全國(guó)煤炭礦業(yè)權(quán)分布規(guī)律研究

殷騰飛王永志譚永杰

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院,北京市海淀區(qū),100083;

2.吉林大學(xué)儀器科學(xué)與電氣工程學(xué)院,吉林省長(zhǎng)春市,130061; 3.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心,國(guó)土資源部地質(zhì)信息技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京市西城區(qū),100037)

全國(guó)煤炭礦業(yè)權(quán)分布規(guī)律研究

殷騰飛1王永志2譚永杰3

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院,北京市海淀區(qū),100083;

2.吉林大學(xué)儀器科學(xué)與電氣工程學(xué)院,吉林省長(zhǎng)春市,130061; 3.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心,國(guó)土資源部地質(zhì)信息技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京市西城區(qū),100037)

基于全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果數(shù)據(jù)庫(kù),確認(rèn)煤炭礦業(yè)權(quán)在我國(guó)所有礦業(yè)權(quán)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位。在此基礎(chǔ)上,從礦業(yè)權(quán)性質(zhì)、地域分布、礦山開采規(guī)模、開采方式、礦業(yè)權(quán)獲取方式等方面系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析了煤炭礦業(yè)權(quán)分布特點(diǎn)和規(guī)律;歸納分析了煤炭礦業(yè)權(quán)分布所反映的主要問題,提出下一步加強(qiáng)煤炭礦業(yè)權(quán)管理的建議。

煤炭 礦業(yè)權(quán) 分布規(guī)律 中國(guó)

煤炭是我國(guó)的基本戰(zhàn)略資源,在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比穩(wěn)定在70%左右,這種狀況還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。據(jù)2010年完成的全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查統(tǒng)計(jì)顯示,在我國(guó)近15萬個(gè)有效礦業(yè)權(quán)(以2009年6月30日為基準(zhǔn)日)中,煤炭礦業(yè)權(quán)占17807個(gè),如果剔除砂石粘土和建材類礦種,煤炭礦業(yè)權(quán)占主要礦種礦業(yè)權(quán)的46.15%,接近一半。在現(xiàn)有大型礦山中,剔除砂石粘土和建材類礦種,煤炭大型礦山最多,為429個(gè)。煤炭在我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中占據(jù)著重要地位。

全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查共核實(shí)了17807個(gè)有效煤炭礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)項(xiàng),其中,探礦權(quán)2791個(gè)、采礦權(quán)15016個(gè),獲取了每個(gè)礦業(yè)權(quán)的登記信息和反映勘查開發(fā)狀況的動(dòng)態(tài)空間信息,為全面系統(tǒng)分析煤炭礦業(yè)權(quán)的分布奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。本研究以全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果為基礎(chǔ),基于全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)(包括全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果屬性數(shù)據(jù)庫(kù)、空間數(shù)據(jù)庫(kù))和管理信息系統(tǒng),統(tǒng)計(jì)分析了我國(guó)煤炭礦業(yè)權(quán)的分布特點(diǎn)和規(guī)律,對(duì)于促進(jìn)煤炭資源開發(fā)布局優(yōu)化、提升煤炭資源管理水平、完善礦業(yè)權(quán)行政法具有重要意義。

1 煤炭礦業(yè)權(quán)總體分布特點(diǎn)

1.1 按照礦業(yè)權(quán)性質(zhì)劃分

全國(guó)共有17807個(gè)有效煤炭礦業(yè)權(quán),其中,探礦權(quán)2791個(gè),占16%;采礦權(quán)15016個(gè),占84%。全國(guó)煤炭探礦權(quán)、煤炭采礦權(quán)的總體分布如圖1、圖2所示,其中煤炭探礦權(quán)主要分布在內(nèi)蒙古、云南和新疆,3省(區(qū))煤炭探礦權(quán)總計(jì)占比超過52%。而河北、遼寧、江蘇、江西、廣西和西藏分布較少,這6個(gè)省(區(qū))煤炭探礦權(quán)總計(jì)占比不足2%,總體呈現(xiàn)西多東少的特點(diǎn);煤炭采礦權(quán)主要分布在山西、湖南、四川、貴州和云南,這5個(gè)省(區(qū))煤炭采礦權(quán)總計(jì)占比超過51%。北京、江蘇、廣西、海南、青海和寧夏分布較少,這6個(gè)省(區(qū))煤炭采礦權(quán)總計(jì)占比不足2%,總體呈現(xiàn)西南部地區(qū)較多的特點(diǎn)。

圖1 全國(guó)煤炭探礦權(quán)分布圖

圖2 全國(guó)煤炭采礦權(quán)分布圖

1.2 按照煤炭礦業(yè)權(quán)發(fā)證層級(jí)劃分

1.2.1 煤炭探礦權(quán)

