前正在實施第三輪會議。在整個過程中，公共議題提供了持續(xù)的策略指導(dǎo)和推行參與計劃中的咨詢服務(wù)。這些會議中的討論和行動能夠幫助實施領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識公民心中的發(fā)展重點以及對生活水平、環(huán)境、交通、住房的選擇和可持續(xù)發(fā)展的考慮。

（二）社區(qū)實踐項目2：放學(xué)后的孩子們——比洛克西社區(qū)對話[8]

卡特里娜颶風(fēng)和麗塔颶風(fēng)的破壞對墨西哥灣沿岸的青少年產(chǎn)生了深遠(yuǎn)但通常又被忽視的影響——除了摧毀房屋、學(xué)校和其他基礎(chǔ)設(shè)施，暴風(fēng)雨沖走了很多游樂場、娛樂中心和公園，導(dǎo)致兒童和青少年失學(xué)時間無處可去。密西西比州青少年的情況尤其嚴(yán)重，安妮·E·凱西基金會（Annie E·Casey Foundation）的孩童指數(shù)排名（Kids Count rankings）顯示，密西西比的孩童和青少年幸福指數(shù)（child and adolescent well-being）在全國一直排名第50。還有跡象表明，密西西比地區(qū)因災(zāi)難而流離失所的兒童有抑郁、焦慮、情感和行為異常跡象。為了緩解孩子和家庭的困難，該地區(qū)的社區(qū)正在尋找方法來為孩子提供放學(xué)后安全、快樂和豐富活動的機(jī)會。

2007年，公共議題與比洛克西市，密西西比河海灣沿岸青年發(fā)展聯(lián)盟（The Mississippi Gulf Coast Youth Development Coalition），墨西哥灣沿岸的男孩女孩俱樂部（Boys and Girls Clubs of the Gulf Coast）、全國城市聯(lián)盟（National League of Cities）和全國教育協(xié)會（National Education Association）合作，幫助比洛克西社區(qū)實施社區(qū)訪談——討論孩子們對放學(xué)后活動的預(yù)期和需要。主持和贊助這次訪談的各個組織十分關(guān)注當(dāng)?shù)馗改?、監(jiān)護(hù)人和年輕人自身關(guān)于如何改善課外活動的想法和觀點，組織和發(fā)起者們希望學(xué)區(qū)、服務(wù)提供者和社區(qū)能共同朝著這些目標(biāo)努力。此外，他們希望通過這種對話整合青少年、社區(qū)的想法和觀點，從而設(shè)計出新的項目和服務(wù)。

社區(qū)對話于2008年12月4日在比洛克西的Gorenflo小學(xué)舉行，60多名代表，包括青少年、父母、祖父母、市民、青年工人、學(xué)校代表、公眾和商業(yè)社區(qū)成員，集聚在一起，談?wù)摽尚行缘恼n外活動和新項目的偏好，在這種開放式的討論中分享各自的觀點（見圖3）。

組織者采用公共議題設(shè)計的選擇式討論啟動器方法（Choice work Discussion Starter）幫助參與者啟動對話——通過討論三種構(gòu)建課外活動的方法來打開話題。第一個選項聚焦于孩子穿越街道和保持右行，突出安全問題和避免風(fēng)險行為；第二個選項核心圍繞給孩子創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)機(jī)會，將輔導(dǎo)和作業(yè)幫助作為學(xué)生課外活動的主要組件；最后一個選項考慮通過讓其接觸新的文化經(jīng)驗來擴(kuò)展孩子們的視野，因此，藝術(shù)和文化的多樣性和包容性成為不可或缺的部分。

