農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的作用探討

【摘 要】 文章概述了合江縣基層農(nóng)村黨組織推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐探索，分析了農(nóng)村基層黨組織精準(zhǔn)扶貧作用發(fā)揮存在的問(wèn)題，探討農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮作用的對(duì)策：匯聚基層黨組織推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在“合力”；增強(qiáng)農(nóng)村貧困群眾脫貧的帶富“引力”；提升農(nóng)村黨員、群眾教育培訓(xùn)的技能“智力”。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村黨組織；精準(zhǔn)扶貧；作用分析；合江縣

黨中央提出2020年前要打贏精準(zhǔn)扶貧這場(chǎng)硬仗，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。在新形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵核心因素，必須要在精準(zhǔn)扶貧這場(chǎng)硬仗中有所作為、有大作為，引導(dǎo)、帶領(lǐng)廣大黨員和群眾積極參與、共同努力，服務(wù)于全面小康的大局，成為脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)有力的組織者、實(shí)施者和推動(dòng)者。

一、合江縣基層農(nóng)村黨組織推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐探索

1、合江縣基層黨組織基本現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

全縣現(xiàn)有基層黨組織1037個(gè)，其中黨委66個(gè)、黨總支63個(gè)、黨支部908個(gè)（村黨支部324個(gè)、社區(qū)黨支部59個(gè)、機(jī)關(guān)黨支部120個(gè)、學(xué)校黨支部129個(gè)、醫(yī)院黨支部29個(gè)、其他事業(yè)單位黨支部52個(gè)、新經(jīng)濟(jì)組織黨支部93個(gè)、新社會(huì)組織黨支部23個(gè)），共有黨員30136人，其中農(nóng)村黨員14101人，在崗職工黨員6507人。全縣現(xiàn)有貧困村64個(gè)，黨組織軟弱渙散村27個(gè)，貧困面較大，貧困人口較多。

2、合江縣增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中作用的實(shí)踐探索

（1）黨員“先鋒行為”激發(fā)活力。推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)全面小康，建設(shè)一支“想干事、多干事、能干事、干成事”的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍至關(guān)重要。該縣密溪鄉(xiāng)瓦房店村從2009年率先開(kāi)始在農(nóng)村扶貧工作中推行“黨員先鋒管理”作為抓手，著力打造農(nóng)村服務(wù)型黨組織，通過(guò)“領(lǐng)星踐諾”，亮身份、樹(shù)形象，激勵(lì)廣大農(nóng)村黨員在服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，提高了黨員對(duì)黨組織滿意度、群眾對(duì)黨組織和黨員滿意度，把黨心和民心緊緊聯(lián)系在了一起。

（2）“黨旗飄揚(yáng)”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。群眾要想富，關(guān)鍵在支部，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧是帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧有效舉措。開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，該縣虎頭鎮(zhèn)甘雨村黨組織因地制宜成立“荔鄉(xiāng)花?！秉h支部，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，設(shè)立荔枝、青果、藥材、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)五個(gè)產(chǎn)業(yè)黨小組，帶領(lǐng)群眾栽種荔枝9000畝，品種改良5600畝，種植白芍、桔梗等中藥材4000畝，2015年外銷(xiāo)荔枝80多萬(wàn)斤，銷(xiāo)售收入900萬(wàn)余元，人均增收2000多元，有力帶動(dòng)了貧困群眾實(shí)現(xiàn)致富脫貧。

（3）“開(kāi)放式兩委會(huì)”暢通民意。嚴(yán)明紀(jì)律，才能確保扶貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)發(fā)力；汲取民智，才能確保扶貧攻堅(jiān)實(shí)事求是；嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，才能確保精準(zhǔn)扶貧有序推進(jìn)。該縣虎頭鎮(zhèn)五畝村首創(chuàng)“開(kāi)放式兩委會(huì)”，共商脫貧發(fā)展大計(jì)，搭建干群連心橋。該村村支部每季度開(kāi)展一次精準(zhǔn)扶貧主題“開(kāi)放式兩委會(huì)”，邀請(qǐng)駐村干部、村監(jiān)委干部、黨小組長(zhǎng)、“兩代表一委員”和部分群眾共同參與。會(huì)前集中征求群眾意見(jiàn)、會(huì)上當(dāng)面答復(fù)、會(huì)后全面整改，兩年以來(lái)，群眾民主評(píng)議和滿意率超過(guò)97%，為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和群眾基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧新形勢(shì)下作用發(fā)揮存在的問(wèn)題

