街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館建設(shè)路徑研究*
——兼評(píng)《廣州市公共圖書(shū)館條例》相關(guān)規(guī)定

陳深貴，陳麗納，羅小紅，方家忠

街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館建設(shè)路徑研究*
——兼評(píng)《廣州市公共圖書(shū)館條例》相關(guān)規(guī)定

陳深貴，陳麗納，羅小紅，方家忠

考察我國(guó)街鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)情況，結(jié)合《廣州市公共圖書(shū)館條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館建設(shè)主體、管理模式、建設(shè)規(guī)模和實(shí)現(xiàn)方式等基本問(wèn)題進(jìn)行討論。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館 街道圖書(shū)館 總分館制 廣州市 立法

2014年10月29日《廣州市公共圖書(shū)館條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”)獲得廣州市人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議全票表決審議通過(guò)，報(bào)廣東省人大常委會(huì)審查備案?！稐l例》將是繼深圳、內(nèi)蒙古、北京、湖北、四川等地之后，我國(guó)出臺(tái)的第六部地方性圖書(shū)館法規(guī)?！稐l例》最大的特點(diǎn)之一，就是為實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館服務(wù)普遍均等化，明確規(guī)定在全市街鎮(zhèn)一級(jí)建設(shè)獨(dú)立運(yùn)作的公共圖書(shū)館，實(shí)現(xiàn)約8萬(wàn)人擁有一座公共圖書(shū)館的目標(biāo)。同時(shí)為確保立法的科學(xué)性和可操作性，提升街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館保障程度，推進(jìn)街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展，《條例》參考國(guó)家圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其他省市圖書(shū)館立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館的建設(shè)主體、管理模式、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行明確規(guī)定，具有先進(jìn)性、創(chuàng)新性和鮮明的時(shí)代性。本文結(jié)合《條例》，就街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館的建設(shè)主體、管理模式以及建設(shè)規(guī)模和實(shí)現(xiàn)方式等基本問(wèn)題進(jìn)行討論，以期對(duì)《條例》貫徹實(shí)施及對(duì)兄弟省市推進(jìn)圖書(shū)館立法、保障街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館發(fā)展，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、普遍均等的公共圖書(shū)館服務(wù)體系有所裨益。

1 確立街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館的建設(shè)主體

建設(shè)主體是指保障公共圖書(shū)館建設(shè)和運(yùn)行所需要的政府、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人。確立公共圖書(shū)館的建設(shè)主體及其責(zé)任是公共圖書(shū)館立法的基本內(nèi)容。確立了公共圖書(shū)館的建設(shè)主體，也就確定了設(shè)置經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、文獻(xiàn)與設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)以及其他運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基本來(lái)源[1]。因此，開(kāi)展街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館建設(shè)，首要問(wèn)題是明確其建設(shè)主體。

1.1 我國(guó)地方條例和政府規(guī)章對(duì)街鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)主體的規(guī)定

在《條例》立法過(guò)程中，立法小組對(duì)已經(jīng)頒布和實(shí)施條例或政府規(guī)章的11個(gè)地區(qū)相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)8個(gè)地區(qū)的條例和規(guī)章不同程度涉及街鎮(zhèn)圖書(shū)館的設(shè)置，其中6個(gè)地區(qū)采取按行政區(qū)域分級(jí)設(shè)置，僅山東和四川規(guī)定公共圖書(shū)館的建設(shè)主體為縣以上政府，但并未對(duì)街鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，具體情況見(jiàn)表1。

表1 我國(guó)地方條例或政府規(guī)章對(duì)街鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)主體的規(guī)定

（續(xù)表1）

1.2 《條例》對(duì)街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館建設(shè)主體的規(guī)定