圖3 公共議題組織的比洛克西社區(qū)對話

參與者由來自南墨西哥沿岸密西西比大學(xué)訓(xùn)練有素的引導(dǎo)者和記錄者指導(dǎo)，討論上述三個選項，決定哪一個最接近自己的想法，并確定其共同的基礎(chǔ)和不同的分歧所在。幾乎所有的參與者認(rèn)為，青少年自身應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃和設(shè)計課外項目中發(fā)揮主要作用，惟其如此，那些項目才能持續(xù)吸引兒童和青少年參與。此外，為青少年提供服務(wù)的組織，如教堂、學(xué)校、博物館，相互之間需要更有效地與對方溝通，家長也需要更多的參與。最后，參與者們認(rèn)識到有必要為特殊兒童提供專門服務(wù)。

總的來說，這個社區(qū)談話是成功的，公共議題評估性調(diào)查結(jié)果表明：3/4的參與者覺得談話是非常有益的，為推動識別青少年的需求提供了重要的動力。公共議題在該社區(qū)實踐項目的第一步是聯(lián)合密西西比河海灣沿岸青年發(fā)展聯(lián)盟，將社區(qū)談話的結(jié)果發(fā)表公布在一個社區(qū)研究報告中；下一步是創(chuàng)建一個特遣小組來針對談話參與者所識別的社區(qū)需求采取行動，并將對此感興趣的組織如南密西西比聯(lián)合道（United Way of South Mississippi）引進(jìn)來；最后是發(fā)起和贊助組織采取更長期的措施，如籌措和繪制社區(qū)資產(chǎn)，推動公共政策改變，并在墨西哥灣沿岸的其他城市開展更多的社區(qū)對話。

四、公共議題的研究特色：多方參與，對美國社會問題進(jìn)行前瞻性研判并著手行動

公共議題一以貫之的理念是，通過公眾的公共參與和誠實而富有成效的對話，可以使公共問題朝著解決的方向進(jìn)展。因此，廣泛參與促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的多方合作行動，包括高等教育改革、教師教學(xué)評估、聯(lián)邦預(yù)算、能源和環(huán)境等廣闊領(lǐng)域，為多方行動提供科學(xué)的研究基礎(chǔ)、經(jīng)驗數(shù)據(jù)、人員培訓(xùn)以及問題解決方案是公共議題今后的研究和發(fā)展趨勢。表2是公共議題當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)都參與其中的多方行動項目，限于篇幅，在此僅選取其中的兩個——2025年目標(biāo)和圓夢計劃做簡要介紹。

（一）多方參與合作項目1：2025年目標(biāo)[9]

2025年目標(biāo)（Goal 2025）是由流明基金會發(fā)起的一個倡議和行動，旨在增加美國人擁有高質(zhì)量大學(xué)學(xué)位、學(xué)歷或其他憑證的比例，爭取 2025年達(dá)到60%。公眾議題參與其中主要是受基金會的委托開展一些調(diào)查研究和人員培訓(xùn)。

據(jù)公眾議題統(tǒng)計和分析，目前，25-64歲間的美國人擁有2年制或4年制大學(xué)學(xué)位的比例為38.7%；然而到2020年，全美65%的工作崗位需要某種形式的高等教育。要實現(xiàn)2025年目標(biāo)，在未來12年內(nèi)，國家必須生產(chǎn)6200萬高質(zhì)量的學(xué)位或畢業(yè)證書。按照目前的速度，2025年美國將生產(chǎn)約3900萬兩年制和四年制大學(xué)學(xué)位，因此還留下一個2300萬的巨大缺口。為填補(bǔ)這個鴻溝，需要聯(lián)合多種力量，擴(kuò)大高中以上教育的機(jī)會和成功，特別是在如下人群當(dāng)中：低收入群體和第一代學(xué)生、少數(shù)民族和移民、一些有大學(xué)教育經(jīng)歷但缺乏一個學(xué)歷證書的退伍軍人和成年人等。