我國(guó)煤炭探礦權(quán)實(shí)行部省兩級(jí)發(fā)證,在煤炭探礦權(quán)中,部級(jí)發(fā)證639個(gè)、省級(jí)發(fā)證2152個(gè),分別占煤炭探礦權(quán)總數(shù)的23%、77%,省級(jí)發(fā)證數(shù)量占比較大。

1.2.2 煤炭采礦權(quán)

我國(guó)煤炭采礦權(quán)實(shí)行部、省、市、縣四級(jí)發(fā)證,在煤炭采礦權(quán)中,部級(jí)發(fā)證395個(gè)、省級(jí)發(fā)證13725個(gè)、市級(jí)發(fā)證873個(gè)、縣級(jí)發(fā)證23個(gè),分別占煤炭采礦權(quán)總數(shù)的2.6%、91.4%、5.8%、0.2%。其中,省級(jí)發(fā)證的煤炭采礦權(quán)數(shù)量最多,占比超過90%,表明省級(jí)國(guó)土資源主管部門的煤炭資源管理壓力較大。

2 煤炭礦業(yè)權(quán)區(qū)域分布特點(diǎn)

2.1 煤炭探礦權(quán)

我國(guó)25個(gè)省(市、區(qū))設(shè)有煤炭探礦權(quán),其中新疆煤炭探礦權(quán)最多,為608個(gè),占全國(guó)煤炭探礦權(quán)的22%;其次是內(nèi)蒙古、云南、貴州、河南、山東和湖南6省(區(qū)),占全國(guó)煤炭探礦權(quán)的50%;其他省(區(qū))有少量分布,占全國(guó)煤炭探礦權(quán)的28%。

從區(qū)域來看,西北地區(qū)分布的煤炭探礦權(quán)最多,為774個(gè),占比28%;其次是華北地區(qū)631個(gè)、西南地區(qū)614個(gè)、華中地區(qū)317個(gè),分別占23%、22%、11%;最后是華東地區(qū)285個(gè)、東北地區(qū)155個(gè)、華南地區(qū)15個(gè),分別占10%、5%、1%。呈現(xiàn)出西北、華北、西南地區(qū)較多、東南部地區(qū)少的特點(diǎn),見圖3。

2.2 煤炭采礦權(quán)

我國(guó)26個(gè)省(市、區(qū))設(shè)有煤炭采礦權(quán),其中山西煤炭采礦權(quán)居于全國(guó)之首,共2200個(gè),占全國(guó)煤炭采礦權(quán)總數(shù)的15%;其次是貴州、云南、四川、湖南等4省(區(qū)),共計(jì)5469個(gè),占全國(guó)煤炭采礦權(quán)總數(shù)的36%;黑龍江、重慶、河南、內(nèi)蒙古、遼寧、江西等6省(區(qū))煤炭采礦權(quán)多有分布,共計(jì)4288個(gè),占全國(guó)煤炭采礦權(quán)總數(shù)的29%;其他省(區(qū))煤炭采礦權(quán)占20%。

圖3 煤炭探礦權(quán)大區(qū)分布圖

從區(qū)域來看,西南地區(qū)煤炭采礦權(quán)最多,共計(jì)5213個(gè),占比34.7%;其次是華北、華中地區(qū),共計(jì)5522個(gè),占比36.8%;東北、華東、西北地區(qū)也多有分布,共計(jì)4193個(gè),占比27.9%;華南地區(qū)煤炭采礦權(quán)分布最少,為88個(gè),占比僅為0.6%,見圖4。

圖4 煤炭采礦權(quán)大區(qū)分布圖

3 煤炭礦業(yè)權(quán)屬性分布特點(diǎn)

3.1 按煤炭探礦權(quán)勘查階段劃分

按勘查階段分,探礦權(quán)分為預(yù)查、普查、詳查、勘探4個(gè)階段。在煤炭探礦權(quán)中,預(yù)查探礦權(quán)319個(gè),普查探礦權(quán)1249個(gè),詳查探礦權(quán)656個(gè),勘探探礦權(quán)567個(gè)。普查探礦權(quán)最多,占煤炭探礦權(quán)總數(shù)的45%;其次是詳查、勘探探礦權(quán),分別占煤炭探礦權(quán)總數(shù)的24%、20%;預(yù)查探礦權(quán)最少,為319個(gè),占煤炭探礦權(quán)總數(shù)的11%。普查煤炭探礦權(quán)最多,預(yù)查和勘探煤炭探礦權(quán)較少,呈現(xiàn)中間多、兩頭少的現(xiàn)象。