長(zhǎng)期以來(lái)，基于財(cái)政體制和事權(quán)分配體制，我國(guó)公共圖書(shū)館的建設(shè)基本上是一級(jí)政府建一級(jí)公共圖書(shū)館，誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理，經(jīng)過(guò)幾十年努力，形成國(guó)家圖書(shū)館——省級(jí)圖書(shū)館——地級(jí)市圖書(shū)館——區(qū)縣圖書(shū)館——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站圖書(shū)館(室)——村(社區(qū))圖書(shū)室的六級(jí)圖書(shū)館設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。然而這是低水平的覆蓋，公共圖書(shū)館(室)沒(méi)有體系化運(yùn)作。由于基層政府特別是街鎮(zhèn)政府公共服務(wù)保障力度弱，造成街鎮(zhèn)等基層圖書(shū)館(室)運(yùn)行效率低下。公共圖書(shū)館作為政府保障公民基本文化權(quán)益、滿(mǎn)足民眾基本文化需求的制度，責(zé)任無(wú)疑在政府，但是各級(jí)政府甚至連村委會(huì)都來(lái)建設(shè)圖書(shū)館(室)，是否有必要？是否科學(xué)？

2 確定街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館的管理模式

2.1 我國(guó)街鎮(zhèn)圖書(shū)館管理模式分析

為實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)部分地方政府和圖書(shū)館業(yè)界開(kāi)始嘗試在無(wú)法突破現(xiàn)階段財(cái)權(quán)和事權(quán)體制的前提下，建立公共圖書(shū)館總分館體系，街鎮(zhèn)等基層政府委托上一級(jí)公共圖書(shū)館在業(yè)務(wù)上管理和指導(dǎo)本級(jí)圖書(shū)館，形成“深圳圖書(shū)館之城”“嘉興模式”“蘇州模式”“佛山聯(lián)合圖書(shū)館”“東莞圖書(shū)館集群”等公共圖書(shū)館體系化運(yùn)作，在提升公共圖書(shū)館運(yùn)行績(jī)效、實(shí)現(xiàn)普遍均等服務(wù)方面進(jìn)行了探索，取得非常好的效益，是公共圖書(shū)館服務(wù)的跨越式發(fā)展。

然而在沒(méi)有改變圖書(shū)館分級(jí)設(shè)置的、未實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館建設(shè)主體法定化和理順不同建設(shè)主體的責(zé)任關(guān)系的前提下，無(wú)法突破一級(jí)政府建一級(jí)圖書(shū)館的既有模式，僅是一種業(yè)務(wù)上、通過(guò)簽訂合作協(xié)議建成的總分館模式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人財(cái)物的統(tǒng)一管理，并非新加坡、我國(guó)香港等地的緊密型的總分館體系，一旦協(xié)議期滿(mǎn)或基層政府支持力度改變，發(fā)展前景就有一定的不確定性。各地圖書(shū)館建設(shè)主體各異，政府支持力度也不盡相同，雖然部分地區(qū)對(duì)總分館服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了探索，并取得良好的效益，但是在全國(guó)范圍內(nèi)推廣并不順利。

2.2 《條例》對(duì)街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館管理模式的規(guī)定

現(xiàn)階段大部分地區(qū)的基層圖書(shū)館實(shí)行層級(jí)管理和屬地管理，基層政府作為建設(shè)主體，對(duì)基層圖書(shū)館進(jìn)行管理。然而國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，建設(shè)區(qū)域公共圖書(shū)館總分館體系是提高公共圖書(shū)館服務(wù)能力和運(yùn)行效能行之有效的方式，基層圖書(shū)館現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制低效且不可持續(xù)。相較于廣州公共圖書(shū)館事業(yè)，香港公共圖書(shū)館實(shí)行總分館體系，實(shí)現(xiàn)體系化運(yùn)作，發(fā)揮出巨大的效益，詳見(jiàn)表2。

表2 2013年香港、廣州公共圖書(shū)館基本情況對(duì)比表[13]

在總結(jié)我國(guó)總分館服務(wù)體系管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣州從實(shí)際出發(fā)，并借鑒新加坡、我國(guó)香港等地公共圖書(shū)館行之有效的管理模式，《條例》在規(guī)定區(qū)政府作為區(qū)和街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館的建設(shè)主體之后，要求建立起以區(qū)級(jí)圖書(shū)館為區(qū)域總館，街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館為分館的總分館體系?！稐l例》第二十六條規(guī)定，區(qū)域總館在中心館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，履行的職責(zé)包括：(1)負(fù)責(zé)所屬分館的統(tǒng)一管理；(2)按照全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)本館和所屬分館文獻(xiàn)信息資源的采購(gòu)、編目和物流配送；(3)按照全市統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范，制定本區(qū)公共圖書(shū)館(室)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)規(guī)范；(4)負(fù)責(zé)本館和所屬分館工作人員的統(tǒng)籌調(diào)配。