1、農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的“戰(zhàn)斗堡壘”不牢

（1）領(lǐng)導(dǎo)能力不適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的客觀要求。當(dāng)前，扶貧工作已經(jīng)由“漫灌”進(jìn)入到“滴灌”的攻堅(jiān)階段，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、決斷力、執(zhí)行力等是扶貧工作精準(zhǔn)發(fā)力的關(guān)鍵，直接關(guān)系到扶貧政策的有效落實(shí)。通過(guò)對(duì)該縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村的大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層黨組織陣地建設(shè)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的驅(qū)動(dòng)力，班子建設(shè)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的凝聚力，隊(duì)伍建設(shè)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)斗力，制度建設(shè)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的執(zhí)行力，示范帶動(dòng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的牽引力等都與精準(zhǔn)扶貧的要求存在差距。

（2）部分農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的根本保證。一些地方對(duì)農(nóng)村基層黨組織要不要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、怎樣發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上存在著這樣那樣的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)、組織、引領(lǐng)、示范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等作用被弱化、虛化甚至邊緣化。

2、農(nóng)村基層黨員開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的“戰(zhàn)斗能力”不強(qiáng)

（1）激勵(lì)機(jī)制不足，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人才缺乏。貧困村往往自然條件較差，發(fā)展能力不強(qiáng)，黨員總體素質(zhì)不高，群眾發(fā)家致富能力不足，而相應(yīng)的思想激勵(lì)，目標(biāo)激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、參與激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、政治激勵(lì)等機(jī)制建設(shè)嚴(yán)重滯后，讓貧困村留不住人才尤其是留不住年紀(jì)相對(duì)較年輕、基本素質(zhì)相對(duì)較高的“能人”。

（2）黨員干部隊(duì)伍帶頭示范和引領(lǐng)不夠。部分農(nóng)村黨支部由于黨員年齡偏大、文化程度偏低以及外出務(wù)工較多等原因，削弱了黨組織在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧中的引領(lǐng)示范作用。以該縣九支鎮(zhèn)為例，現(xiàn)有農(nóng)村黨員784名，占全鎮(zhèn)黨員總數(shù)的71.7%，很多年輕黨員經(jīng)常外出務(wù)工、經(jīng)商，留守在家的一般都是年齡較大的黨員，有的行走困難，嚴(yán)重制約基層黨組織推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的效果。

（3）黨員干部作風(fēng)漂浮、宗旨意識(shí)淡化，責(zé)任心、奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)。根據(jù)對(duì)該縣多個(gè)貧困村的問(wèn)卷調(diào)查顯示，不少農(nóng)村黨組織在工作中只求數(shù)量不求質(zhì)量，脫離黨的中心工作，脫離群眾，占18.9%；有的黨組織只談成績(jī)、不談問(wèn)題，或大張旗鼓談成績(jī)、輕描淡寫(xiě)談問(wèn)題，占15.2%；有的把批評(píng)與自我批評(píng)變成了表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)，占8.42%?？傊h員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，部分黨員把自己混同于一般群眾，缺乏服務(wù)貧困群眾、服務(wù)精準(zhǔn)脫貧的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)與奉獻(xiàn)精神。

三、農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中作用發(fā)揮的對(duì)策探討

1、匯聚基層黨組織推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在“合力”

（1）加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，促進(jìn)角色轉(zhuǎn)換。農(nóng)村基層黨組織需要根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作不斷變化的新形勢(shì)、新情況和新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)。一是要當(dāng)好宣傳員，將精準(zhǔn)扶貧政策向村干部、被幫扶對(duì)象宣傳到位，得到認(rèn)可與配合，形成工作合力；二是當(dāng)好組織員，按照精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，運(yùn)用有利條件抓好工作的落實(shí)；三是當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)上下左右的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取有利條件支持；四是當(dāng)好統(tǒng)計(jì)員，抓好建檔立卡、電腦管理等基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)工作“精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)”。

