法治：弱勢(shì)群體公平享有權(quán)益的制度保障

劉 林，何 影

（黑龍江科技大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，哈爾濱150022）

法治：弱勢(shì)群體公平享有權(quán)益的制度保障

劉 林，何 影

（黑龍江科技大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，哈爾濱150022）

法治是社會(huì)公平的制度保障，弱勢(shì)群體政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)益享有不公的主要原因在于法治滯后，主要是缺乏專門針對(duì)弱勢(shì)群體的部門法、對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的執(zhí)法力度不夠、缺乏健全公正的弱勢(shì)群體社會(huì)保障與利益表達(dá)制度等，因此要從制定并完善弱勢(shì)群體的相關(guān)立法、健全公正的弱勢(shì)群體社會(huì)保障與救濟(jì)制度、加強(qiáng)執(zhí)法保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益等方面加強(qiáng)法治建設(shè)，促進(jìn)弱勢(shì)群體公平享有權(quán)益。

法治；弱勢(shì)群體；權(quán)益保障；社會(huì)公平

一、法治：社會(huì)公平的制度保障

（一）法治與公平正義的科學(xué)內(nèi)涵

法治，這個(gè)詞匯在中國古代里，是和現(xiàn)代漢語中國的用法，有著很大的不同，古代漢語里的法治，主要指的是垂法而治及圣法之治與法不阿貴。而現(xiàn)代漢語中，主要強(qiáng)調(diào)其依法治國的寓意。這說明，法治，在古代和現(xiàn)代，理解上是有其不同的側(cè)重。[1]社會(huì)主義的法治，是以一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的基本框架來表現(xiàn)的，其核心是指一個(gè)國家的運(yùn)行，是通過法律的運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)，任何的權(quán)利與義務(wù)，也都是由法律來進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整的。對(duì)于中國來說，法治國家，法治政府，法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，才是真正的法治。

公平，是指利益的合理分配。在不同語境下，有不同的含義。公平包含這三種公平，即公民參與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)其他生活的機(jī)會(huì)公平、過程公平和結(jié)果分配公平。正義包括社會(huì)、政治和法律上的正義。正義和公平是密不可分，正義是公平的“執(zhí)行力”。公平正義無論在哪個(gè)國家，哪一個(gè)時(shí)期，都是人們孜孜不倦所追求的理想與目標(biāo)。因此，每個(gè)國家，都盡可能的加大其公共服務(wù)水平和消除貧富差距。

（二）實(shí)施法治的巨大社會(huì)效益

第一，法治作為一種治理國家和方略和手段，對(duì)于社會(huì)的調(diào)節(jié)功能，是其所有功能中的重要組成部分。法治以其社會(huì)生活中至高無上和權(quán)威的地位，可以給人們提供一種是非判斷的標(biāo)準(zhǔn)，起到了其預(yù)防和評(píng)價(jià)行為的功能。第二，法治可以規(guī)范政府權(quán)力，可以提高政府的運(yùn)作效率。當(dāng)公權(quán)力侵犯到公民利益的時(shí)候，往往是以公民利益的妥協(xié)為結(jié)局。而在法治社會(huì)，政府可以被法律所規(guī)定的的條文所束縛，而保護(hù)公民權(quán)利不受侵害，還可以通過制定權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，來達(dá)到提高政府辦公的效率。第三，法治可以開啟民智，是一個(gè)文明社會(huì)的象征。一個(gè)民族如果把法律精神作為其社會(huì)文化的一部分，那么其公民必然是遵紀(jì)守法的。社會(huì)生活的有序，是一個(gè)文明社會(huì)誕生的條件和所呈現(xiàn)的基本特點(diǎn)。

二、法治滯后：弱勢(shì)群體權(quán)益不公的原因

（一）弱勢(shì)群體權(quán)益不公的表現(xiàn)

1.弱勢(shì)群體政治地位邊緣化

弱勢(shì)群體處于社會(huì)底層，參與社會(huì)和政治活動(dòng)的機(jī)會(huì)少之又少，往往其表達(dá)和訴求并不能很好的被社會(huì)大眾所了解，和強(qiáng)勢(shì)人群相比，他們的表達(dá)能力較差，同時(shí)遠(yuǎn)離政治的中心，意味這在公共政策的制定時(shí)的影響力較弱。簡(jiǎn)而言之，就意味著弱勢(shì)群體的地位往往由于其自身的局限性，往往需要靠其他渠道的力量使其擺脫困境，解決問題。這這種其他力量，就是需要借助社會(huì)的關(guān)注和政府的力量去改變，通過政府給予其政策上的優(yōu)惠，來幫助其在社會(huì)上進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)和有尊嚴(yán)的生產(chǎn)。