2.3 關(guān)于《條例》對(duì)街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館管理模式規(guī)定的討論

根據(jù)《條例》的規(guī)定，廣州各區(qū)范圍內(nèi)將實(shí)行我國(guó)香港式的緊密型總分館體系，區(qū)域總館作為街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館的管理主體，在中心館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，按照全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理所屬分館。作為建設(shè)主體，區(qū)政府負(fù)責(zé)保障總分館體系運(yùn)行所需的經(jīng)費(fèi)，包括設(shè)施、設(shè)備、人員、文獻(xiàn)信息資源、圖書(shū)館運(yùn)行與維護(hù)等方面的費(fèi)用。區(qū)域總館作為街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館的管理主體，在區(qū)文化行政部門(mén)的管理和中心館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)公共圖書(shū)館總分館體系的管理工作，對(duì)街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館的人財(cái)物進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配。作為分館，街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館可以走出運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人力資源和文獻(xiàn)資源的困境，將重心轉(zhuǎn)移到為讀者提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，滿(mǎn)足公眾基本文化需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)化，這有利于街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展。

水沿著南門(mén)北門(mén)的出水口蜂擁而至，城內(nèi)的洪水也已過(guò)了膝，一些泥墻經(jīng)不住雨水沖刷，轟然倒塌，露出斷壁殘?jiān)?。城外的士兵暫時(shí)全都收縮進(jìn)城，家家戶(hù)戶(hù)都被官兵們撞開(kāi)，遵守軍紀(jì)的，翻尋點(diǎn)食物后留個(gè)一塊半塊銀元，但大多兵士卻如入無(wú)人之境，翻箱倒柜，見(jiàn)什么拿什么。

3 明確街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方式

3.1 我國(guó)部分地區(qū)街鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

街鎮(zhèn)圖書(shū)館服務(wù)能力必須從建筑面積、文獻(xiàn)保有量及新增藏量方面加以保障。在調(diào)研的我國(guó)11部地方條例或政府規(guī)章中，僅有《上海市公共圖書(shū)館管理辦法》和《北京市圖書(shū)館條例》對(duì)街鎮(zhèn)圖書(shū)館的最低面積進(jìn)行規(guī)定，且均規(guī)定“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書(shū)館(室)的建筑面積應(yīng)當(dāng)達(dá)到100平方米以上”；其他條例或規(guī)章對(duì)街鎮(zhèn)圖書(shū)館的布局要求、館舍面積、閱覽座位和藏書(shū)量均籠統(tǒng)地表述為“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，部分地區(qū)對(duì)街鎮(zhèn)圖書(shū)館的建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，館舍面積、藏書(shū)要求有較大幅度提升，見(jiàn)表3。

3.2 《條例》對(duì)街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館建設(shè)規(guī)模的規(guī)定

2008年頒布的《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第二十條規(guī)定，大型公共圖書(shū)館每千人建筑面積應(yīng)達(dá)到6-9.5平方米；中型公共圖書(shū)館每千人建筑面積應(yīng)達(dá)到13.3-13.5平方米；小型公共圖書(shū)館每千人建筑面積應(yīng)達(dá)到23-27平方米，總建筑面積應(yīng)達(dá)到800-2300平方米。廣州市各區(qū)平均人口約100萬(wàn)，各街鎮(zhèn)平均人口約7.7萬(wàn)，參考《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，《條例》將區(qū)域總分館體系對(duì)館舍面積、館藏量及年新增藏量作為整體進(jìn)行規(guī)定。《條例》第十六條規(guī)定：區(qū)域總館和鎮(zhèn)、街道分館合計(jì)達(dá)到37.5平方米以上，但省、市公共圖書(shū)館所在地的區(qū)可以適當(dāng)?shù)陀谏鲜鰳?biāo)準(zhǔn)，市、區(qū)公共圖書(shū)館和鎮(zhèn)、街道分館的建筑面積不得低于國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)。第十七條規(guī)定：館藏紙質(zhì)信息資源人均擁有量到2020年應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：“區(qū)域總館和鎮(zhèn)、街道分館合計(jì)達(dá)到二冊(cè)(件)以上。”第十八條規(guī)定：“區(qū)域總館和鎮(zhèn)、街道分館合計(jì)不少于0.14冊(cè)(件)?！?/p>

