國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營業(yè)績考核體系改進(jìn)研究

李秋婷

（柳州國有資本投資促進(jìn)中心，廣西柳州 545000）

企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核是一項(xiàng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的制度，這種制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家已有一定的實(shí)踐，但在我國尚處于起步階段。2003年11月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)出臺(tái)了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，標(biāo)志著我國在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)實(shí)踐上取得了很大的進(jìn)步。但是隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，原有內(nèi)部體系已經(jīng)逐漸不適應(yīng)未來經(jīng)營發(fā)展需求，作為國有企業(yè)的管理人員必須要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段內(nèi)部經(jīng)營業(yè)績考核體系方面存在的問題，然后結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況不斷地對(duì)現(xiàn)有體系進(jìn)行完善和改進(jìn)，從而有效降低單位生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、提高整體管理水平。因此，國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營業(yè)績考核體系的改進(jìn)對(duì)于國有企業(yè)未來的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，它直接決定了國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展速度。

一、我國國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核產(chǎn)生的背景

在以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，大部分國有企業(yè)普遍將安全和生產(chǎn)作為首要經(jīng)營目標(biāo)，而忽視了企業(yè)內(nèi)部管理。在改革開放初期，企業(yè)成本控制意識(shí)淡??；隨著改革開放的深入，行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間的競爭都開始加劇，部分行業(yè)開始出現(xiàn)巨額虧損；此外，國際市場放開，國有企業(yè)同時(shí)還面臨與國外企業(yè)的激烈競爭。國有企業(yè)如何走出負(fù)盈利的泥潭，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展成為經(jīng)營者面臨的首要難題，因此，尋求一條用管理的手段推進(jìn)效益和效率同比提高的道路勢(shì)在必行。在危機(jī)的壓力下，開創(chuàng)經(jīng)營管理新局面的要求被提出，作為企業(yè)戰(zhàn)略管理手段之一的經(jīng)營業(yè)績考核管理，開始被推行。

二、我國國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營業(yè)績考核體系的現(xiàn)狀

（一）無法滿足管理創(chuàng)新對(duì)信息的需求

隨著近年來我國國有企業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債金額的大幅度增加，各個(gè)企業(yè)所面臨的發(fā)展問題越來越突出，企業(yè)的信息能否滿足管理創(chuàng)新直接決定了該企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。到目前為止，我國大部分國有企業(yè)的管理人員對(duì)企業(yè)的所有信息并沒有一個(gè)準(zhǔn)確的了解，同時(shí)他們對(duì)企業(yè)信息的了解仍然是主要集中在財(cái)務(wù)管理方面，而對(duì)其他方面的信息沒有過多的了解，這是導(dǎo)致我國企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營業(yè)績考核體系始終得不到完善的主要原因之一。眾所周知，企業(yè)管理人員對(duì)企業(yè)信息的掌握程度直接決定了一個(gè)企業(yè)能否制定出一個(gè)行之有效的政策，因此，企業(yè)管理人員必須要放寬自己的眼界，從企業(yè)的各個(gè)部門收集信息，然后認(rèn)真整理所有信息，最后根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營業(yè)績考核體系進(jìn)行改革和完善。

（二）只關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)，不能全面真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營業(yè)績