（2）強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，構(gòu)建強(qiáng)有力的組織體系。對(duì)于基層農(nóng)村黨組織來(lái)說(shuō)，在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是優(yōu)化組織設(shè)置，加大在農(nóng)村專(zhuān)合社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體建立黨組織力度；二是發(fā)揮表率、引導(dǎo)、陣地作用，積極轉(zhuǎn)變觀念，謀求脫貧致富新思路；三是完善配套組織建設(shè)，健全村民自治組織、村民監(jiān)督等制度，將黨的意愿轉(zhuǎn)化為群眾實(shí)現(xiàn)脫貧的自覺(jué)行動(dòng)。

（3）健全機(jī)制，充實(shí)精準(zhǔn)扶貧的儲(chǔ)備人才庫(kù)。為促進(jìn)基層農(nóng)村黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，一是要落實(shí)好人才成長(zhǎng)、激勵(lì)機(jī)制，打通農(nóng)村基層人才政治上升通道，彰顯政治待遇；二是落實(shí)提高貧困地區(qū)補(bǔ)貼政策，將扶貧效果與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)待遇；三是積極宣揚(yáng)基層典型與“草根英雄”，提升社會(huì)待遇；四發(fā)揮好下派第一書(shū)記、大學(xué)生村官、農(nóng)技人員的積極作用，儲(chǔ)備高素質(zhì)后備人才。

（4）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的本領(lǐng)。一是結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”與“兩學(xué)一做”專(zhuān)題教育活動(dòng)，為貧困村黨員開(kāi)展專(zhuān)題黨課，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)意識(shí)；二是發(fā)揮黨組織帶頭模范作用，采取智力扶貧、項(xiàng)目扶貧等方式，整合籌措扶貧資金，做好扶貧項(xiàng)目實(shí)施，把貧困村的劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

2、增強(qiáng)農(nóng)村貧困群眾脫貧的帶富“引力”

（1）培育和發(fā)展強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”。貧困村要增強(qiáng)黨組織服務(wù)能力的方式方法，擴(kuò)大股份“供給”，探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。一是緊扣本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮“合作股份”四兩撥千斤作用。二是運(yùn)用創(chuàng)業(yè)貸款這一市場(chǎng)行為，采取黨組織“牽線”、政府“貼息”、農(nóng)信社“搭臺(tái)”、黨員和群眾“唱戲”“四位一體”的農(nóng)村信貸幫扶機(jī)制，以金融服務(wù)“三農(nóng)”增強(qiáng)貧困村的輸血、造血功能。

（2）動(dòng)員和推廣企業(yè)和貧困村對(duì)口開(kāi)展“村企共建”。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，需要凝聚各方面智慧，動(dòng)員政府、企業(yè)和農(nóng)民等各方面力量，在實(shí)踐中探索政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和農(nóng)民自發(fā)組織等三種主流模式。合江縣2015年有規(guī)模以上企業(yè)80家，貧困村64個(gè)，政府可建立推動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改善村企結(jié)對(duì)發(fā)展環(huán)境，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成規(guī)模企業(yè)與貧困村“一對(duì)一”對(duì)口幫扶體系。如合江銀荔公司黨支部在合江鎮(zhèn)柳馬埂村建立了幫扶基地；益達(dá)媒業(yè)公司黨支部在鳳鳴鎮(zhèn)九層村設(shè)立了創(chuàng)業(yè)幫扶基金，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力到企業(yè)就業(yè)。

（3）探索基層黨組織帶動(dòng)脫貧致富新模式與責(zé)任機(jī)制。一是基層黨組織應(yīng)按照“一村一品、一戶一策”要求，謀劃制定精準(zhǔn)脫貧的發(fā)展規(guī)劃，破除等、靠、要的思想，形成“上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)、加大傾斜、合力推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制。二是創(chuàng)新脫貧致富新模式，探索黨員能人組團(tuán)帶動(dòng)模式、黨員責(zé)任區(qū)幫帶模式、黨員先行承包帶動(dòng)模式、創(chuàng)業(yè)幫扶帶動(dòng)模式，充分發(fā)揮黨員、致富能手在產(chǎn)業(yè)扶貧中的帶動(dòng)作用。