表3 部分地區(qū)對(duì)街鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)規(guī)模的規(guī)定

3.3 關(guān)于《條例》對(duì)街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館館舍面積規(guī)定的討論

將區(qū)域總分館體系作為整體，參考《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，采用人均指標(biāo)的概念，將區(qū)和街鎮(zhèn)兩級(jí)公共圖書(shū)館的館舍面積、文獻(xiàn)保有量和年增藏量進(jìn)行累計(jì)量化規(guī)定，突出街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館作為區(qū)域總分館體系的一部分，強(qiáng)調(diào)區(qū)政府作為建設(shè)主體的責(zé)任，有利于調(diào)動(dòng)區(qū)政府作為總分館體系建設(shè)主體的積極性，推動(dòng)其加大對(duì)街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館的保障力度，也有利于區(qū)政府對(duì)區(qū)域總分館體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌，有一定的科學(xué)性。

然而《條例》對(duì)區(qū)和街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館建筑面積合并計(jì)算，沒(méi)有對(duì)街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館館舍面積最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定，可能帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，影響立法目的實(shí)現(xiàn)?？紤]到廣州區(qū)級(jí)圖書(shū)館的建設(shè)情況(見(jiàn)表4)，只要建成區(qū)圖書(shū)館新館，在不進(jìn)行任何街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館建設(shè)的條件下，已經(jīng)有南沙、從化、增城、黃埔等區(qū)已達(dá)到或超過(guò)《條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而越秀、天河等區(qū)因是省市圖書(shū)館所在地，人均指標(biāo)可以適當(dāng)降低。如果不對(duì)街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館最低面積進(jìn)行規(guī)定，在執(zhí)行第十八條規(guī)定時(shí)，有可能因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)區(qū)域總館、街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館總建筑面積已達(dá)到《條例》要求，而忽視提升街鎮(zhèn)圖書(shū)館分館的保障水平；或片面強(qiáng)調(diào)并規(guī)劃建設(shè)大型區(qū)域總館，而忽視甚至有意規(guī)避難度相對(duì)較大的街鎮(zhèn)圖書(shū)館分館建設(shè)；或以規(guī)模小、數(shù)量多的社區(qū)(村)圖書(shū)館(室)取代街鎮(zhèn)圖書(shū)館分館建設(shè)。無(wú)論上述何種情況發(fā)生，均將導(dǎo)致街鎮(zhèn)圖書(shū)館分館維持現(xiàn)狀，進(jìn)而因規(guī)模過(guò)小而無(wú)法開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

表4 廣州市區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館情況一覽表[22]

一定規(guī)模的建筑面積是圖書(shū)館承載基本功能、容納基本藏書(shū)、提供基本服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為公共圖書(shū)館服務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館向上連接區(qū)域總館，向下是進(jìn)一步輻射社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)支撐，強(qiáng)化街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館建設(shè)是《條例》立法的重點(diǎn)，也是立法的目的之一。只有通過(guò)大力發(fā)展街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館，才能構(gòu)建真正覆蓋全市的公共圖書(shū)館服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的普遍、均等、便利，保障公眾的基本文化權(quán)益。

