體育產(chǎn)業(yè)立法相關(guān)理論問題的探討

顧寧博

（鄭州大學(xué)體育學(xué)院，鄭州450044）

一、引言

體育產(chǎn)業(yè)是指為了滿足社會對體育的需要，以體育的發(fā)展為依托，開發(fā)體育的經(jīng)濟功能，提供體育產(chǎn)品的同類經(jīng)濟活動和經(jīng)濟部門的總稱，其中體育產(chǎn)品包括體育用品與體育服務(wù)。體育產(chǎn)業(yè)是體育以產(chǎn)業(yè)化的形態(tài)而發(fā)展的一種制度體現(xiàn)，它體現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)主體間發(fā)生的社會關(guān)系，涉及體育經(jīng)濟行為，這種制度體現(xiàn)也就是體育產(chǎn)業(yè)法制化的過程。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定了體育產(chǎn)業(yè)立法的價值趨勢，決定其調(diào)整對象和調(diào)整方法。完善體育產(chǎn)業(yè)立法也將對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更為合理的政策支持和制度保障，能更好地規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟行為，也是一個國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達程度的主要標(biāo)志。

二、完善體育產(chǎn)業(yè)立法的法律原因

法律是調(diào)整社會關(guān)系的規(guī)范，體育產(chǎn)業(yè)立法有其深刻的社會和經(jīng)濟原因，這些原因都是促使體育產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范不斷完善的因素。以下就完善體育產(chǎn)業(yè)立法的法律原因進行論述。

（一）《體育法》立法上的不足

現(xiàn)行《中華人民共和國體育法》作為體育的最高層次立法，在體育法律體系中居于首要地位，也是我國體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)制定的依據(jù)?！扼w育法》四十四條對體育經(jīng)營做出了如下論述：“縣級以上各級人民政府體育行政部門對以健身、競技等體育活動為內(nèi)容的經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強管理和監(jiān)督?！眱H有的對體育產(chǎn)業(yè)的概括規(guī)定不能夠解決體育產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟背景下需要規(guī)范的具體問題。

《體育法》的立法宗旨是“為了發(fā)展體育事業(yè)，增強人民體質(zhì)，提高體育運動技術(shù)水平，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)”，體育產(chǎn)業(yè)是追求經(jīng)濟效益和利潤的，而體育事業(yè)則屬于公益性質(zhì)。體育產(chǎn)業(yè)本身對經(jīng)濟價值的追求與《體育法》注重對體育事業(yè)的發(fā)展在一定程度上出現(xiàn)了分歧，并且《體育法》反映了當(dāng)時在計劃經(jīng)濟條件下對體育的定位，主要是由行政部門的行政干預(yù)手段來規(guī)范主體的行為，這樣，體育產(chǎn)業(yè)就不能將體育和經(jīng)濟的功能有機的結(jié)合起來，由《體育法》調(diào)整具體的體育產(chǎn)業(yè)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，早已找不到適合體育產(chǎn)業(yè)可操作的法律依據(jù)，無疑影響了體育產(chǎn)業(yè)法制化的進程。

（一）體育產(chǎn)業(yè)配套法規(guī)存在的問題

體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要相對應(yīng)的配套法規(guī)來規(guī)范和管理具體的行為。我國體育產(chǎn)業(yè)的管理體制和運行機制還不夠完善，體育產(chǎn)業(yè)的政策和法規(guī)建設(shè)也不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，配套立法滯后，可適用法規(guī)數(shù)量較少，內(nèi)容覆蓋面較窄，許多急待解決的問題無法可依，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、市場管理不順、法律責(zé)任界定不清晰等問題。[1]

就目前已出臺的體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)而言，針對體育彩票業(yè)制定的法規(guī)稍多，而其他產(chǎn)業(yè)的法規(guī)很少甚至是處于空白狀態(tài)。由于沒有具體的法律規(guī)范來解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新問題，例如體育市場宏觀管理、體育經(jīng)營許可、體育經(jīng)營活動管理和體育無形資產(chǎn)保護等，各地以現(xiàn)有《體育法》和法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，制定了相關(guān)的條例和管理辦法。地方立法在一定范圍內(nèi)對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了一定的作用，但是地方立法的效力相對較低，加之適用范圍有限、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，會出現(xiàn)立法沖突、不能及時解決問題的現(xiàn)象。