（4）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新方式。合江縣總?cè)丝?1萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口76萬(wàn)，農(nóng)村居民人均可支配收入12027元，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)作物品種（荔枝、真龍柚、金釵石斛、桂圓、楊梅、青果等）豐富，但由于青壯年外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)技術(shù)薄弱等原因，經(jīng)濟(jì)效益不是特別明顯，因此，基層黨組織可因地制宜創(chuàng)新、引導(dǎo)、推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新方式，向企業(yè)、專(zhuān)合社、懂技術(shù)懂經(jīng)營(yíng)人員流轉(zhuǎn)，具體運(yùn)作包括土地及附屬經(jīng)濟(jì)作物的全流轉(zhuǎn)，只流轉(zhuǎn)土地或附屬經(jīng)濟(jì)作物的半流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地上附屬經(jīng)濟(jì)作物成果的部分流轉(zhuǎn)等。

3、提升農(nóng)村黨員、群眾教育培訓(xùn)的技能“智力”

（1）引入“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)農(nóng)民技能培訓(xùn)信息化。目前針對(duì)農(nóng)民致富能力的培訓(xùn)，存在著信息化管理水平不高、培訓(xùn)的地域、對(duì)象不固定，出現(xiàn)了“游擊戰(zhàn)”式的培訓(xùn)情況，導(dǎo)致為培訓(xùn)而培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)置、方法不太接地氣等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，一是對(duì)農(nóng)民開(kāi)展手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，提升運(yùn)用手機(jī)上網(wǎng)發(fā)展生產(chǎn)、便利生活和增收致富的能力。二是以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維為引領(lǐng)，增加遠(yuǎn)程實(shí)用技能培訓(xùn)課程，為農(nóng)民脫貧致富打好素質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）強(qiáng)化人才保障，凸顯致富技能提升的本土形態(tài)。貧困村脫貧要著眼于外接智力、內(nèi)挖潛能，用好人才的杠桿。一是把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。二是農(nóng)村基層黨組織應(yīng)深入摸底本區(qū)域內(nèi)的“田秀才”、“土專(zhuān)家”等人才資源，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，由鄉(xiāng)土人才充當(dāng)貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“講師”，技術(shù)指導(dǎo)的“技師”，提高貧困對(duì)象脫貧致富能力。

（3）豐富培訓(xùn)形式，強(qiáng)化技能培訓(xùn)的結(jié)果應(yīng)用。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化的重要載體。貧困村脫貧摘帽，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低直接決定著攻堅(jiān)脫貧的效果?；鶎狱h組織可組織黨員群眾通過(guò)“走出去學(xué)+請(qǐng)進(jìn)來(lái)學(xué)、培訓(xùn)講學(xué)+典型帶學(xué)、結(jié)對(duì)幫學(xué)+座談互學(xué)、基地踐學(xué)+網(wǎng)絡(luò)助學(xué)”等形式切實(shí)提高素質(zhì)，增強(qiáng)脫貧能力。如該縣法王寺鎮(zhèn)金鴨子村黨支部推動(dòng)黨員開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，下到田間地頭，讓黨員更接地氣；甘雨鎮(zhèn)黨委以組織黨員干部分期分批到重慶江津區(qū)委黨校和省委黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)、外出考察，拓展技能提升的空間；實(shí)錄鎮(zhèn)三江村通過(guò)“講、說(shuō)、學(xué)”等方式，將黨組織生活與村民說(shuō)事、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、征求拆遷等中心工作相結(jié)合，通過(guò)這些形式，極大增強(qiáng)了黨員帶動(dòng)群眾脫貧致富的能力。

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【作者簡(jiǎn)介】

謝增明（1986.11-）男，四川儀隴人，任職于四川省合江縣委黨校，助理講師，主要從事思想政治、時(shí)政理論研究.