3．4街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館建設(shè)方式

相較于大中型公共圖書(shū)館要求獨(dú)立建設(shè)，街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館作為小型公共圖書(shū)館，無(wú)論是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方條例還是政府規(guī)章，建設(shè)條件較為寬松，可以和其他文化設(shè)施合建，但不是隨意合建，而是有法可依。公共圖書(shū)館對(duì)功能和環(huán)境有嚴(yán)格要求，開(kāi)放時(shí)間與其他文化設(shè)施存在較大差異，在與其他文化設(shè)施合建時(shí)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足其使用功能和環(huán)境要求，自成一區(qū)，設(shè)置單獨(dú)的出入口。比如，《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第十九條規(guī)定：小型公共圖書(shū)館宜與文化館等其他文化設(shè)施合建；公共圖書(shū)館與其他文化設(shè)施合建時(shí)，必須滿(mǎn)足其使用功能和環(huán)境要求，并自成一區(qū)，單獨(dú)設(shè)置出入口[22]。因此，《條例》第十五條規(guī)定，“鎮(zhèn)、街道分館或者村、社區(qū)圖書(shū)室可以與其他文化設(shè)施合建，或者利用其他現(xiàn)有建筑建設(shè)”；公共圖書(shū)館與其他文化設(shè)施合建的，應(yīng)滿(mǎn)足圖書(shū)館的使用功能和環(huán)境要求，自成一區(qū)，設(shè)置單獨(dú)出入口。

相較而言，《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》鼓勵(lì)小型公共圖書(shū)館與其他文化設(shè)施合建，而《條例》的措辭是“可以”“或者利用其他現(xiàn)有建筑”，這表明《條例》認(rèn)為街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館建設(shè)的方式有多種。結(jié)合《廣州城市總體規(guī)劃(2011-2020)》關(guān)于一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心的發(fā)展規(guī)劃以及廣州基層圖書(shū)館(室)建設(shè)實(shí)際，街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館建設(shè)可通過(guò)以下路徑實(shí)現(xiàn)：一是有條件的街鎮(zhèn)，尤其是新城區(qū)的街鎮(zhèn)，依據(jù)立法規(guī)定，新建規(guī)模較大的街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館；二是土地和空間資源比較緊張的街鎮(zhèn)，尤其是中心城區(qū)的街道，可通過(guò)對(duì)文化站進(jìn)行內(nèi)部功能和分區(qū)調(diào)整，將與圖書(shū)館職能相關(guān)的如公共電子閱覽室(文化信息資源共享工程)、圖書(shū)閱覽室、展覽區(qū)和青少年活動(dòng)室等功能加以整合，強(qiáng)化公共圖書(shū)館功能，突顯街鎮(zhèn)綜合文化站的公共文化服務(wù)功能；三是在城市“三舊”改造時(shí)，“利用其他現(xiàn)有建筑建設(shè)”進(jìn)行街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館建設(shè)；四是市政府還可以通過(guò)立法設(shè)計(jì)的基金會(huì)等形式，對(duì)條件特別困難的街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館的建設(shè)予以扶持。

4 提高街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館人力資源保障程度

4.1 保障街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館工作人員配備

沒(méi)有穩(wěn)定而專(zhuān)業(yè)的館員隊(duì)伍，就沒(méi)有街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館建設(shè)、管理和服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化?！稐l例》立法調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分街鎮(zhèn)圖書(shū)館(室)工作人員存在兼職化、專(zhuān)業(yè)化水平低等問(wèn)題，導(dǎo)致服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量長(zhǎng)期無(wú)法保障。因此《條例》在《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了工作人員數(shù)量的保障力度?！稐l例》第二十三第一款專(zhuān)門(mén)對(duì)圖書(shū)館的從業(yè)人員數(shù)量進(jìn)行規(guī)定，“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)的常住人口每一萬(wàn)人至一萬(wàn)五千人配備一名工作人員的標(biāo)準(zhǔn)……配備工作人員”；區(qū)政府統(tǒng)一按《條例》規(guī)定配備區(qū)域內(nèi)公共圖書(shū)館總分館服務(wù)體系的工作人員后，區(qū)域總館作為街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館的管理主體，統(tǒng)籌和調(diào)配工作人員。

4.2 提升街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館工作人員的素質(zhì)

