國外資源環(huán)境審計對我國的啟示

呂禎琳

（河南省審計廳，鄭州450000）

國外資源環(huán)境審計對我國的啟示

呂禎琳

（河南省審計廳，鄭州450000）

環(huán)境保護在上個世紀已經被全球人們關注和重視，進入本世紀之后，人們更加關注于環(huán)境保護工藝和相關法律法規(guī)的研究。人類社會要尋求發(fā)展，必須從現在開始注重資源保護。而國外關于資源保護審計的體系已經逐漸形成，并在實踐中逐步推廣開來，我國關于資源環(huán)境審計的相關體系還不夠完善。應借鑒國外資源環(huán)境保護審計體系中對我國有利的相關策略和方法：建立健全環(huán)境審計法律法規(guī)；擴大環(huán)境審計范圍；推行環(huán)境評價體系，提升公眾參與度；加強宣傳和教育等，以供完善我國資源環(huán)境保護審計制度參考。

環(huán)境保護審計；國內外；思考

資源環(huán)境審計是一項控制和預防環(huán)境污染，保護和改善生態(tài)環(huán)境的重要管理體系。目前，荷蘭、美國、加拿大等國家已經實施了非常成熟的環(huán)境審計制度，對于我國環(huán)境保護審計相關制度建設完善方面有很重要的啟示作用。例如，我國應該加強環(huán)境保護審計的法律法規(guī)建設，擴大審計范圍，提高公眾的參與度，建立并全面落實環(huán)境審計評價標準等。這些都是解決和緩解當前環(huán)境保護問題的重要舉措。作為一名環(huán)境保護審計工作人員，應該從日常工作的實際情況出發(fā)。

一、國外資源環(huán)境審計現狀

荷蘭、美國等國家已經建立并實施完善的相關審計制度和法律法規(guī)，并且在實踐中已經取得非常滿意的效果。例如荷蘭實行的“國家環(huán)境政策計劃”，頒布的《環(huán)境管理法》，并建立審計制度開展了自主的環(huán)境審計工作。其審計法律法規(guī)由法院制定，包括政策執(zhí)行方面的合規(guī)審計和績效審計，政府環(huán)境審計與社會組織的自主審計等，各部分各級機構均相互合作，相互監(jiān)督，分工合作的基礎上又相互協(xié)調和配合，根據審計結果提出新的審計發(fā)展建議，這樣良性循環(huán)，最終荷蘭環(huán)境審計工作得以順利開展。并且審計機構也相當完善，包括：環(huán)境監(jiān)測局、負責環(huán)境政策執(zhí)行的中介機構以及負責向私營機構提供咨詢和幫助服務的機構等，在國家政府的扶持下，全國公眾也積極參與到環(huán)境審計和評價工作中，實現了全民共同監(jiān)督和實踐的雙贏局面。

在美國，合眾國建立了《國家審計準則》。對環(huán)境審計工作提出具體的指導和參考標準，通過宏觀的控制制定了相關的操作指南。不僅如此，美國在多年實踐中，還建立了《國家標準》，這是美國審計的重要依據，詳細的規(guī)定了環(huán)境審計的發(fā)展和實施計劃，每一個階段的目標都非常清楚。在政府的控制下，人們的環(huán)境審計和保護意識得到極大的提升，形成全國至上而下的環(huán)境審計體系，各企業(yè)和機構均配合法制環(huán)境的標準規(guī)范和要求。

而我國目前環(huán)境審計還處于一個不斷摸索的階段，雖然已經建立環(huán)境審計相關法律法規(guī)，推行了環(huán)境審計評價體系，但是公眾參與度不夠高，效果不理想，所以，還需要不斷借鑒和研究，發(fā)展和制定更加科學的準則。

二、國外資源環(huán)境審計對我國的啟示

通過上述介紹可知，國外很重視環(huán)境評價，并且重視公眾的參與，并且為了讓每一個人都能重視環(huán)境審計工作，建立了相關的法律法規(guī)，約束人們的行為規(guī)范，并且在實踐中取得滿意的效果，許多策略和方法值得我們借鑒。

（一）建立健全環(huán)境審計法律法規(guī)

目前，我國關于環(huán)境審計的規(guī)定主要是以政策的形式出現，在法律層面上基本空白。近二十年來，我國雖然頒布了《環(huán)境保護法》《森林法》《漁業(yè)法》《水法》《礦產資源法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等一系列環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，但缺乏具體明確認可或規(guī)范環(huán)境審計工作的法規(guī)。已頒布的《審計法》《審計法實施條例》等法規(guī)中，也沒有環(huán)境審計的內容和具體實施辦法，使環(huán)境審計實施缺少法律支撐，從而使環(huán)境審計的權威性在一定程度上受到質疑。因此，我國應該盡快在現有審計法律制度的基礎上對環(huán)境審計補充立法，使審計組織在環(huán)境監(jiān)督、管理方面有特定的審計權限，充分發(fā)揮審計的作用。另一方面，要制定具有可操作性的環(huán)境審計工作細則，使環(huán)境審計范圍、內容、程序和方法等走向制度化，使環(huán)境審計的實務操作規(guī)范化，從而提高環(huán)境審計工作質量。此外，我國也應在《證券法》《公司法》中增加環(huán)境審計內容，如規(guī)定對上市公司項目審批及年審，須經過相關部門專項環(huán)境審計，出具有環(huán)境信息披露內容的審計報告等，從而使環(huán)境審計能在企業(yè)經營活動中依法得到具體落實。