3.2 按煤炭采礦權(quán)開采方式劃分

在開采方式上,采礦權(quán)分為露天開采、地下開采、露天/地下開采3種方式。在煤炭采礦權(quán)中,露天開采煤炭采礦權(quán)311個(gè),占煤炭采礦權(quán)總數(shù)的2%;地下開采煤炭采礦權(quán)14673個(gè),占煤炭采礦權(quán)總數(shù)的97.7%;露天/地下開采煤炭采礦權(quán)32個(gè),占煤炭采礦權(quán)總數(shù)的0.3%。煤炭以井工開采為主。

3.3 按煤炭采礦權(quán)生產(chǎn)規(guī)模劃分

從生產(chǎn)規(guī)模來看,大型煤礦429個(gè),占總數(shù)的3%;中型煤礦806個(gè),占總數(shù)的5%;小型煤礦13781個(gè),占總數(shù)的92%?？芍壳拔覈?guó)煤礦開采以中小規(guī)模為主。

在地下開采中,大型煤礦412個(gè),中型煤礦782個(gè),小型煤礦13479個(gè),分別占地下開采總數(shù)的3%、5%、92%。說明我國(guó)煤礦總體上以中小型為主,以地下開采為主。

3.4 按礦業(yè)權(quán)取得方式劃分

3.4.1 煤炭探礦權(quán)

煤炭探礦權(quán)的取得方式有申請(qǐng)、協(xié)議出讓、掛牌、拍賣、招標(biāo)。在全國(guó)有效煤炭探礦權(quán)中,申請(qǐng)?jiān)谙葹?349個(gè)、協(xié)議出讓301個(gè)、掛牌84個(gè)、拍賣38個(gè)、招標(biāo)19個(gè),分別占煤炭探礦權(quán)總數(shù)的84%、11%、3%、1.3%、0.7%。申請(qǐng)?jiān)谙忍降V權(quán)的數(shù)量最多,占比達(dá)84%。

3.4.2 煤炭采礦權(quán)

煤炭采礦權(quán)的取得方式有探轉(zhuǎn)采、無償、協(xié)議出讓、招拍掛。在全國(guó)有效煤炭采礦權(quán)中,探轉(zhuǎn)采1213個(gè)、無償2100個(gè)、協(xié)議出讓10319個(gè)、招拍掛1384個(gè),分別占煤炭采礦權(quán)總數(shù)的8%、14%、69%、9%。其中,協(xié)議出讓采礦權(quán)數(shù)量最多,占比達(dá)69%,表明煤炭采礦權(quán)交易市場(chǎng)較為活躍。

4 全國(guó)煤炭礦業(yè)權(quán)分布規(guī)律

4.1 探礦權(quán)分布規(guī)律

全國(guó)有效煤炭探礦權(quán)2791個(gè),主要分布在內(nèi)蒙古、云南和新疆3個(gè)省(區(qū)),共占全國(guó)煤炭探礦權(quán)的52%,東部沿海省份的煤炭探礦權(quán)有少量分布或未分布,呈現(xiàn)西多東少的分布規(guī)律;煤炭探礦權(quán)部級(jí)發(fā)證639個(gè),占23%,省級(jí)發(fā)證2152個(gè),占77%,省級(jí)發(fā)證數(shù)量較大,表明省級(jí)國(guó)土資源主管部門的管理壓力較大;普查、詳查、預(yù)查、勘探煤炭探礦權(quán)分別為1249個(gè)、656個(gè)、319個(gè)、567個(gè),分別占煤炭探礦權(quán)總數(shù)的45%、24%、11%、20%,普查煤炭探礦權(quán)最多,預(yù)查和勘探煤炭探礦權(quán)較少,呈現(xiàn)中間多、兩頭少的現(xiàn)象,沒有形成金字塔式結(jié)構(gòu),說明我國(guó)煤炭資源開發(fā)的基礎(chǔ)地質(zhì)工作薄弱,資源接續(xù)問題將成為未來煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸;煤炭探礦權(quán)的取得以申請(qǐng)方式為主,說明煤炭礦業(yè)權(quán)的取得還是以政府配置為主,沒有完全市場(chǎng)化。

4.2 采礦權(quán)分布規(guī)律

4.2.1 煤炭采礦權(quán)數(shù)量地域分布不均衡,開采重心西移

全國(guó)有效煤炭采礦權(quán)15016個(gè),主要分布在山西、湖南、四川、貴州和云南5個(gè)省(區(qū)),共占煤炭采礦權(quán)總數(shù)的51%,北京、江蘇、廣西、海南、青海和寧夏分布較少,6個(gè)省(區(qū))煤炭采礦權(quán)總計(jì)占比不足2%。從區(qū)域來看,西南地區(qū)(34.7%)、華北地區(qū)(22%)、華中地區(qū)(15%)分布較多,華南地區(qū)(0.6%)分布最少。煤炭采礦權(quán)數(shù)量地域分布不均衡,呈現(xiàn)中西部多、東部少的特點(diǎn),表明我國(guó)的煤炭資源開發(fā)重心逐漸西移,西部地區(qū)已經(jīng)成為煤炭開采的主力。