街鎮(zhèn)圖書(shū)館(室)長(zhǎng)期被排除于公共圖書(shū)館服務(wù)體系之外，工作人員也不被視為圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員，缺乏保障，造成人才隊(duì)伍培養(yǎng)出現(xiàn)一系列問(wèn)題：一是不被政府納入公共圖書(shū)館系統(tǒng)，人員的工資福利等缺乏保障機(jī)制，機(jī)構(gòu)管理人員不穩(wěn)定；二是街鎮(zhèn)圖書(shū)館(室)從業(yè)人員進(jìn)入門(mén)檻低，人員基本素質(zhì)無(wú)法保障；三是無(wú)法參與行業(yè)的繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)交流，人員專(zhuān)業(yè)技能無(wú)法提升；四是從業(yè)人員無(wú)法參與圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員的職稱(chēng)評(píng)聘，缺乏職業(yè)發(fā)展空間導(dǎo)致員工流失。因此，在保障街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館人員配備的基礎(chǔ)上，《條例》第二十三第二款對(duì)工作人員的基本素質(zhì)提出明確要求，規(guī)定公共圖書(shū)館新進(jìn)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員“應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)本科以上學(xué)歷并按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招聘”。為提升公共圖書(shū)館人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，該條第三款還規(guī)定：公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)根據(jù)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)要求，建立和健全工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度。

區(qū)域總分館體系建立后，街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館由區(qū)政府負(fù)責(zé)設(shè)立、區(qū)域總館進(jìn)行管理，其工作人員作為公共圖書(shū)館從業(yè)人員，由區(qū)域總館進(jìn)行統(tǒng)籌管理和調(diào)配，并參與職稱(chēng)評(píng)聘，人員的數(shù)量和質(zhì)量都會(huì)得到較好的保障。業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度的建立也將提高工作人員的專(zhuān)業(yè)能力，進(jìn)而保障街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

5 加強(qiáng)街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館的考核評(píng)估

我國(guó)縣以上公共圖書(shū)館的評(píng)估由文化部組織，截止2013年已進(jìn)行五次全國(guó)性公共圖書(shū)館評(píng)估，評(píng)估對(duì)加強(qiáng)圖書(shū)館管理、促進(jìn)圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，但文化部并未對(duì)區(qū)縣以下公共圖書(shū)館制定全國(guó)性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并開(kāi)展評(píng)估工作。為通過(guò)考核評(píng)估督促和指導(dǎo)街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館發(fā)展，《條例》第三十二條對(duì)考核評(píng)估作了規(guī)定：“市文化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定公共圖書(shū)館考核標(biāo)準(zhǔn)，建立第三方評(píng)估機(jī)制。市、區(qū)文化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公共圖書(shū)館的設(shè)立、管理與服務(wù)情況進(jìn)行考核。”根據(jù)《條例》，市級(jí)文化行政主管部門(mén)必須制定考核標(biāo)準(zhǔn)并建立第三方評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館進(jìn)行評(píng)估和考核，并向社會(huì)公眾公布，確?？己私Y(jié)果反映民意，公平公正。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，保障民眾基本文化權(quán)益是我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展方向。廣州通過(guò)地方立法，將公共圖書(shū)館服務(wù)體系向基層延伸，由區(qū)政府負(fù)責(zé)在街鎮(zhèn)建設(shè)公共圖書(shū)館，并將其納入?yún)^(qū)域總分館體系進(jìn)行管理的做法，既能促進(jìn)廣州街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館良性發(fā)展，又能為其他地區(qū)提供參考和借鑒，在全國(guó)范圍內(nèi)提升街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館的服務(wù)能力和服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館普遍均等化服務(wù)。

[1]于良芝，陸秀萍，劉亞，等.公共圖書(shū)館總分館建設(shè)的法律保障：法定建設(shè)主體及相關(guān)問(wèn)題[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2008（7）：6-11，31.

[2]上海市公共圖書(shū)館管理辦法.[EB/OL].[2014-11-18]. http：//www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node 3124/node3164/node3167/userobject6ai593.html.

[3]深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書(shū)館條例（試行）.[EB/OL]. [2014-11-18].http：//www.szrd.gov.cn/contenthtml/ 91/2014031810088.html.

[4]內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書(shū)館管理?xiàng)l例.[EB/OL].[2014-11-18].http：//www.nmgwh.gov.cn/zcfg/dffg/201005/ t20100512_68378.html.

[5]湖北省公共圖書(shū)館條例.[EB/OL].[2014-11-18].http：// www.hppc.gov.cn/2003/0816/3816.html.

[6]河南省公共圖書(shū)館管理辦法.[EB/OL].[2014-11-18]. http：//www.lywhw.gov.cn/news.asp？id=1740.