（二）擴大環(huán)境審計范圍

環(huán)境審計過程中，如何采用具體的標準的、科學的指標反映和分析環(huán)境成本和社會效益，并對其進行準確的計量，這是確保環(huán)境審計結果準確性的重要途徑和保障。作為一名環(huán)境審計工作人員，如何提升審計結果的精確度是一種重要的課題，是每一個審計人員應該重視和直面的問題。在我國，已經逐漸擁有比較專業(yè)的環(huán)境審計團隊，相關的環(huán)境審計法律法規(guī)也比較完善，但是關于審計范圍的具體保準和評價方式，還是沒有一個詳細的規(guī)定，對于審計工作內容和審計風險等方面的認識和規(guī)范還不夠到位。這種現狀必定會加大環(huán)境審計的風險，導致工作存在明顯缺失。所以，必須要進一步明確并擴大審計范圍，建立和制定可操作性的環(huán)境審計工作細則，提高環(huán)境審計整體工作質量。另一方面，要采用國際上先進的環(huán)境指標，不斷與我國特色相結合，形成一種新的、可行的環(huán)境評價尺度，保證環(huán)境審計工作的順利開展。所以，在這個過程中，我國應該加強與國際的交流和溝通，加強學習國外可行的審計標準。例如上文中介紹的荷蘭實行的“國家環(huán)境政策計劃”，美國實行聯(lián)合國合規(guī)性審計標準等。所以，在我國環(huán)境審計范圍規(guī)范的過程中，也應該借鑒這些先進國家實施的可行的方案和標準。這樣才能便于投入到環(huán)境保護工作中，以發(fā)揮其最大的作用和功能。

（三）推行環(huán)境評價體系，提升公眾參與度

廣泛的公眾參與成為環(huán)境審計工作的社會動力，是推動環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。通過及早讓公眾介入政策制定過程的做法，一方面起到了前期宣傳的作用，便于獲得公眾對決策的廣泛支持，利于及早解決爭議，減少沖突。另一方面，公眾的反饋意見也將進一步完善決策，使決策更加符合實際，對項目實施效果具有很好的作用。因此，我國應進一步加大環(huán)保信息公開力度，加強環(huán)保宣傳，擴大宣傳渠道，將環(huán)境信息通過電視、報紙、廣播、網絡等媒體向公眾公開，在滿足公眾知情權的同時也對環(huán)境違法者施加壓力。同時，應建立環(huán)境污染問題的投訴處理制度，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，使這種自下而上的力量成為環(huán)保工作可持續(xù)發(fā)展的動力。

（四）加強宣傳和教育

加強全民教育和宣傳，提升我國全民環(huán)境審計的意識。對于隊伍的建設方面，應該提出相關的人員工作要求，例如每一個審計工作人員分別負責不同區(qū)域的宣傳和審計工作，并且在一段時間內對實踐結果進行評價和對比，通過激勵機制調動人員開展工作的積極性，把審計工作落實到實踐工作中。還要對專業(yè)環(huán)境知識和實踐活動進行考評，例如，建立群眾舉報和意見反饋平臺，對于相關工作人員的工作進行直接的監(jiān)督，實行匿名舉報，讓每一個工作人員都暴露在群眾的眼球中，這樣能提高工作人員的審計意識，從自我開始注重環(huán)境評價和審計工作，從而達到雙贏的局面和效果?？傊?，環(huán)境審計工作不僅要求審計隊伍的全體人員要積極參與，并且要求我國全體人們群眾也要樹立一種環(huán)境審計監(jiān)督和環(huán)境保護意識，從而實現環(huán)境審計工作的透明化和規(guī)范化。

結束語

綜上所述，世界各國均已經將資源保護提上日程，將社會資源環(huán)境保護作為國家發(fā)展的首要前提，堅持科學發(fā)展觀，實現社會可持續(xù)發(fā)展。我國近年來，也逐漸響應國際和社會廣大人們群眾的呼聲，逐漸新建環(huán)境保護評價體系，通過實踐多方面加強資源環(huán)境保護，并且在實踐中也取得一定的成就。筆者結合自身多年實踐經驗，對該課題進行研究，經過研究其他國家的資源環(huán)境保護審計制度，總結一些對我國資源環(huán)境審計有所啟示和借鑒的內容。

[1]徐夢玲.南非礦產資源審計案例分析及對我國的借鑒[J].淮南職業(yè)技術學院學報，2012(12).

[2]楊積平.國外環(huán)境審計研究對我國的啟示[J].現代審計與經濟，2014.

[3]陳 獻，張瑞美，王貴作，等.國外用水審計及國內其他相關行業(yè)審計經驗借鑒 [J].水利發(fā)展研究，2011 (11).

［責任編輯：王 帥］

F239.2

A

1005-913X（2015）05-0191-01

2015-03-25

呂禎琳(1967-)，女，鄭州人，會計師，研究方向：審計。