外來(lái)人口集聚區(qū)勞資糾紛問(wèn)題淺析

曹志峰 劉培

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，越來(lái)越多的勞動(dòng)者選擇到經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、勞動(dòng)密集型企業(yè)分布眾多的地區(qū)務(wù)工。人口的大量涌入給務(wù)工區(qū)域帶來(lái)了戶籍管理困難、硬件設(shè)施供應(yīng)不足等一系列問(wèn)題，其中，尤為值得關(guān)注的是近年來(lái)頻發(fā)的勞資糾紛問(wèn)題。郫縣2014 年勞資糾紛案達(dá)1237 件，比上年同期增長(zhǎng)214.7%，勞資糾紛案呈倍增態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。本文以郫縣勞資糾紛問(wèn)題較突出的安靖鎮(zhèn)為例，對(duì)勞資糾紛現(xiàn)狀及原因進(jìn)行分析。

勞資糾紛現(xiàn)狀及特點(diǎn)

安靖鎮(zhèn)地處郫縣西北部，90%屬于在成都市繞城高速路以內(nèi)中心城規(guī)劃區(qū)，域內(nèi)物流業(yè)、校園經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)及個(gè)體加工業(yè)等發(fā)展迅速，企業(yè)、個(gè)體工商戶、家庭作坊林立，吸引外來(lái)人口約11萬(wàn)，屬于典型的外來(lái)人口集聚區(qū)。

勞資糾紛數(shù)量增加。截至2014年12月底，安靖鎮(zhèn)共受理勞資糾紛案163件，同比增長(zhǎng)36.9%；涉及人員同比增加522人，增長(zhǎng)97.5%；涉及金額436.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)105.1%。

勞資糾紛種類較多，以追討勞動(dòng)報(bào)酬為主。統(tǒng)計(jì)顯示，安靖鎮(zhèn)發(fā)生的勞資糾紛主要包括勞動(dòng)者追討勞動(dòng)報(bào)酬、索要工傷賠償、追討押金、要求簽訂勞動(dòng)合同、要求購(gòu)買社保及企業(yè)違法使用童工等七類。其中追討勞動(dòng)報(bào)酬案128件，占勞資糾紛案件總數(shù)的78.5%。

勞動(dòng)糾紛多發(fā)于無(wú)證照家庭作坊與勞動(dòng)者之間。2014年，安靖鎮(zhèn)共受理無(wú)證照家庭作坊與勞動(dòng)者糾紛案133件，占總受理案件的81.87%，調(diào)解成功的118件，其中一次性調(diào)解成功83件，多次調(diào)解成功35件。

集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量增長(zhǎng)較快。2014年，安靖鎮(zhèn)共受理10人以上集體案件18件，涉及人數(shù)335人，占總涉及人數(shù)的60.69%。

勞資糾紛產(chǎn)生的原因

一是企業(yè)用工不規(guī)范，漠視勞動(dòng)者合法權(quán)益。安靖鎮(zhèn)大小企業(yè)數(shù)以萬(wàn)計(jì)，但登記注冊(cè)的僅有113家，其余多為家庭式作坊。家庭作坊用工資質(zhì)不健全，是勞資爭(zhēng)議產(chǎn)生和激化的源頭之一。此外，多數(shù)企業(yè)主追逐高利潤(rùn)，竭力壓低用工成本，甚至置《勞動(dòng)法》于不顧，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，隨意解雇勞動(dòng)者，拖欠或克扣工資及不按規(guī)定參加社保等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者合法權(quán)益。

二是業(yè)主“跑路”現(xiàn)象頻發(fā)，勞動(dòng)者工資缺乏保障。首先，安靖鎮(zhèn)家庭式作坊規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，資金壓力大，業(yè)主無(wú)力應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)迫于壓力選擇“跑路”；其次，受未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同和工資結(jié)算采用年結(jié)等不規(guī)范方式等因素影響，勞動(dòng)者維權(quán)困難，業(yè)主“跑路”成本相對(duì)較低，還容易出現(xiàn)主觀惡意“跑路”行為；再者，勞動(dòng)者自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)淡薄，為業(yè)主“跑路”創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

三是勞動(dòng)關(guān)系雙方地位不對(duì)等，勞動(dòng)者缺乏維權(quán)意識(shí)和手段。目前，受就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的大環(huán)境影響，勞動(dòng)者多處于弱勢(shì)地位，無(wú)力主張對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、社保、勞動(dòng)條件等的正當(dāng)權(quán)利。加之外來(lái)務(wù)工人員多來(lái)自偏遠(yuǎn)山區(qū)，文化水平低，法律知識(shí)匱乏，自我維權(quán)意識(shí)不足，往往以口頭協(xié)議約定用工雙方的權(quán)利和義務(wù)。

郫縣勞動(dòng)保障監(jiān)察人員協(xié)調(diào)縣住建局和公安派出所成功為某建筑工程項(xiàng)目部60 余名農(nóng)民工追回拖欠工資70萬(wàn)余元，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 秦海龍

四是政府監(jiān)管難度大。家庭式小作坊往往選址偏僻，政府監(jiān)管力度不夠，違法用工的環(huán)境相對(duì)寬松。

解決勞資糾紛的對(duì)策

——加大宣傳教育力度，強(qiáng)化法制意識(shí)。充分運(yùn)用各種形式廣泛開(kāi)展勞動(dòng)法制宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)，促使勞動(dòng)者運(yùn)用法律手段保護(hù)自身合法權(quán)益。應(yīng)引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方樹(shù)立正確的權(quán)益觀、價(jià)值觀、發(fā)展觀，促使雙方自覺(jué)簽訂勞動(dòng)合同，依法履行權(quán)利義務(wù)。應(yīng)向勞動(dòng)者宣傳群體性事件的危害性，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)合法途徑表達(dá)利益訴求。

——加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，完善調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立完善鎮(zhèn)、村、企業(yè)三級(jí)調(diào)解體系，以鎮(zhèn)調(diào)解中心為支點(diǎn)，形成鎮(zhèn)、村(社區(qū))聯(lián)動(dòng)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，各村（社區(qū)）設(shè)立專職調(diào)解員，并加大對(duì)調(diào)解員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，定期組織進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，提升調(diào)解的效率。及時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)用工情況及勞資糾紛情況，通過(guò)政策引導(dǎo)和典型引路的辦法，鼓勵(lì)企業(yè)建立調(diào)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)以調(diào)為主、以裁為輔，把矛盾化解在基層、化解在企業(yè)。

——建立第三方監(jiān)管企業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多措施監(jiān)管。引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)與勞動(dòng)者建立集體勞動(dòng)合同，定期對(duì)合同履行進(jìn)行檢查，促使企業(yè)合法用工。幫助企業(yè)建立工會(huì)，拓寬勞動(dòng)者維權(quán)渠道。將小型私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等納入網(wǎng)格化管理，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

——完善信息預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化違法行為查處。強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持“工作在前，預(yù)防為主”的原則，及時(shí)化解突發(fā)性、群體性勞資糾紛。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，把監(jiān)察重點(diǎn)放在經(jīng)常發(fā)生違法行為、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的企業(yè)。加大對(duì)違法企業(yè)的查處力度，積極預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)處理難度大的企業(yè)進(jìn)行部門會(huì)診，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成合力，共同營(yíng)造良好的用工環(huán)境。