一直以來，我國大部分國有企業(yè)都是只關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)，而忽略了對(duì)其他部分的關(guān)注。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理都是以財(cái)會(huì)管理為基礎(chǔ)，許多管理人員只了解與會(huì)計(jì)有關(guān)的信息，而對(duì)其他部門的信息沒有太多的了解，這就使得大部門國有企業(yè)管理人員在制定企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度時(shí)不能結(jié)合企業(yè)發(fā)展的整體情況，錯(cuò)誤地認(rèn)為財(cái)會(huì)管理就是企業(yè)管理的全部，這也是我國大部分企業(yè)不能快速發(fā)展的另一個(gè)主要原因。財(cái)務(wù)指標(biāo)盡管有其易取得、易計(jì)算等優(yōu)越性，但是其缺陷也是很明顯的。作為計(jì)算財(cái)務(wù)指標(biāo)基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)下較容易受到人為影響。特別是在目前國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果與其薪酬掛鉤的情況下，有可能出現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人為了應(yīng)對(duì)考核，人為操縱企業(yè)利潤的情況。另外，財(cái)務(wù)指標(biāo)是一個(gè)比較滯后的指標(biāo)，只能說明企業(yè)過去的行動(dòng)取得了哪些結(jié)果，至于驅(qū)動(dòng)企業(yè)向前發(fā)展的一些關(guān)鍵因素卻沒有得到體現(xiàn)。此外，對(duì)于市場占有率、質(zhì)量與服務(wù)、生產(chǎn)管理、顧客滿意度等這些在當(dāng)前競爭環(huán)境中能夠反映企業(yè)經(jīng)營狀況的非可計(jì)價(jià)因素，亦不在企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的范圍內(nèi)，因而沒有能夠科學(xué)合理、真實(shí)地反映企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績和企業(yè)的長期競爭力。盡管傳統(tǒng)的管理方式可以使得企業(yè)管理人員對(duì)企業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r有所了解，但是它并不利于企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展。作為一個(gè)國有企業(yè)的管理人員必須要放寬眼界，從長遠(yuǎn)來考慮企業(yè)利益，在制定企業(yè)體系時(shí)必須要結(jié)合企業(yè)所有的信息，建立一套切實(shí)可行的長效管理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）缺乏對(duì)無形資產(chǎn)的評(píng)估

眾所周知，無形資產(chǎn)指的是以知識(shí),文化以及其他非物質(zhì)文化為主的資產(chǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們生活水平得到進(jìn)一步的提升，不再滿足于物質(zhì)方面的享受，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)以知識(shí)為主的社會(huì)。為了避免企業(yè)在知識(shí)競爭劇烈的當(dāng)代社會(huì)被淘汰，企業(yè)的管理人員必須要重視對(duì)無形資產(chǎn)的定量評(píng)估，在制定企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系的過程中不僅僅要結(jié)合企業(yè)有形資產(chǎn)的特點(diǎn)，還要結(jié)合企業(yè)無形資產(chǎn)的現(xiàn)狀，從而制定出行之有效的管理模式，另外，企業(yè)的管理人員首先必須要改變自己傳統(tǒng)的觀念，緊跟時(shí)代發(fā)展的需求。然后，企業(yè)可以定期舉辦一些與企業(yè)無形資產(chǎn)有關(guān)的活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)的所有工作人員積極參與活動(dòng)，從而提高他們對(duì)于企業(yè)無形資產(chǎn)的掌握程度。

（四）傳統(tǒng)評(píng)價(jià)為事后評(píng)價(jià)模式

到目前為止，我國大部分國有企業(yè)的評(píng)價(jià)方式仍然是事后評(píng)價(jià)模式，事后評(píng)價(jià)模式指的是在事情發(fā)生以后進(jìn)行評(píng)估。一個(gè)企業(yè)的評(píng)價(jià)模式對(duì)于企業(yè)未來的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，它可以幫助企業(yè)管理人員明確企業(yè)未來的發(fā)展方向。而由于事后評(píng)價(jià)模式是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事情進(jìn)行評(píng)估，它并不能預(yù)測企業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)，因此，企業(yè)管理人員必須要改進(jìn)企業(yè)的評(píng)價(jià)模式，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐。