2.弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)和生活水平低

弱勢(shì)群體往往生活貧困，而且其貧困不僅僅是反映在物質(zhì)生活上，還反映在其精神生活上。弱勢(shì)群體其擁有的物質(zhì)的數(shù)量和質(zhì)量都較低，僅僅夠其生活的基本維持甚至無法維持。因?yàn)槭艿缴钏?，就?dǎo)致了弱勢(shì)群體中有大量的犯罪行為。其中，衡量物質(zhì)生活質(zhì)量的高低有很多方法,恩格爾系數(shù)研究法是我國較為常用的方法。[2]恩格爾系數(shù)法即食品消費(fèi)占生活費(fèi)支出的比重，恩格爾系數(shù)在60%以上者絕對(duì)貧困；50-59%為勉強(qiáng)度日；40-49%為小康水平。二是指精神生活的狀況。社會(huì)性是人的根本屬性，人除了生理需求外，還有文化、娛樂、交往、自我實(shí)現(xiàn)等精神上的渴望。因此，精神生活狀況也是衡量弱勢(shì)群體生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。

3.弱勢(shì)群體缺乏利益訴求渠道

弱勢(shì)群體往往對(duì)于貧窮的生活和政治地位的底下表現(xiàn)已經(jīng)麻木，往往不會(huì)用合法合理的方式去表達(dá)自己的利益訴求。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一，其缺乏弱勢(shì)群體的利益表達(dá)渠道。第二，弱勢(shì)群體往往其自身的文化素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，缺乏主動(dòng)表達(dá)意思，即使有，也因?yàn)榭陀^原因無法達(dá)成。除非特別關(guān)顧自身生存的利益才積極表達(dá)自己的訴求，來增強(qiáng)其公共政策的影響力，大部分的弱勢(shì)群體都是都采取等待和“靠”來獲得其應(yīng)有的關(guān)注和政策待遇。

（二）弱勢(shì)群體權(quán)益不公的原因

1.缺乏專門針對(duì)弱勢(shì)群體的部門法

我國對(duì)于弱勢(shì)群體的專門權(quán)利過于籠統(tǒng)和不規(guī)范。根據(jù)各國立法的經(jīng)驗(yàn)來說，法律范圍規(guī)定的越細(xì)越具體，那么其法律的可操作性也就越強(qiáng)，現(xiàn)在關(guān)于弱勢(shì)群體的立法缺少可操作性，也過于的籠統(tǒng)，象征意義大于實(shí)際意義。在法律中的用語多用是原則性的宣示而并沒有規(guī)定切實(shí)可行的程序，其具體的操作難以實(shí)施。[3]同時(shí)，在適用對(duì)象上，并沒有針對(duì)弱勢(shì)群體的準(zhǔn)們立法，表現(xiàn)在立法和實(shí)踐中對(duì)象狹窄，受法律保護(hù)的往往是老年人婦女，殘疾人等，覆蓋面積太廣，而農(nóng)村缺乏社會(huì)保障的勞動(dòng)力往往沒有相應(yīng)的保障。這主要體現(xiàn)在立法部門在立法過程中沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)自身國情來劃定弱勢(shì)群體的范圍，導(dǎo)致了相關(guān)部門法的失位。

2.對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的執(zhí)法力度不夠

執(zhí)法方面的被動(dòng)和無責(zé)任使弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)頻頻的受到侵害，而且已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象，發(fā)展成為一種社會(huì)問題。比如，我國卻熱按取消了農(nóng)業(yè)稅，也給與了相應(yīng)的補(bǔ)貼，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距也在不斷的擴(kuò)大，貧困農(nóng)民往往得不到負(fù)擔(dān)的見面，反而在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，生活水平在逐漸下降。農(nóng)民工的工傷事故頻發(fā)，拖欠工資現(xiàn)象普遍。如果執(zhí)法部門能夠積極主動(dòng)的執(zhí)法，改變以往的被動(dòng)局面，把不良的后果消滅在初始階段，那么可能弱勢(shì)群體權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象會(huì)直線下降。行政執(zhí)法中，權(quán)利與責(zé)任脫節(jié)，現(xiàn)在的情況是重視政治責(zé)任的承擔(dān)而忽略法律責(zé)任，往往執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，向領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的意識(shí)突出，而忽視了法律富裕的責(zé)任，在執(zhí)法中簡(jiǎn)單粗暴，缺乏正當(dāng)程序，是當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保護(hù)。