為此，2009年，流明基金會第一次公布了其基于2025年目標(biāo)——60%的美國人獲得一個高質(zhì)量的高等學(xué)位或證書——的四年戰(zhàn)略計劃。自那以來情況發(fā)生了很大變化，2025年目標(biāo)獲得廣泛的支持和接受。目標(biāo)或目標(biāo)的一些其他版本，在美國已經(jīng)被包括幾大都市區(qū)在內(nèi)的聯(lián)邦政府、大多數(shù)州、國家高等教育協(xié)會以及許多私人高等教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)正式采納并產(chǎn)生了很大影響。盡管實現(xiàn)2025年目標(biāo)的進(jìn)展緩慢，但項目運(yùn)行十分穩(wěn)健——最近幾年的數(shù)據(jù)表明：2008年，年齡在25-64歲之間的承認(rèn)勞動力的成就率為37.9%，2009年增加到38.1%，2010年增加到38.3%，2011年為38.7%；2011年，年齡在25-34歲的年輕人中高等教育成就率為40.1%，這是一個很好的反映整體高等教育成就率提升的領(lǐng)先指標(biāo)。

在為流明基金會所做的最新戰(zhàn)略中，公眾議題提出了兩步走戰(zhàn)略。首先，為實現(xiàn)2025目標(biāo)而動員，就是要動員全國各地方、州、國家層次的高等教育機(jī)構(gòu)和其他組織采取行動來提高高等教育成就率。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，成千上萬的教育工作者（包括教職員工和管理員）、民選官員、社區(qū)領(lǐng)袖、商界領(lǐng)袖和其他公民都必須理解和支持提高成就率所必要的需求；其次是設(shè)計和建設(shè)一個21世紀(jì)的高等教育系統(tǒng)，就是開發(fā)獨特的方法來創(chuàng)造實現(xiàn)高等教育目標(biāo)所必須的基本變革。為達(dá)到目標(biāo)所要求的水平高度，美國高等教育系統(tǒng)中的特定結(jié)構(gòu)——尤其是財政和認(rèn)證模式，必須得到改變，如努力開發(fā)新的模式并將其應(yīng)用于整個高等教育系統(tǒng)。

其中，動員策略包括五個行動策略（見圖4），即通過創(chuàng)建一個呼吁行動，建立利益相關(guān)者群體之間的合作關(guān)系，開發(fā)一種顯著提高成就水平的共同語言和行動計劃，來建立一個為2025目標(biāo)吸引群眾的社會運(yùn)動；與雇主和都市地區(qū)政府并肩作戰(zhàn)，以鼓勵其廣泛接受2025年目標(biāo)，創(chuàng)造和加強(qiáng)各方的合作，以提高成就水平，更緊密地將高等教育與勞動力和公民需求掛鉤起來；動員高等教育機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)增加采用基于數(shù)據(jù)和實證，有助于彌補(bǔ)服務(wù)水平之下學(xué)生的成就鴻溝，提高整體學(xué)業(yè)完成率的政策；通過鼓勵州、縣采取正式目標(biāo)和實施具體的富有挑戰(zhàn)性的聚焦于解決少數(shù)群體成就差距的計劃，來推進(jìn)提高學(xué)業(yè)成就的國家政策；通過開發(fā)一個聯(lián)邦政策議程來促進(jìn)教育成就提高的聯(lián)邦政策，這個政策議程包括加強(qiáng)聯(lián)邦員工與高等教育發(fā)展之間聯(lián)系，創(chuàng)建學(xué)生財政支持新模式，促進(jìn)更強(qiáng)的公共信息和質(zhì)量保證機(jī)制。

表2 公眾議題正在開展的多方參與行動

至于如何創(chuàng)造和設(shè)計一個21世紀(jì)高等教育系統(tǒng)，公共議題提出了三項行動方案（見圖5），即創(chuàng)建新的學(xué)生金融支持模式，讓更多的人上得起大學(xué)，成本具有更高的可預(yù)見性透明度，提供實現(xiàn)高學(xué)業(yè)成就的激勵機(jī)制，并使聯(lián)邦、州和機(jī)構(gòu)的政策和程序相互匹配；創(chuàng)建一個能顯著提高整個國家支付得起的高質(zhì)量教育能力的新的高等教育商業(yè)和財政模式，這種模式由公共財政和促進(jìn)變革刺激、剔除創(chuàng)新障礙的監(jiān)管政策支撐；創(chuàng)建新的學(xué)分和學(xué)位系統(tǒng)，這個系統(tǒng)對學(xué)生清楚而透明，由學(xué)習(xí)和能力而不是時間、高質(zhì)量且符合勞動力需求和趨勢等因素來決定。

