新形勢下中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究

周 靜

（東莞理工學(xué)院城市學(xué)院，廣東東莞523419）

一、引言

與高碳經(jīng)濟(jì)相對的就是低碳經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種發(fā)展模式，通過制度改革、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、開發(fā)新能源等多種途徑，在不對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大影響的基礎(chǔ)上，減少碳能源消耗，逐步削減C02等溫室氣體的排放，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。它是環(huán)境成本和經(jīng)濟(jì)成本的最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對的問題

（一）能源使用效率低下

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國能源消耗呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，據(jù)統(tǒng)計(jì)局2015年1月份發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近十年來我國能源消耗增長達(dá)到平均每年2.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的量，2014年全年消耗能量已高達(dá)41.32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但使用能源的效率卻明顯偏低，相比發(fā)達(dá)國家而言，大概低8%，保持在37%左右，而我國單位能量產(chǎn)生的GDP與他國的差別進(jìn)一步擴(kuò)大了這種差距，中國產(chǎn)生1元經(jīng)濟(jì)效益所消耗的能量，不僅比不上消耗相同能量的發(fā)達(dá)國家，美國是2.4元，歐盟是4.7元，日本是8元，甚至連世界的平均水平2元也相差甚遠(yuǎn)。此外我國消耗的能源結(jié)構(gòu)相對于其他國家而言壓力更大，由于我國能源主要以煤炭的形式存在，煤炭相比石油、天然氣排放量更大，盡管經(jīng)濟(jì)成本低下，但造成的溫室效應(yīng)也最大，近年來，我國已經(jīng)超越美國成為第一大溫室氣體排放國。

（二）能源技術(shù)落后

由于地方GDP主義盛行，GDP作為重要的考核指標(biāo)，使得各地對一些技術(shù)落后，機(jī)器殘舊，資源使用率低的中小企業(yè)難以下定決心進(jìn)行整改，致使高排放、高能耗、高污染的經(jīng)濟(jì)模式依然困擾著不少地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要想徹底解決這些問題，除了要下定決心進(jìn)行整改外，還需建立相應(yīng)的政策支持與補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)，采用資源效率高，污染小的新型設(shè)備。

（三）主要能源人均含量不足

我國能源總含量大，居世界前列，但由于人口眾多，人均擁有煤、石油、天然氣分別只有世界平均水平的55.4%、11.1%、4.3%，而隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展人均能源消耗量卻逐年增加，大批資源從國外進(jìn)口，資源外在依存度高，據(jù)統(tǒng)計(jì)容易受治于人，能源安全不夠。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分為：第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)及物流業(yè)，盡管今年來第三產(chǎn)業(yè)有逐漸擴(kuò)大比例的趨勢，但城市化與工業(yè)化的浪潮中，第二產(chǎn)業(yè)比例依然太大，而第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)消耗能耗相比第二產(chǎn)業(yè)要低得多，只為其消耗能耗的1/8，據(jù)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)2014年我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比值分別占1:2:2，而歐美等發(fā)達(dá)國家則為1:1:3，第三產(chǎn)業(yè)占的比重則是最大的一塊，我國人均GDP相當(dāng)于美國40年的水平，但我們的第三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)于美國70年前的水平，明顯滯后，改進(jìn)的空間巨大。

三、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)是與目前的高碳經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的，包含三個(gè)方面的內(nèi)涵。

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的新能源屬性

低碳經(jīng)濟(jì)是以傳統(tǒng)化石能源為基礎(chǔ)，著力發(fā)展核能新型能源，低碳能源等，增加太陽能、風(fēng)能、水能等清潔、可循環(huán)能源的使用，通過替代措施等，減少含高碳能源的總量，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放的緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)碳排放的彈性增長。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)的低碳強(qiáng)度

現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是無限制的使用能源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是一種能源密集型的發(fā)展方式，低碳經(jīng)濟(jì)的第二層內(nèi)涵是通過碳封存、碳捕捉、碳積累等措施最后實(shí)現(xiàn)單位能源耗費(fèi)量的碳強(qiáng)度下降。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)的低碳通量性

低碳經(jīng)濟(jì)是一種人類針對高碳通量排放，破壞生態(tài)系統(tǒng)，損壞生態(tài)環(huán)境的一種自我糾正行為，低碳經(jīng)濟(jì)中“低”的關(guān)鍵是通過采取措施減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身對生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的不利影響，實(shí)現(xiàn)碳平衡，也就是人為采取措施后吸收處理的CO2與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程張排放的CO2實(shí)現(xiàn)平衡。所以本質(zhì)上說發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)釋放和吸收處理兩端的碳平衡。