（三）其他部門法在體育產(chǎn)業(yè)適用上存在的問題

體育產(chǎn)業(yè)的立法并非獨立存在的，它跨越了許多法律部門，特別是與調(diào)整市場關(guān)系的法律規(guī)范相配套銜接。而這些法律規(guī)范中的制度和原則，在體育產(chǎn)業(yè)適用方面存在一系列的問題。例如，運動員對其姓名、肖像等進行商業(yè)利用而享有的權(quán)利，《民法通則》對姓名權(quán)、肖像權(quán)的規(guī)定已不能夠解決實際問題，即便是《體育法》中也沒有相關(guān)規(guī)定；體育贊助、競賽、冠名、轉(zhuǎn)播等過程中的權(quán)利義務(wù)，一般都通過合同的形式加以固定，但是由于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題具有特殊性，超出了《合同法》規(guī)定的有名合同的類型，在《合同法》總則當(dāng)中亦很難用基本原則和理論來調(diào)整具體的體育經(jīng)濟行為。

《民法通則》《合同法》《公司法》《知識產(chǎn)權(quán)法》《民事訴訟法》《仲裁法》等部門法都可以為體育產(chǎn)業(yè)的適用提供法律依據(jù)，但是這些部門法無法對某一具體的體育經(jīng)濟行為和體育產(chǎn)業(yè)活動中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進行細致的規(guī)范。

三、我國體育產(chǎn)業(yè)立法的相關(guān)理論分析

（一）體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)的地位

一般認為，凡在法律體系中具有獨立地位的法，就能夠以法律部門的形式存在，而劃分法律部門的標(biāo)準(zhǔn)則是法的調(diào)整對象。那么，體育法律規(guī)范首當(dāng)其沖調(diào)整的是各種體育法律關(guān)系，但是體育產(chǎn)業(yè)化的過程中形成的體育產(chǎn)業(yè)法律關(guān)系難以由原有的法律規(guī)范來進行調(diào)整，因此產(chǎn)生了體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系。體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系是調(diào)整不同內(nèi)容的各種體育產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范形成的協(xié)調(diào)有序的整體，是體育法律規(guī)范的重要組成部分。

所以，體育法規(guī)體系與體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)是一種整體與部分、上位與下位的關(guān)系。體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)的制定要以相關(guān)的體育法規(guī)為依據(jù)，以體育法和一些其它部門法為龍頭，以數(shù)十個行政法規(guī)以及一大批政府部門規(guī)章和地方性法規(guī)為支撐，這樣才能構(gòu)建一個內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系。作為體育法規(guī)體系的一個分支和下位體系，體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)在處理我國體育產(chǎn)業(yè)各項具體事務(wù)的同時，促進整個體育法制建設(shè)工作的開展。[2]

（二）體育產(chǎn)業(yè)立法應(yīng)遵循的原則

1.適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的原則

任何社會的法都是源于社會的需要，體育產(chǎn)業(yè)立法也是隨著社會的發(fā)展而不斷完善的。要從我國的國情出發(fā)，建立與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)立法。我國的體育產(chǎn)業(yè)立法應(yīng)當(dāng)充分反映人民群眾日益增長的體育需要，維護和保障公民參與體育的權(quán)利，切實為人民謀福利。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，我國體育產(chǎn)業(yè)立法還應(yīng)逐步確立各種體育組織的獨立地位，建立各種要素，形成充滿活力的體育運行機制。同時，完善體育產(chǎn)業(yè)立法還應(yīng)結(jié)合體育事業(yè)改革與發(fā)展的實際，與體育現(xiàn)實和未來的發(fā)展保持緊密的適應(yīng)關(guān)系，并將體育產(chǎn)業(yè)立法置身于整個社會和文化的整體發(fā)展及其法制建設(shè)之中，以適應(yīng)體育改革與發(fā)展的迫切需要。