4.2.2 煤炭開采以中小型規(guī)模為主,資源整合潛力大

全國(guó)大型煤礦共有429個(gè),占總數(shù)的3%;中小型煤礦共有14587個(gè),占總數(shù)的97%。表明目前我國(guó)煤炭開采仍以中小型煤礦為主,未來煤炭資源整合潛力大。2008年以來,煤炭資源整合工作持續(xù)推進(jìn),14個(gè)大型煤炭基地建設(shè)成效顯著,大型煤礦產(chǎn)量占比逐年上升,但中小型煤礦數(shù)量依然較多,小煤礦開采條件差、技術(shù)落后、安全壓力大,持續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合、淘汰落后產(chǎn)能依然任重道遠(yuǎn)。

4.2.3 煤炭開采以地下開采方式居多,安全開采壓力大

全國(guó)露天開采煤炭采礦權(quán)311個(gè),占總數(shù)的2%;地下開采煤炭采礦權(quán)14673個(gè),占總數(shù)的97.7%;露天/地下開采煤炭采礦權(quán)32個(gè),占總數(shù)的0.3%。表明我國(guó)煤炭開采以井工開采為主。我國(guó)煤層賦存條件總體上較復(fù)雜,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜多樣,在已探明的煤炭資源中,埋藏深于800 m的約占60%,開采深度每年以8～12 m的速度增加,一大批煤礦已經(jīng)進(jìn)入深部開采階段。隨著開采深度的增加,復(fù)雜的地質(zhì)力學(xué)環(huán)境將產(chǎn)生深部巷道維護(hù)、高溫?zé)岷?、沖擊地壓、煤與瓦斯突出等安全開采問題,安全開采壓力逐漸增大。

4.2.4 省級(jí)發(fā)證較多,管理壓力大

我國(guó)煤炭采礦權(quán)實(shí)行部、省、市、縣四級(jí)發(fā)證,其中省級(jí)發(fā)證13725個(gè),占總數(shù)的90%,表明省級(jí)國(guó)土資源主管部門的煤炭資源管理壓力較大。省級(jí)國(guó)土資源主管部門接受國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)也是地方各級(jí)礦管部門的最高業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)部門,省級(jí)礦政管理工作的核心就是礦業(yè)權(quán)管理,主要內(nèi)容包括:界定礦業(yè)權(quán)的性質(zhì)、時(shí)間與空間限制;設(shè)定取得礦業(yè)權(quán)的資格、條件和程序;明確礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利義務(wù);管理礦業(yè)權(quán)的審批、出讓、授予、轉(zhuǎn)讓;保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益;監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人的勘查、開發(fā)活動(dòng)。緩解省級(jí)礦政管理壓力的主要手段就是建立礦政管理信息系統(tǒng),滿足現(xiàn)代化礦政管理對(duì)高效組織、動(dòng)態(tài)更新、有效管理礦政數(shù)據(jù)的要求。

5 結(jié)語

綜上所述,我國(guó)煤炭礦業(yè)權(quán)分布的規(guī)律和反映的問題主要有:煤炭礦業(yè)權(quán)分布西多東少;以中小規(guī)模、地下開采為主;礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)活躍;省級(jí)國(guó)土資源主管部門管理壓力較大;基礎(chǔ)地質(zhì)勘探工作薄弱等。因此,煤炭礦政管理今后的方向和重點(diǎn)就是:持續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合,提升礦政管理的信息化水平,推進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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(責(zé)任編輯 熊志軍)

Distribution regularities of China national coal mining rights

Yin Tengfei1,Wany Yongzhi2,Tan Yongjie3
(1.Management School of China University of Mining and Technology,Beijing,Haidian,Beijing 100083,China; 2.College of Instrumentation&Electrical Engineering of Jilin University,Changchun,Jilin 130061,China; 3.Development&Research Center,CGS,Key Laboratory of Geological Information Technology of Ministry of Land and Resources,Xicheng,Beijing 100037,China)

This paper confirmed the absolute advantage of coal mining rights in all of mining rights in China based on database of the field verification of mining rights results,on the basis of this,distribution characteristics and regularities of China national coal mining rights is analyzed systematically from the aspects of the nature mining right,geographical distribution,the mining scale,mining methods and the acquisition of mining rights;The authors analyzed the main problems of coal mining rights distribution with suggestions to strengthen the management of coal mining right next step.

coal,mining rights,distribution regularities,China

F407.1

A

殷騰飛(1987－),男,中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院博士研究生,研究領(lǐng)域?yàn)榈V業(yè)及能源產(chǎn)業(yè)政策。