四、低碳經(jīng)濟(jì)體系

經(jīng)過低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵進(jìn)行分析后，低碳經(jīng)濟(jì)體系是在當(dāng)前市場機(jī)制的保障下，政府進(jìn)行制度改革與設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展新能源，提高能源的使用效率，減少CO2氣體的排放。最終建立起全社會生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)全流程低碳化的體系。

（一）生產(chǎn)低碳化

生產(chǎn)的低碳化包含人口生產(chǎn)和物質(zhì)資料生產(chǎn)的低碳化兩個(gè)方面。人類的生存是以物質(zhì)資料的生產(chǎn)作為基礎(chǔ)的，社會聚集多少財(cái)富，人類能夠消費(fèi)多少產(chǎn)品，統(tǒng)統(tǒng)都由這個(gè)基礎(chǔ)所決定，而物質(zhì)資料的生產(chǎn)與當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)力、制度等又是緊密相關(guān)，其低碳化就是在注重科學(xué)規(guī)劃、和先進(jìn)技術(shù)的情況下有效控制生產(chǎn)規(guī)模，避免大干快上，盲目上馬，造成資源不必要的浪費(fèi)，重復(fù)低層次的鏟平，形成產(chǎn)能過上，而要重在與科技水平相結(jié)合，提升單位能量所生產(chǎn)產(chǎn)品的附加值。除了注重提升效率，在消耗端減少消耗量外，在處理回收端盡量做到“再回收、再建立、再利用”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，而人才本身就是這驅(qū)動(dòng)力的源泉。人口生產(chǎn)的低碳化，提高人口的質(zhì)量與素質(zhì)當(dāng)量，控制人口數(shù)量的不斷上升，降低人對環(huán)境的壓力，使環(huán)境承載力和整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口的再生產(chǎn)相平衡對應(yīng)。

（二）流通的低碳化

消費(fèi)是產(chǎn)品生產(chǎn)出來價(jià)值的體現(xiàn)，而從產(chǎn)品到消費(fèi)需要市場流通這條紐帶來實(shí)現(xiàn)買賣，維持生產(chǎn)與消費(fèi)的平衡。商品不流通將剪斷這條紐帶，使經(jīng)濟(jì)陷入病態(tài)。而流通的低碳化主要是指道路交通、物流等方面使產(chǎn)品能夠自由流通，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化。這一方面實(shí)現(xiàn)主要是完善硬件建設(shè)，改善公路要實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施，建設(shè)環(huán)保節(jié)能高效的立體交通體系，地下軌道和水陸空綜合平衡利用;另一方面要實(shí)現(xiàn)軟件提高服務(wù)水平，鼓勵(lì)車輛安裝節(jié)能減排的設(shè)備。

（三）分配的低碳化

分配的低碳化主要是指政府將把握的資源進(jìn)行再分配。通過稅收、法律等控制一定的資源，然后制度與政策如財(cái)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，鼓勵(lì)環(huán)境友好與資源節(jié)約型企業(yè)的發(fā)展，給予補(bǔ)貼與稅收減免，而對傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)、附加值低的高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)要逐步與以限制甚至淘汰，從而實(shí)現(xiàn)資源分配的低碳化。據(jù)2014年的數(shù)據(jù)顯示近五年來，中國對風(fēng)能、核能、水電的投入分別增加了93%、82%、215%，大大推動(dòng)了清潔能源與可再生能源的發(fā)展。

（四）消費(fèi)的低碳化

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最后步驟，也是人類生產(chǎn)的目的。建設(shè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并非限制人消費(fèi)，而是鼓勵(lì)大家進(jìn)行積極合理的消費(fèi)、但目前我國消費(fèi)的觀念存在不太文明的狀態(tài)，消費(fèi)低碳化方面做得不夠，鋪張浪費(fèi)、更多的重物質(zhì)消費(fèi)，精神方面關(guān)注不足，極大的消耗了社會資本。消費(fèi)的低碳化就是要在消費(fèi)的過程中形成文明消費(fèi)、適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)，合理消費(fèi)。

五、推進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的趨勢，是與后工業(yè)化社會相適應(yīng)，建立環(huán)境友好和資源節(jié)約型社會的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但同時(shí)目前中國還處于社會主義的初級階段，人民的生活水平不是很高，甚至還有相當(dāng)數(shù)量的人未能擺脫貧困，還需要利用目前中國的工業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)，擺脫貧困、維持社會穩(wěn)定。在這樣的背景下向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還面臨著許多現(xiàn)實(shí)困難。所以如何既保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又保生態(tài)環(huán)境友好，考驗(yàn)著中國的決策部門。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體擺脫碳依賴，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對化石能源的依靠和工業(yè)化、城市化進(jìn)程對高碳能源的依賴，最終實(shí)現(xiàn)既不妨礙經(jīng)濟(jì)增長，又能滿足減排要求的低碳經(jīng)濟(jì)通道。

