河北省支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策建議

李海申，苗 繪

（河北金融學(xué)院，河北 保定 071051）

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省應(yīng)該充分發(fā)揮其作為北京和天津的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的職能，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這對(duì)于提高河北地區(qū)農(nóng)業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高農(nóng)民收入具有重要意義。

一、河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.河北省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸壯大。2014年上半年河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量達(dá)到2556.2億元，比上年同期增加242.8億元，增長10.5%以上；[1]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到64.5%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營持續(xù)較快發(fā)展。近年來，河北省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，圍繞糧食、畜牧、蔬菜、林果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了以乳品、肉類、果品、蔬菜、糧油五大加工行業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)格局。2014年河北省加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，實(shí)施“渤海糧倉”科技示范工程，發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到672億斤。畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到480萬噸、390萬噸、630萬噸。[2]得益于天然的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，河北省發(fā)展起一批特色產(chǎn)業(yè)，包括承德的杏仁產(chǎn)業(yè)、飲料產(chǎn)業(yè)、錯(cuò)季蔬菜產(chǎn)業(yè)，唐山的遷西板栗產(chǎn)業(yè)、玉田大白菜產(chǎn)業(yè)，張家口的育種產(chǎn)業(yè)、無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)，保定的安國中藥材產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)，石家莊的梨產(chǎn)業(yè)、面粉產(chǎn)業(yè)等，基本形成了蔬菜-加工產(chǎn)業(yè)集群，水果-加工-飲料、罐頭制造產(chǎn)業(yè)集群，食用菌-加工產(chǎn)業(yè)-食品制造產(chǎn)業(yè)集群，牧業(yè)養(yǎng)殖-肉類加工產(chǎn)業(yè)集群，牛養(yǎng)殖-乳制品產(chǎn)業(yè)集群，家禽、牲畜養(yǎng)殖-皮革、毛皮及其制品產(chǎn)業(yè)集群，油料生產(chǎn)-植物油加工產(chǎn)業(yè)集群等特色產(chǎn)業(yè)集群。2015年6月，河北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟成立，進(jìn)一步推動(dòng)了河北生物育種、生態(tài)養(yǎng)殖、特色水果、綠色蔬菜、食品加工等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭經(jīng)營組織數(shù)量不斷增加，品牌效應(yīng)顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，龍頭經(jīng)營組織是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。2014年上半年，河北省龍頭經(jīng)營組織總數(shù)達(dá)到1837個(gè)，比上年同期增加175個(gè)。其中，龍頭企業(yè)（集團(tuán)）1556個(gè)，增加168個(gè)；專業(yè)市場和中介服務(wù)組織分別達(dá)到126個(gè)和155個(gè)。[3]龍頭經(jīng)營組織從業(yè)人員44.0萬人，同比增長7.1%。其中，龍頭企業(yè)（集團(tuán)）從業(yè)人員33.6萬人，增長8.4%。龍頭經(jīng)營組織實(shí)現(xiàn)銷售總額1467.1億元，增長12.1%。[1]2014年，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到2700億元，同比增長15%，實(shí)現(xiàn)利潤近200億元，同比增長19%，31個(gè)省級(jí)以上示范園區(qū)共完成銷售收入突破3000億元，同比增長20.5%。[4]河北省龍頭企業(yè)注冊商標(biāo)、無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等工作取得成績，品牌效應(yīng)凸顯。以保定地區(qū)為例，保定擁有安新白洋淀鴨蛋、蠡縣麻山藥、容城縣綠蘆筍、唐縣大棗、淶水縣麻核桃、順平鮮桃6個(gè)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，擁有“中國馳名商標(biāo)”3個(gè)，“河北省著名商標(biāo)”39個(gè)，“河北省名牌產(chǎn)品”43個(gè)。