2.協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則

體育產(chǎn)業(yè)立法應(yīng)是對體育法資源進行合理有效的配置，那就必須要根據(jù)現(xiàn)實需要，使調(diào)整不同內(nèi)容、不同效力和不同表現(xiàn)形式的體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)互相配套。各個獨立的法律規(guī)范具有各自的特性，與其他法律部門的法律規(guī)范不發(fā)生重疊或矛盾，從而避免體育產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范與其他部門法的沖突，保持整個法律體系的協(xié)調(diào)一致和相對和諧統(tǒng)一。這就要求體育產(chǎn)業(yè)立法應(yīng)以《體育法》為指導(dǎo)，各法規(guī)之間配置得當(dāng)；要把握體育產(chǎn)業(yè)各個法規(guī)在體育法規(guī)體系中的地位以及與其他法規(guī)的關(guān)系，在立法的指導(dǎo)思想和基本原則上保持高度一致；也要求各法規(guī)的名稱、體例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，避免交叉、防止抵觸和沖突。完善體育產(chǎn)業(yè)的配套立法是實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。同時，還要與國家整體法制建設(shè)同步，逐步形成互相協(xié)調(diào)的法律體系。

3.均衡開放原則

要注意體育產(chǎn)業(yè)法律體系中權(quán)力立法與權(quán)利立法，管理性立法與監(jiān)督性立法，原生法與實施法，實體法和程序法，職權(quán)立法與授權(quán)立法等不同性質(zhì)，不同功能的法規(guī)的均衡搭配。同時，這些法規(guī)要能保持一定彈性，能隨著市場經(jīng)濟改革的深化而作出變動，保持開放狀態(tài)。[3]另外，體育產(chǎn)業(yè)法還應(yīng)借鑒外國先進的立法經(jīng)驗，并結(jié)合國際慣例，在國際糾紛發(fā)生時能夠通過救濟途徑獲得解決。

（三）我國體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)

體育產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，它涵蓋了職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)、大眾體育產(chǎn)業(yè)、體育彩票業(yè)、體育經(jīng)紀(jì)業(yè)、體育無形資產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)的體育用品制造業(yè)、體育旅游業(yè)、體育贊助業(yè)、體育廣告業(yè)、體育保險業(yè)等產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)是由體育產(chǎn)業(yè)各種法律規(guī)范組成的統(tǒng)一法律整體，它是內(nèi)外協(xié)調(diào)一致的，即對外與其他法律部門相協(xié)調(diào)，對內(nèi)則是體育產(chǎn)業(yè)各種法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)互補，以發(fā)揮體育法的整體功效。

體育產(chǎn)業(yè)法的結(jié)構(gòu)除了一般的產(chǎn)業(yè)法規(guī)外，還包括兩大部門。一是體育主體產(chǎn)業(yè)法規(guī)，包括職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)、大眾體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)、體育彩票業(yè)法規(guī)、體育經(jīng)紀(jì)業(yè)法規(guī)、以及體育無形資產(chǎn)業(yè)法規(guī)，這是目前我國體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系的主要內(nèi)容；二是體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)法規(guī)，包括體育旅游業(yè)法規(guī)、體育贊助業(yè)法規(guī)、體育廣告業(yè)法規(guī)以及體育保險業(yè)法規(guī)等。體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)也會隨著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而不斷調(diào)整和規(guī)范化。

四、結(jié)論

法律在適用于體育產(chǎn)業(yè)方面已暴露出問題，這就需要有新的法律規(guī)范來適應(yīng)和滿足體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，這些法律規(guī)范應(yīng)具有統(tǒng)一的原則和目標(biāo)，承擔(dān)共同的任務(wù)。同時，應(yīng)明確體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)的地位，才能明確體育產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范適用的準(zhǔn)確性。體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系為了適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要也應(yīng)不斷地完善自身的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。

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