（一）優(yōu)先發(fā)展公共交通工具，建立便捷的交通系統(tǒng)

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：2014年末全國民用汽車保有量達(dá)到15447萬輛比上年末增長12.4%，其中私人汽車保有量12584萬輛，增長15.5%。以1.6L的轎車，一年行駛里程約為1萬公里，按1000升汽油使用量來計(jì)算，這一年，他的汽車碳排放量約為2.7噸。如果按照每畝人工林可以吸收1.83噸二氧化碳計(jì)算，他需要約1.5畝的人工林來抵消這一年開車所產(chǎn)生的二氧化碳對環(huán)境的影響，而1.5畝人工林在溫州的種植成本約為1200元。而一輛公交車則能解決平均40個(gè)人的交通問題，但其碳排放量只是一般小車的3倍，也就是人均碳排量降為9%，如果乘坐地鐵，則降為6%，故大力發(fā)展公共交通工具，可以明顯降低碳排量，同時(shí)對大排量的私家車課以重稅，抑制大排量汽車的消費(fèi)，鼓勵(lì)大家購買小排量的交通工具，予以補(bǔ)貼和退稅，倡議大家使用步行和自行車燈綠色出行方式。此外，完善全國公路體系建設(shè)，提高公路質(zhì)量，減少物流碳排放。

（二）積極建設(shè)綠色建筑

建設(shè)綠色建筑，應(yīng)朝節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)等方面努力，是推進(jìn)低碳建設(shè)的重要方式。主要措施有：使用先進(jìn)技術(shù)的空調(diào)、照明燈設(shè)備，使得大型建筑的電能耗大幅下降，間接降低碳排放；調(diào)整供暖及冷氣等官網(wǎng)改造，提高效率，進(jìn)一步降低能耗；采用可循環(huán)使用的可再生建筑材料，實(shí)現(xiàn)綠色建筑理念。

（三）設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)基金，激勵(lì)低碳技術(shù)研發(fā)

為鼓勵(lì)低碳技術(shù)研究，可以專門設(shè)立基金籌集經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支持。目前低碳經(jīng)濟(jì)基金既可以是以社會出資的民間基金，也可以是政府主導(dǎo)出資的政府基金，雙軌并下，滿足應(yīng)對氣候變化的資金需求低碳基金的除了資助進(jìn)行低碳技術(shù)的研究外，還要將相關(guān)技術(shù)推廣到相關(guān)企業(yè)和公共部門，既減少CO2氣體的排放，同時(shí)構(gòu)筑低碳技術(shù)的商機(jī)，積累資金，反過來推動(dòng)低碳技術(shù)的進(jìn)一步的研發(fā)。同時(shí)政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)采用相關(guān)新型技術(shù)，予以一定政府補(bǔ)貼或退稅政策。

（四）做好碳排放預(yù)算，有計(jì)劃實(shí)施減排工作

為了確保碳減排工作切實(shí)可行，做好碳排放預(yù)算就顯得很有必要。首先按照簽定協(xié)議要求，每年需達(dá)到的減排目標(biāo)，每人許可CO2排放量，然后進(jìn)行相關(guān)預(yù)算，最后對整個(gè)社會各個(gè)行業(yè)進(jìn)行預(yù)算，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡，從而實(shí)現(xiàn)大氣碳平衡。

（五）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率

歷史上，人類利用能源經(jīng)歷過三個(gè)時(shí)期：薪柴時(shí)期、煤炭時(shí)期和油氣時(shí)期。前面兩次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已經(jīng)順利完成，面對高碳經(jīng)濟(jì)的危害及油氣資源的逐漸枯竭，第三次能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整就顯得很緊迫。用可再生能源代替油氣資源，低碳能源代替高碳能源。

目前主要研究的方向是注重新一代氫燃料和纖維素乙醇等車用燃料生產(chǎn)技術(shù)，以及清潔煤、太陽能、核裂變能和風(fēng)能等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，碳捕獲和封存。雖然每種能源的理論上都可以滿足人類的需求，但在現(xiàn)有的科技水平條件下都還難以實(shí)現(xiàn)可行。因此，第三次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化不能一次用一種能源完成代替，而是一種組合式的更換。此外，我國資源、能源消耗程度下降的主要來自于各產(chǎn)業(yè)資源、能源利用效率的提高。

六、結(jié)語

從當(dāng)前中國現(xiàn)狀來說，中國還需要快速工業(yè)化來幫助人民擺脫貧困，而人民對環(huán)境保護(hù)日益重視起來，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好、資源節(jié)約型社會是國民的期望，以往的那種粗放型的發(fā)展模式以及難以滿足時(shí)代的要求，中國不能再走“先污染，再治理”的舊模式了，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展低碳技術(shù)，走一條“低污染、低投入高產(chǎn)出”的路子。

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