（五）缺乏與行業(yè)內(nèi)相關(guān)公司的橫向?qū)Ρ?/h3>

由于國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核把預(yù)先確定的業(yè)績考核目標(biāo)值作為業(yè)績考核的標(biāo)準(zhǔn)，有可能導(dǎo)致國企負(fù)責(zé)人經(jīng)營管理目的只是完成既定的目標(biāo)，缺乏與國內(nèi)同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)甚至是大型跨國企業(yè)進(jìn)行競爭的動(dòng)力，從而喪失了企業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇。目前絕大多數(shù)的國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量和效率雖有所提高，但遠(yuǎn)達(dá)不到市場經(jīng)濟(jì)的要求，通過與行業(yè)相關(guān)公司進(jìn)行橫向比較，才能真實(shí)充分地反映企業(yè)在動(dòng)態(tài)發(fā)展環(huán)境下的企業(yè)資本盈利狀況、資產(chǎn)運(yùn)營狀況和長期發(fā)展能力狀況等內(nèi)容。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)日益成熟的條件下，只有通過日益激烈的市場競爭才能夠推動(dòng)國有企業(yè)提高生產(chǎn)效率，壯大國有企業(yè)的規(guī)模。與行業(yè)內(nèi)相關(guān)公司的橫向比較，有利于企業(yè)負(fù)責(zé)人了解國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并通過全面系統(tǒng)地剖析影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展中存在的問題，全方位地判斷企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的真實(shí)狀況，改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)。

（六）國有企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任沒有充分體現(xiàn)

由于國有企業(yè)的出資人是國家，決定了國有企業(yè)不僅僅要完成一定的經(jīng)營業(yè)績，也要承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任。這里的社會(huì)責(zé)任并不是指國有企業(yè)在改革前所承擔(dān)的一部分社會(huì)功能，而是在對(duì)諸如服務(wù)社會(huì)、惠及民生、環(huán)境保護(hù)等方面所承擔(dān)的責(zé)任。如果國有企業(yè)所做出的貢獻(xiàn)不能夠通過當(dāng)前的經(jīng)營業(yè)績考核體現(xiàn)出來，就有可能導(dǎo)致國有企業(yè)負(fù)責(zé)人為了應(yīng)付經(jīng)營業(yè)績考核而忽視企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

三、改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系的措施

（一）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的結(jié)合

財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的結(jié)合對(duì)于企業(yè)未來的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。而到目前為止，我國大部分企業(yè)都是以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，而忽略了對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)的了解。我們知道財(cái)務(wù)指標(biāo)指的是對(duì)企業(yè)內(nèi)部因素進(jìn)行了解，只是關(guān)注企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r，而非財(cái)務(wù)指標(biāo)指的是對(duì)外部因素進(jìn)行了解。當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)競爭極其劇烈的社會(huì)，要想使得企業(yè)不被社會(huì)所淘汰，企業(yè)就必須要將財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)結(jié)合起來，在了解企業(yè)內(nèi)部發(fā)展情況的同時(shí)，還應(yīng)該了解各種外界因素，例如，企業(yè)產(chǎn)品在市場上的占有率、產(chǎn)品的創(chuàng)新性等。

（二）重視企業(yè)創(chuàng)新業(yè)績的評(píng)價(jià)

當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)競爭日益劇烈的社會(huì)，為了加快企業(yè)的發(fā)展步伐，企業(yè)必須要重視創(chuàng)新業(yè)績的評(píng)價(jià)。例如，企業(yè)可以定期舉辦一些創(chuàng)新大賽，鼓勵(lì)所有工作人員積極參與活動(dòng)，對(duì)于獲勝者應(yīng)該給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)他們的創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)也能夠激發(fā)企業(yè)其他工作人員的創(chuàng)新意識(shí)。

（三）將無形資產(chǎn)納入企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)

在當(dāng)代社會(huì)，知識(shí)與智力資產(chǎn)已經(jīng)成為了經(jīng)營業(yè)績考核體系的一個(gè)重要組成部分，它是企業(yè)資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的核心組成部分，因此，企業(yè)管理人員必須對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的知識(shí)與智力資產(chǎn)進(jìn)行整理和評(píng)估，然后將這些資產(chǎn)納入企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，同時(shí)企業(yè)應(yīng)該將這些舉措納入企業(yè)的規(guī)章制度中，從而可以更好的督促企業(yè)職工。另外，在將無形資產(chǎn)納入企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的過程中，必須要同等對(duì)待有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)。