3.優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。河北省自2006年推行了“111行動(dòng)計(jì)劃”以來，五年內(nèi)共完成項(xiàng)目投資1939億元，新增3119個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。簽約引進(jìn)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到2351個(gè)，其中有14家世界500強(qiáng)企業(yè)，120多家省外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在加強(qiáng)省內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，河北省還加強(qiáng)了與京、津兩市產(chǎn)業(yè)的合作與對(duì)接。通過項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目合作，農(nóng)民增收總額達(dá)到了132億元。2014年，河北省推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，君樂寶3萬噸乳粉等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建成投產(chǎn)。截止到2014年末，河北省已建成省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)68個(gè)、山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地50個(gè)，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室53個(gè)。2015年上半年，龍頭經(jīng)營組織帶動(dòng)農(nóng)戶能力穩(wěn)步提高，龍頭經(jīng)營組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)1118.6萬戶，同比增長13.3%。其中龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)933.0萬戶，增長18.2%；龍頭企業(yè)訂單帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)514.3萬戶，增長31.0%。

4.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）基地發(fā)展迅速。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）基地建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要方式，是提升農(nóng)業(yè)比較效益的有效途徑。河北各地在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)化種植、養(yǎng)殖和加工基地迅速發(fā)展。2014年上半年，河北省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）基地發(fā)展到671個(gè)，比上年同期增加38個(gè)。其中，種植業(yè)生產(chǎn)基地366個(gè)，較上年增加25個(gè)；養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地271個(gè)，增加11個(gè)；農(nóng)產(chǎn)品加工基地34個(gè)，比上年增加2個(gè)。全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）基地共實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值1089.0億元，增長8.4%。其中，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地銷售產(chǎn)值分別增長5.5%、12.1%和8.6%。[1]河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主動(dòng)融入了京津冀協(xié)同發(fā)展，北京新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品物流園簽約商戶5300家，對(duì)接合作成果顯著。

5.帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)穩(wěn)步提高，農(nóng)戶收入不斷增加。2014年上半年，河北省龍頭經(jīng)營組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)達(dá)到986.9萬戶，比上年同期增長3.6%。其中龍頭企業(yè)（集團(tuán)）帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)789.3萬戶，同比增長4.7%；龍頭企業(yè)訂單帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)392.7萬戶，同比增長1.1%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）基地聯(lián)系農(nóng)戶質(zhì)量進(jìn)一步提高，訂單帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)130.8萬戶，同比增長3.6%；訂單比重達(dá)到17.5%，同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，種植業(yè)生產(chǎn)基地訂單帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)95.5萬戶，增長2.4%；養(yǎng)殖業(yè)基地訂單帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)29.5萬戶，增長14.3%。[1]2014年末，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)1000萬戶以上，河北省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10186元，首次突破萬元大關(guān)，同比增長10.9%，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化參與度不斷提高。

二、河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)障礙

1.農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，基礎(chǔ)設(shè)施不完善?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展需要大規(guī)模土地，但目前河北省農(nóng)村地區(qū)耕地分布零散、土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)、土地流轉(zhuǎn)供求信息傳播不通暢、土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶利益保障機(jī)制不完善，導(dǎo)致農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)存在很大顧慮，延緩了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

2.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力低，區(qū)域協(xié)同發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)集群覆蓋面窄。河北地區(qū)雖然已出現(xiàn)了一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但品牌產(chǎn)品比重不高、競爭力不強(qiáng)，因而帶動(dòng)、輻射能力有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群覆蓋面窄?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群創(chuàng)新發(fā)展的核心是區(qū)域協(xié)同發(fā)展，但河北各地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃依然是各自為戰(zhàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，農(nóng)業(yè)市場分割現(xiàn)象嚴(yán)重，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)鏈不完整，集群產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化和特色化不足。河北省農(nóng)產(chǎn)品的就地加工、農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈還沒有完全建立。許多龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，只從事農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工，而農(nóng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購、物流運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營、終端零售等完善的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)尚未建立。初步形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群集而不群，沒有建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系及經(jīng)營體系，沒有特色競爭優(yōu)勢。

4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，科技創(chuàng)新和推廣面臨障礙。目前河北農(nóng)村地區(qū)土地耕種過程中播種、施肥、除草等農(nóng)作物的收割和運(yùn)輸大多依靠人工進(jìn)行。大型灌溉系統(tǒng)、用于粉碎秸稈還田的大型機(jī)械等尚未普及，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低。新型農(nóng)作物的種植、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)和推廣不足，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低。