（二）多方參與合作項目2：圓夢計劃[10]

圓夢計劃（Achieving the Dream）是公共議題推動發(fā)起的一個國家層面的非營利項目。通過調(diào)查研究，公共議題發(fā)現(xiàn)，美國歷史上首次出現(xiàn)了這樣的問題：即當(dāng)代人受教育程度低于其父輩，而我們的工作卻要求比以前更富技能。然而，一個健康的經(jīng)濟(jì)和民主越來越取決于公民的受教育程度，因為快速變化的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)和貧困紀(jì)錄水平，意味著必須為低收入家和少數(shù)民族學(xué)生獲得高等教育證書創(chuàng)造更多的條件。

因此，為幫助更多社區(qū)學(xué)院學(xué)生，尤其是少數(shù)民族和低收入家庭學(xué)生獲得成功[11]，公共議題推動發(fā)起了“圓夢計劃”——一個全國性的改革網(wǎng)絡(luò)，是美國最全面的非政府改革網(wǎng)絡(luò)，旨在高等教育史上幫助學(xué)生實現(xiàn)成功，在未來十年內(nèi)為實現(xiàn)更多美國人擁有大學(xué)教育證書或有市場價值學(xué)位的國家目標(biāo)而做出重要貢獻(xiàn)。

為了培育一個持久的社區(qū)學(xué)院學(xué)生圓夢行動，在公共議題的策劃下，美國成立了圓夢計劃公司（Achieving the Dream,Inc），一個由這個國家里最有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)人和從業(yè)者組成的最全面的網(wǎng)絡(luò)，共同致力于美國大學(xué)教育改革。圓夢計劃全國改革網(wǎng)絡(luò)包括200多所大學(xué)、15個國家政策團(tuán)隊、100多個教練和顧問和20多個投資者，他們在理解美國即將戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的同時，共同致力于一個幫助學(xué)生成功的共享議程。

圖4 公共議題促成“2015年目標(biāo)”的五項行動策略

在公共議題的指導(dǎo)下，圓夢計劃全國改革網(wǎng)絡(luò)利用四種不同方法幫助在全國范圍內(nèi)縮小成就差距、促進(jìn)學(xué)生成功。這些方法作為綜合杠桿推進(jìn)基本層面和系統(tǒng)層面的策略，以最終實現(xiàn)整體效果。（1）引導(dǎo)以實證為基礎(chǔ)的制度改進(jìn)：與社區(qū)學(xué)院直接合作，為那些不斷成長的學(xué)生提供包括直接指導(dǎo)和技術(shù)援助在內(nèi)的支持；（2）影響公共政策：通過建言獻(xiàn)策影響立法議程，倡導(dǎo)以學(xué)生為中心的開發(fā)和實施改革政策；（3）生成知識：整體上服務(wù)于教育工作者和社區(qū)學(xué)院部門的同時，實施和提供關(guān)于成功的策略和有價值的一手（原始）研究；（4）動員公眾參與：與全美最全面的社區(qū)學(xué)院改革者網(wǎng)絡(luò)一道，對學(xué)生成功路上的障礙問題取得共同的理解和認(rèn)識，并達(dá)成共享成功的議程。

