合江 打造小額擔保貸款特色模式

合江縣小額擔保貸款工作試點于2004 年，鋪開于2005年至2011 年，夯實于2012 年至2014 年。經(jīng)過10 多年的發(fā)展，該縣嚴把“貸、用、還”三個環(huán)節(jié)，建立健全了政府目標考核體系、創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策體系、齊抓共管的三級管理體系，較好地實現(xiàn)了“貸得出、收得回、效果好”的工作格局，逐步形成了“就地申請、一站審批、三個環(huán)節(jié)、五個反饋”具有合江特色的運作模式。

小額擔保貸款金額和人數(shù)連續(xù)翻番

截至2014年底，該縣小額擔保貸款實現(xiàn)了放貸金額和扶持人數(shù)連續(xù)翻番。財政安排的擔?；鹄塾嬘?004 年25萬元上升到2014 年底1330萬元，發(fā)放小額擔保貸款累計由2004 年52.7萬元上升到2014年底6955萬元（如圖一所示），直接扶持的自主創(chuàng)業(yè)人員由2004 年的42 人上升到2014年底1762人，帶動就業(yè)人數(shù)累計由2004年的82人上升到2014年底近6000人。到期還貸率一直保持在96%以上。

圖一

小額擔保貸款實施10 年來，擔?；鹪鲩L了53 倍，發(fā)放金額增長了132倍，直接扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)增長了42倍，帶動就業(yè)人數(shù)增長了73倍。

小額擔保貸款助力創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展

截至目前，合江縣累計發(fā)放小額擔保貸款1384筆，直接扶持創(chuàng)業(yè)1762人，其中城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員772人、退轉(zhuǎn)軍人134人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工588人、高校畢業(yè)生212人、被征地農(nóng)民及殘疾人等其他人員56人（如圖二所示）。

圖二

全縣累計投放創(chuàng)業(yè)項目1384 個，其中加工制造業(yè)137個、商業(yè)零售業(yè)568個、餐飲服務業(yè)312個、交通運輸業(yè)69個、種養(yǎng)殖業(yè)178個、建筑裝飾業(yè)56個、其他行業(yè)64個（如圖三所示）。

圖三

10 年來，累計投放小額擔保貸款近7000萬元，拉動投資上1億元，創(chuàng)造產(chǎn)值2 億元以上。實踐證明，小額擔保貸款既是幫助勞動者實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)的最有效的辦法，也是新形勢下實現(xiàn)勞動者創(chuàng)業(yè)愿望的可靠保證。

據(jù)調(diào)查分析，個人創(chuàng)業(yè)在貸款后的月收入平均增幅達50%以上，所帶動就業(yè)人員的平均月收入由800 多元提高到2000多元，對勞動密集型小企業(yè)的銷售收入、利潤和吸納安置就業(yè)人數(shù)有明顯增加。

小額擔保貸款工作成效明顯

合江縣積極穩(wěn)妥實施小額擔保貸款工作，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)見成效，得到了省、市的好評，并取得了金融機構(gòu)的信任，獲得全省首批10個“金融生態(tài)示范縣”命名。

2008年以前經(jīng)辦銀行給予1：1.5的貸款投放比例，在貸款到期回收率保持在96%以上的情況下，該縣在瀘州市首先擴大投放比例，目前放寬到1：5的貸款投放規(guī)模。

三措施加強貸款工作發(fā)展

強化后續(xù)服務質(zhì)量，提高創(chuàng)業(yè)成功率。首先提高培訓機構(gòu)的后續(xù)跟蹤服務水平，其次還要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團的主動性和積極性，建立專家與創(chuàng)業(yè)者之間“一對一”、“一對X”的對接機制，為創(chuàng)業(yè)者提供后續(xù)咨詢和指導服務。

簡化貸款程序，降低反擔保門檻。從方便創(chuàng)業(yè)者角度出發(fā)，簡化貸款手續(xù)和程序，降低反擔保的門檻，實行業(yè)務下延，申請者只需要提供資料到就近的社區(qū)（村）進行申請，會審核查、貸款發(fā)放、貼息等工作都由政府經(jīng)辦部門來完成，擔保方式可采取擔保基金直接擔保、信用擔保和小額聯(lián)保等方式，只要經(jīng)辦銀行認可的擔保方式都可實施。

完善基礎(chǔ)工作，加強清收逾期借款力度。對有償還能力的逾期借款人要采取追收，對沒有償還能力的逾期貸款，要記錄好借款人的信用檔案，保障小額擔保貸款健康發(fā)展。