[7][14]北京市圖書(shū)館條例.[EB/OL].[2014-11-18].http：// 210.75.193.155/rdzw/information/exchange/Laws.do？method=showInfoForWeb&id=2012283.

[8]廣西壯族自治區(qū)公共圖書(shū)館管理辦法（修訂稿）. [EB/OL].[2014-11-18].http：//www.yongning.gov. cn/wentiju/contents/1442/10465.html.

[9]浙江省公共圖書(shū)館管理辦法.[EB/OL].[2014-11-18]. http：//www.chinalaw.gov.cn/article/fgkd/xfg/dfzfgz/ 200310/20031000031903.shtml.

[10]烏魯木齊市公共圖書(shū)館管理辦法.[EB/OL].[2014-11-18].http：//www.chinalaw.gov.cn/article/fgkd/xfg/ dfzfgz/200807/20080700014769.shtml.

[11]山東省公共圖書(shū)館管理辦法.[EB/OL].[2014-11-18]. http：//sdgb.shandong.gov.cn/art/2009/5/15/art_4563_ 261.html.

[12]四川日?qǐng)?bào).四川省公共圖書(shū)館管理?xiàng)l.[EB/OL].[2014-11-18].http：//sichuandaily.scol.com.cn/2013/07/31/ 20130731700194089325.htm.

[13]香港特別行政區(qū)政府康樂(lè)及文化事務(wù)署.[EB/OL]. [2014-11-28].http：//www.lcsd.gov.hk/b5/home.php.

[15]上海市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書(shū)館等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）.[EB/OL].[2014-11-28].http：//www.libnet.sh. cn/sla/list.aspx？id=83.

[16]深圳市基層圖書(shū)館（室）達(dá)標(biāo)定級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn).[EB/OL]. [2014-11-28].http：//www.balib.cn/balib/information/ 5069.

[17]市政府辦公室.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市公共圖書(shū)館總分館體系建設(shè)實(shí)施方案的通知[EB/OL].[2014-11-28].http：//www.suzhou.gov.cn/asite/show.asp?ID=62885.

[18]關(guān)于印發(fā)嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)的通知[EB/OL].[2014-11-28].http：// www.jiaxing.gov.cn/zwxx/szfxx/zcwj_9983/jzbf/2008 02/t20080225_174285.html.

[19]關(guān)于印發(fā)《東莞市建設(shè)圖書(shū)館之城實(shí)施方案》的通知[EB/OL].[2014-11-28].http：//www.dg.gov.cn/business/ htmlfiles/cndg/s1272/200510/23603.htm.

[20]公共圖書(shū)館設(shè)立及營(yíng)運(yùn)基準(zhǔn)[EB/OL].[2014-11-28]. http：//blue.lins.fju.edu.tw/～mao/pl/plstandard.htm.

A Path Study on Construction of Rural and Subdistrict Library——Concurrent Comment on Regulations of Guangzhou Public Library

CHEN Shen-gui，CHEN Li-na，LUO Xiao-hong，F(xiàn)ANG Jia-zhong

The paper studies the construction of domestic subdistrict library，combining with the relevant regulations of Guangzhou public library，discusses on the main body of the construction，management mode，construction scale and ways of implementation，ect.

rural library；subdistrict library；models of the branch-library；Guangzhou；legislation

格式 陳深貴，陳麗納，羅小紅，等.街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館建設(shè)路徑研究——兼評(píng)《廣州市公共圖書(shū)館條例》相關(guān)規(guī)定[J].圖書(shū)館論壇，2015（3）：9-15，8.

陳深貴（1983-），男，碩士，廣州圖書(shū)館研究協(xié)作部副主任；陳麗納（1984-），女，碩士，廣州圖書(shū)館館員；羅小紅（1967-），女，副研究館員，廣州圖書(shū)館副館長(zhǎng)；方家忠（1970-），男，研究館員，廣州圖書(shū)館館長(zhǎng)。

2014-12-16

*本文系2013-2014年度國(guó)家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究課題“關(guān)于現(xiàn)階段我國(guó)在街鎮(zhèn)一級(jí)建設(shè)獨(dú)立運(yùn)作公共圖書(shū)館的必要性與模式研究”研究成果之一