五、小結(jié)與延伸

上世紀(jì)50年代開始，隨著聯(lián)合國“社區(qū)發(fā)展計劃”、美國“社區(qū)行動計劃”的相繼展開，“社區(qū)”成為西方發(fā)達(dá)國家解決社會問題，改善社會管理，促進(jìn)社會發(fā)展與進(jìn)步的重要實踐平臺或工作載體。在中國，直到上世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，過去以單位統(tǒng)合社會的組織和制度體系迅速解體，“社區(qū)”成為取代過去單位，吸納和重組社會力量的重要空間載體而日益被官方重視。因此，社區(qū)參與和治理理論得到國內(nèi)不同領(lǐng)域?qū)W者的廣泛關(guān)注，成為學(xué)術(shù)界探討的熱點問題?！吧鐓^(qū)共同體”概念一度成為眾多學(xué)者的研究關(guān)懷和價值取向。在公共議題的創(chuàng)始人及其研究團(tuán)隊看來，社區(qū)共同體的重要基礎(chǔ)是公共精神和公共意志的充分表達(dá)與發(fā)揚(yáng)，是公民權(quán)的充分尊重與實現(xiàn)。

The Content Structure and Descriptive Characteristics of Jangar by J.Juunai

正如美國法官爵德（Dredd）和移民局局長馬克哈珀（Mark Harper）所指出的，公民權(quán)不是人們說什么，而是人們做什么以及怎么做。在現(xiàn)實社會中，實際上，公民權(quán)是一種特權(quán)而非權(quán)利（Citizenship is not what people say but something they do and how to do it. Actually citizenship is a privilege not a right ）。因此，怎么做而不是怎么想，很大程度上反映并決定了一個社會是否是具有公民意識及其精神。公共議題正是一家以培育和倡導(dǎo)公共精神為理念，以行動和實踐來推動美國社區(qū)共同體建設(shè)的智庫。

上文所述的研究和實踐活動向人們充分展示了公共議題獨樹一幟的研究方式和特色。特別值得注意和學(xué)習(xí)的是，公共議題開展研究和實踐工作的理論視角和方法論工具皆源自其創(chuàng)始人丹尼爾·揚(yáng)克洛維奇，學(xué)習(xí)曲線視角和民意形成的期階段理論成為公共議題在研究和解決社會公共問題時一以貫之的理論基礎(chǔ)，這也是其區(qū)別于其他智庫的特色所在。

注釋：

[1]在揚(yáng)克洛維奇的整個生涯中，他始終強(qiáng)調(diào)公共意志的重要性、共識和集體行動的力量。資料來源：科技中國網(wǎng)，http://www.techcn.com.cn/index.php?doc-view-135594.html，

[2]參見公共議題官方網(wǎng)站：http://www.publicagenda.org/。

[3]詳見：http://www.publicagenda.org/pages/who-we-are。

[5]丹尼爾.揚(yáng)科洛維奇認(rèn)為民意的演變和形成要經(jīng)歷如下七個階段：初級開始認(rèn)知、更為迫切、尋找解答、癡心妄想、權(quán)衡選項、采取立場以及做出負(fù)責(zé)的判斷。

[6]參見：http://www.publicagenda.org/pages/our-projects-NL，原圖是項目與地點的交互地圖，詳細(xì)標(biāo)示了過去30多年來公共議題在全美各個州和市里所參與的社區(qū)公共活動。

[7]詳見:http://www.publicagenda.org/pages/engaging-citizens-on-sustainable-development-in-st-loui.

[8]詳見:http://www.publicagenda.org/pages/biloxi-beyond-the-classroom.

[9]詳見：http://www.luminafoundation.org/goal_2025.html。

[10]詳見：http://www.achievingthedream.org/。

[11]成功的衡量標(biāo)準(zhǔn)包括：（1）成功完成補(bǔ)習(xí)或發(fā)展性課程和推進(jìn)到信貸軸承課程，以及證書附帶課程。（2）參加并成功完成大學(xué)初級課程或入學(xué)關(guān)課程，如數(shù)學(xué)和英語等。（3）以“C”等或更好的分?jǐn)?shù)等級修完課程。（4）獲得一個證書或?qū)W位。