3.缺乏健全公正的弱勢(shì)群體社會(huì)保障與利益表達(dá)制度

社會(huì)保障制度的已經(jīng)初步建立，但和老百姓的期望相比，還是有這不小的差距，還存在一些制度設(shè)計(jì)上的缺憾。中國即將步入老齡化社會(huì)，醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)，養(yǎng)老的問題會(huì)日益突出。農(nóng)村的一大部分人，他們還沒有被社保所覆蓋，農(nóng)村的弱勢(shì)群體其工資收入也難以享受城市的社會(huì)保障。就業(yè)方式的多樣化，導(dǎo)致了很多人無法交社保，也就享受社會(huì)保障。比如，2006年以來，中國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，全國的職工中，有一半以上是在非公有制企業(yè)工作，在這種情況下，有一些沒有條件給職工上交社保的單位是負(fù)擔(dān)不起的。所以，研究如何把這些人納入社會(huì)保障的覆蓋范圍，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速過程中必須要研究解決的問題。

一個(gè)國家的利益表達(dá)空間是有一定限度的，從整體上看，強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的利益表達(dá)是相互彌補(bǔ)和此消彼長的。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，是社會(huì)矛盾爆發(fā)的高發(fā)期，強(qiáng)勢(shì)群體憑借其手中壟斷到的社會(huì)資源，使弱勢(shì)群體的利益表達(dá)空間受到了擠壓，造成了利益表達(dá)的真空地帶，弱勢(shì)群體失去了訴求的渠道，集體失聲。人大代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是利益表達(dá)的最好場(chǎng)合，而人大代表中大多數(shù)人都是社會(huì)各界的精英，卻缺少一些真真正正來自基層的人大代表，這就必然導(dǎo)致了公共政策的制定，存在不平等的現(xiàn)象。

三、促進(jìn)弱勢(shì)群體公平享有權(quán)益的有效途徑

（一）制定并完善弱勢(shì)群體的相關(guān)立法

通過對(duì)弱勢(shì)群體相關(guān)的法律法規(guī)保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析后，并結(jié)合我國的具體國情，有了以下建議：首先，有與導(dǎo)致弱勢(shì)群體成因的不同，我們保護(hù)的范圍和領(lǐng)域也應(yīng)該有所不同，保護(hù)方式也要求多樣化，在立法中，應(yīng)該多出臺(tái)相應(yīng)的單行法規(guī)和特別法來給予其保護(hù)。[4]例如，對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，可以指定《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護(hù)法》，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民的增收，制定《農(nóng)民社會(huì)保障法》，當(dāng)勞動(dòng)者面臨勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，能夠依法的到相應(yīng)的救助。對(duì)于失業(yè)人員，建立起更加完善合理的失業(yè)保障制度。當(dāng)前，中國已經(jīng)在實(shí)行或者嘗試去解決社會(huì)保障雙軌制，這就是立法和制度建設(shè)越來越合理的一種表現(xiàn)。

對(duì)于老人、婦女、兒童等弱勢(shì)軀體來說，我們可以通過在現(xiàn)行法律中加強(qiáng)其中條文的可操作性來入手，解決他們的法律權(quán)益受損的問題。其中，需要解決的重點(diǎn)內(nèi)容為，對(duì)現(xiàn)行的《殘疾人保障法》《未成年人保護(hù)法》《婦女權(quán)益保障法》等基本法的修改和補(bǔ)充，加強(qiáng)和優(yōu)化對(duì)三大弱勢(shì)群體的法制保障。把模糊性的原則性語言，改為具有操作性的具體法律規(guī)范，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，改變其中的部分，這種修改要在切實(shí)可行的原則下進(jìn)行，主要針對(duì)當(dāng)前的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題進(jìn)行，例如，對(duì)醫(yī)療康復(fù)、文化教育、勞動(dòng)就業(yè)和法律責(zé)任中存在的現(xiàn)實(shí)問題，增設(shè)若干條款與內(nèi)容，使弱勢(shì)群體在接受優(yōu)惠或免費(fèi)的社會(huì)服務(wù)等方面，得到更多的救助。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益