5.政府財(cái)政扶持不到位，相關(guān)政策和機(jī)制不配套。政府雖然很重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，但需要政府財(cái)政扶持的領(lǐng)域過多，財(cái)政資金一時(shí)難以充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。目前河北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展尚不成熟，政府相關(guān)的扶持政策、配套機(jī)制和措施難以做到精細(xì)化和全方位。

6.金融服務(wù)水平低，對(duì)農(nóng)業(yè)集群發(fā)展支持力度不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展需要大規(guī)模資金投入，但目前河北省農(nóng)村金融服務(wù)水平低下、金融市場行為混亂、金融監(jiān)管乏力，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)集群的發(fā)展需求。

三、支持河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議

1.出臺(tái)政策法規(guī)，推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。政府應(yīng)采取多種扶持政策，引導(dǎo)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場的建立和發(fā)展。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體，要積極支持承包土地向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。一是在經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，探索試行農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、農(nóng)村承包地?fù)Q城鎮(zhèn)社保的改革試點(diǎn)；二是在耕作條件好的地區(qū)，探索推行“企業(yè)參與、農(nóng)戶入股、收益分紅”的流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織參與土地流轉(zhuǎn)；三是在耕作條件不好的地區(qū)，向肉品、乳品、茶葉、中藥材、林產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品靠攏，爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢。政府應(yīng)制定土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)，扶持信托投資公司等中介機(jī)構(gòu)開展土地信托流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

2.優(yōu)化政策和配套機(jī)制，加大財(cái)政扶持力度。一是對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群項(xiàng)目，在備案、核準(zhǔn)、審批等方面優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)，優(yōu)先申請財(cái)政專項(xiàng)資金支持。河北省地方財(cái)政支農(nóng)支出應(yīng)逐年增長，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化適度傾斜。二是通過財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園等研發(fā)、引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力，同時(shí)也增強(qiáng)自身對(duì)金融投入的吸引力。三是通過專項(xiàng)財(cái)政貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、稅負(fù)減免等政策，提升銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性，督促金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持。四是要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)基金，降低加盟企業(yè)和農(nóng)戶遭受的市場風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理與扶持，幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理，在項(xiàng)目審批、工商登記、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品購銷、物流儲(chǔ)藏等方面切實(shí)給予傾斜。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、集群農(nóng)業(yè)方面的資金投入。政府要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持合作社信貸需求并給予貸款貼息等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”以及其他適用的發(fā)展模式，采取委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤返還等運(yùn)作方式，激發(fā)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?jié)摿?。[1]

4.健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效率。一是大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品物流平臺(tái)，以高效農(nóng)產(chǎn)品市場帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。目前河北高碑店新發(fā)地物流園區(qū)開始試運(yùn)營，河北地區(qū)的涿州、定興、高碑店成為新發(fā)地分市場和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品基地。今后應(yīng)加強(qiáng)北京新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品物流園農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的建設(shè)，完善進(jìn)京農(nóng)產(chǎn)品物流承接、轉(zhuǎn)運(yùn)、集配服務(wù)功能。二是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，通過專業(yè)市場把更多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)構(gòu)等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)結(jié)起來。三是構(gòu)建集中統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通信息進(jìn)行全面、及時(shí)的收集、發(fā)布。

5.商業(yè)銀行、信用社要加大對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的信貸支持。一是建立多樣化、多層次的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本和民間資本發(fā)起或參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及資金互助社等經(jīng)濟(jì)組織。二是金融機(jī)構(gòu)要把龍頭企業(yè)作為支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點(diǎn)。創(chuàng)新信貸品種，開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織貸款、農(nóng)村規(guī)模化經(jīng)營貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款等信貸品種，提高信貸品種的資金額度并延長使用周期；嘗試無形資產(chǎn)（商標(biāo)、專利）融資等新融資模式。三是拓寬抵押擔(dān)保范圍，積極開展大型農(nóng)機(jī)具抵押、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)村住房抵押、林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)；四是涉農(nóng)貸款重點(diǎn)向“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式傾斜。[2]