（四）業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的重心從事后評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略管理

事后評(píng)價(jià)模式可以幫助企業(yè)管理人員制定一個(gè)較好的管理模式，但是這種管理模式是短期的，并不利于企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，企業(yè)管理人員必須要改變現(xiàn)有的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)方式，將原有的評(píng)價(jià)方式轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略管理，尋求適合企業(yè)發(fā)展的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)方式，使得該業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)方式可以真正的應(yīng)用到企業(yè)的各個(gè)管理環(huán)節(jié)中去，從而促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展和進(jìn)步。

（五）增加衡量相關(guān)行業(yè)狀況的橫向比較指標(biāo)

選取國內(nèi)同行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)類似的優(yōu)秀企業(yè)作為目標(biāo)，選擇能夠反映企業(yè)盈利狀況、資產(chǎn)運(yùn)營狀況和長期發(fā)展能力狀況的重要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向比對(duì)，對(duì)國有企業(yè)的出資人和負(fù)責(zé)人確定本企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的發(fā)展?fàn)顩r十分重要。通過和優(yōu)秀企業(yè)的比較更有利于國有企業(yè)負(fù)責(zé)人明確本企業(yè)在經(jīng)營管理中所存在的問題，找出低效率運(yùn)營的癥結(jié)所在，確立經(jīng)營管理的“目標(biāo)”。由于對(duì)比指標(biāo)體系側(cè)重反映企業(yè)的盈利能力、運(yùn)營能力和發(fā)展能力，在收集了國內(nèi)同行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)類似的企業(yè)或者部門的數(shù)據(jù)后（國內(nèi)沒有相類似的企業(yè)可以采用國外企業(yè)的數(shù)據(jù)），根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算出行業(yè)平均水平和行業(yè)領(lǐng)先者的水平，然后將國有企業(yè)的相關(guān)指標(biāo)與之對(duì)比，明確國有企業(yè)在動(dòng)態(tài)環(huán)境下的位置，找到國有企業(yè)和國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的差距所在，為國有企業(yè)負(fù)責(zé)人提高經(jīng)營業(yè)績提供方向。

（六）增加企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任指標(biāo)

由于國有企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任指標(biāo)屬于定性指標(biāo)，較復(fù)雜且易受人為因素影響，故難以定量衡量，解決這個(gè)問題的根本途徑在于增強(qiáng)其可操作性，降低主觀隨意性。因而對(duì)國有企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任做出的貢獻(xiàn)，應(yīng)該將各項(xiàng)考評(píng)結(jié)果定量化，形成一個(gè)適合于企業(yè)的指標(biāo)體系。

四、結(jié)語

為了加快企業(yè)的發(fā)展步伐，國有企業(yè)管理人員必須要認(rèn)識(shí)到企業(yè)目前在內(nèi)部經(jīng)營業(yè)績考核體系方面存在的問題，然后針對(duì)不同問題提出相對(duì)應(yīng)的解決措施，不斷創(chuàng)新和改革企業(yè)的管理模式，關(guān)注影響企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部和外部環(huán)境。建立一套財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合、靜態(tài)評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合、有形業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)與無形業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任相結(jié)合的業(yè)績考核體系，以期對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行多方位的、全面的評(píng)價(jià)。

[1]淺談集團(tuán)模式下企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系的構(gòu)建[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010(5).

[2]加快建立健全科學(xué)的經(jīng)營業(yè)績考核體系研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2008(6).

[3]國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核方法探析[J].國有資產(chǎn)管理，2008(9).

[4]改進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系 [J].統(tǒng)計(jì)與決策，2008(5).

[5]經(jīng)營業(yè)績考核管理在國有企業(yè)的內(nèi)部應(yīng)用[J].中國市場，2008(39).

[6]對(duì)我國國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的思考[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2010(24).

[7]國企績效考核管理的現(xiàn)狀與改進(jìn)辦法研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011(8).

[8]增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2013-11-29.