第一，規(guī)范執(zhí)法行為，主動(dòng)執(zhí)法。同樣的法律，在不同的執(zhí)行力度下，也會(huì)有不同的法律效果。有些情況下，需要執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)的了解情況，調(diào)查弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀。這就要求我們的執(zhí)法機(jī)關(guān)，提高服務(wù)意識(shí)，切實(shí)的把老百姓的權(quán)益當(dāng)做自己份內(nèi)的事情去做，做到主動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕散漫的工作作風(fēng)。而且，執(zhí)法者通常擁有較大的自由裁定權(quán)力，在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格限制其只有裁量權(quán)，特別是以國家名義形式的權(quán)利，執(zhí)法中必須堅(jiān)持“法無授權(quán)不得行和法有授權(quán)必須行”的鐵的規(guī)則。

第二，重視執(zhí)法過程中的程序問題。從各國對(duì)于公民權(quán)利規(guī)定上來看，各個(gè)國家并沒有太大的區(qū)別，但是在實(shí)踐程度上差距產(chǎn)生的原因來看，更多的在于對(duì)于執(zhí)法過程中程序規(guī)定的不同而導(dǎo)致的。比如，我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了大量關(guān)于保護(hù)弱勢(shì)群體的條文，倒是現(xiàn)實(shí)中不完善的原因就在于法律制度建設(shè)的不完善，沒有吧如何實(shí)現(xiàn)及權(quán)利救濟(jì)的主體資格明確清楚，沒有重視其執(zhí)法過程中的程序問題。

（三）健全公正的弱勢(shì)群體社會(huì)保障與救濟(jì)制度

第一，完善人大、政協(xié)的民意代表制度。人大代表大會(huì)是我國最高的權(quán)利機(jī)關(guān)，是公共政策的制定者和立法者，人大代表又是各個(gè)群體的代表，他們代表的是不同群體的利益訴求。作為各個(gè)群體的重要利益表達(dá)渠道，首先，就是要實(shí)現(xiàn)人大代表候選人的多樣化，多選舉少推舉，增加基層群眾的人大代表比例。努力實(shí)現(xiàn)人大代表職業(yè)化，精英化，真真的代表一定群眾的訴求。提升貧困農(nóng)民、農(nóng)民工、城市貧困職工在人大代表選舉中的占有比例，增加這部分人民的呼聲，使人大代表的數(shù)量與社會(huì)群體的總數(shù)量想均衡。其次加到對(duì)于帶便選舉的監(jiān)督力度，對(duì)人大代表的日常工作進(jìn)行考核量化。人大代表要想選民定期做述職報(bào)告，并且建立起相應(yīng)的罷免制度和人大代表的退出機(jī)制。

第二，健全聽證會(huì)制度。聽證制度可以很好的做到其溝通政府和公眾的紐帶作用，通過聽證會(huì)制度，可以反映弱勢(shì)群體的呼聲，是弱勢(shì)群體利益表達(dá)的重要渠道。政府在制定公共政策的時(shí)候，對(duì)牽扯的群眾利益要進(jìn)行考慮，要積極的聽取其中具有代表性的呼聲，聽過聽證會(huì)制度，來討論一項(xiàng)政策在群眾中的認(rèn)可程度，通過民主協(xié)商的形式達(dá)成利益平衡。[5]首先，建立聽證會(huì)制度，就要廣泛的聽取各個(gè)階層的呼聲，尤其是弱勢(shì)群體的利益表達(dá)；其次，在聽證會(huì)當(dāng)中，要保護(hù)每個(gè)人的充分表達(dá)，避免一言堂和話語權(quán)失衡；再次，就是要建立起聽證會(huì)表決制度，對(duì)聽證會(huì)討論的結(jié)果，要進(jìn)行監(jiān)督，杜絕暗箱操作建立問責(zé)制度，對(duì)于錯(cuò)誤實(shí)行的政策，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究處罰。

[1] 李景鵬.挑戰(zhàn)、回應(yīng)與變革[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012.

[2]陳映芳.貧困群體利益表達(dá)渠道調(diào)查[J].戰(zhàn)略與管理，2003(6).

[3]昝劍森.改革中“弱勢(shì)群體”的成因探析[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2002(1).

[4]張敏杰.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢(shì)群體及其社會(huì)支持[J].浙江學(xué)刊，2003(3).

[5]王立新.試論我國社會(huì)分層中人民利益表達(dá)制度的構(gòu)建[J].社會(huì)科學(xué)，2003(10).

［責(zé)任編輯：蘭欣卉］

D668

A

1005-913X（2015）05-0124-02

2015-03-15

黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃年度項(xiàng)目（14E039）

劉 林(1990-)，男，吉林梅河口人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化；何 影(1975-)，女，哈爾濱人，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義中國化。