6.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展中的保險(xiǎn)機(jī)制。構(gòu)建政府組建的政策性保險(xiǎn)為主導(dǎo)，商業(yè)性保險(xiǎn)為輔，專業(yè)性保險(xiǎn)公司及外資保險(xiǎn)公司共同經(jīng)營的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體系。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)代理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，或者委托政策性銀行開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的生產(chǎn)設(shè)施如農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)提供保險(xiǎn)保障。增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，使其涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭財(cái)產(chǎn)、人身意外及合作醫(yī)療等。引導(dǎo)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

7.大力發(fā)展農(nóng)村金融租賃市場和信托市場。對(duì)于許多市場價(jià)值高、農(nóng)戶沒有能力購買的農(nóng)村大型機(jī)械設(shè)備如大型秸稈粉碎機(jī)，可以采用金融租賃方式先使用、后購買，用支付租金的方式解決農(nóng)村資金不足、設(shè)備投資難的問題。許多大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金需求較大，可以借鑒上海外環(huán)海底隧道信托項(xiàng)目籌資方式，依托信托市場向社會(huì)公眾發(fā)行信托產(chǎn)品來籌資，解決農(nóng)業(yè)集群發(fā)展資金問題。

8.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)市場，分散市場風(fēng)險(xiǎn)。期貨市場中不同品種和質(zhì)量的價(jià)格差異可以引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，農(nóng)戶也可以根據(jù)期貨市場的價(jià)格安排生產(chǎn)，以此規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場還為訂單農(nóng)業(yè)提供了風(fēng)險(xiǎn)分散的場所，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；瘎?chuàng)造了條件。河北省應(yīng)開辦豆類、玉米、小麥和棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨，今后應(yīng)擇機(jī)開辦大米、白糖、豆油、飼料等其他農(nóng)產(chǎn)品期貨品種。

9.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)鏈，開展科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力。（1）完善產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高集群龍頭企業(yè)核心競爭力。河北省應(yīng)建立“合作社+實(shí)體”的組織形式，鼓勵(lì)合作社和龍頭企業(yè)，實(shí)行“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”縱向一體化和橫向多樣化發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展“科技項(xiàng)目+農(nóng)戶”的科技推動(dòng)型、“生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光+農(nóng)戶”的觀光帶動(dòng)型、“農(nóng)家樂旅游+農(nóng)戶”的旅游帶動(dòng)型等多種形式。提倡龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂購銷合同或訂單（確定最低收購價(jià)），形成集科工貿(mào)、產(chǎn)供銷為一體的生產(chǎn)體系，形成從生產(chǎn)到加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、社會(huì)化服務(wù)體系的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展以產(chǎn)品保鮮、精深加工為主體的第二產(chǎn)業(yè)和以社會(huì)化服務(wù)體系、觀光農(nóng)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，將初級(jí)加工向中級(jí)加工、精深加工延伸。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上、下游建設(shè)。[3]（2）開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重視農(nóng)業(yè)科技推廣。政府應(yīng)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)體制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建立科技研發(fā)平臺(tái)，充分發(fā)揮集群內(nèi)龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研單位、大專院校進(jìn)行廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作，著力破解關(guān)鍵核心技術(shù)。（3）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)集群覆蓋面。一要綜合運(yùn)用政策資源，引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)、從事同一類生產(chǎn)內(nèi)容的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行橫向合作，通過兼并重組、市場競爭和資產(chǎn)擴(kuò)張，形成集團(tuán)型龍頭企業(yè)。二要鼓勵(lì)指導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，將品牌發(fā)展成為名牌，充分發(fā)揮名牌農(nóng)產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三要打破各地行政界限，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制和制度框架。

［1］河北省統(tǒng)計(jì)局.上半年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)［EB/OL］.2014-07-31.http://www.hetj.gov.cn/hetj/tjxx/stjjxx/10140 3059574699.html.

［2］張慶偉.2014年河北省政府工作報(bào)告［N］.河北日報(bào)，2015-01-15.

［3］李鐵兵.改造提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)催生“強(qiáng)富美”［N］.河北經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2014-09-30.

［4］趙紅梅.田野上點(diǎn)燃新希望［N］.河北日報(bào)，2015-02-09.