滕州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化綜合管理模式探索

李正道

（山東省滕州市環(huán)境衛(wèi)生管理處，山東 滕州 277500）

1 滕州市生活垃圾處理現(xiàn)狀

滕州市總面積1500 km2，其中城區(qū)面積56 km2，市轄4個(gè)街道、17個(gè)鎮(zhèn)；總?cè)丝?70萬人，其中農(nóng)業(yè)人口117萬人。隨著城市化進(jìn)程的加快，生活垃圾的產(chǎn)生量逐年遞增。2012年生活垃圾產(chǎn)生量15.02萬t，其中農(nóng)村生活垃圾所占比率僅為15%。2014年生活垃圾產(chǎn)生量20.65萬t，與2009年相比，增加了179.8%。成分中有機(jī)物、無機(jī)物、可回收物、可燃物分別占38%、36%、12%和14%［1］。2012年前農(nóng)村生活垃圾由于沒有建立收運(yùn)體系，收集難、清運(yùn)難、處理更難，垃圾處理方式主要是利用現(xiàn)有的沙坑或低洼地直接傾倒填埋，這占農(nóng)村生活垃圾全部處理量的90%以上，其余部分為臨時(shí)堆放焚燒或是隨意傾倒。2012年滕州市確立了有機(jī)垃圾發(fā)酵堆肥處理和無機(jī)垃圾衛(wèi)生填埋的處理模式。城區(qū)生活垃圾收集、清運(yùn)、處理流程運(yùn)行較好，能夠達(dá)到100%進(jìn)場(chǎng)，100%無害化處理。2009—2014年滕州市生活垃圾處理情況見表1［2］。

表1 2009—2014年滕州市生活垃圾處理情況

2 滕州市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

2012年底，滕州市在17個(gè)鎮(zhèn)新建了27座垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾開始進(jìn)場(chǎng)處理，至2014年底，累計(jì)投資達(dá)3.3億元，全市城鄉(xiāng)42座垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站的生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)衛(wèi)生填埋處理，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾處理全覆蓋。

2.1 有機(jī)垃圾處理場(chǎng)

2013年，滕州市建造了6座5000 m3的有機(jī)垃圾發(fā)酵倉及4個(gè)800 m3的三格式化糞池。6座垃圾發(fā)酵倉對(duì)垃圾進(jìn)行堆肥處理，使堆肥溫度達(dá)到55℃以上，蛔蟲卵死亡率達(dá)95%以上；三格式化糞池能使糞便的寄生蟲卵沉降率達(dá)95%以上，糞便大腸桿菌值為10-2～10-1。以上工藝具有升溫快、污染小、發(fā)酵周期短及處理效果好、資金投入少等特點(diǎn)［3］。

2.2 綜合垃圾處理場(chǎng)

2009年5月，一期投資9580萬元的生活垃圾綜合處理場(chǎng)投入使用，從根本上改變了滕州市垃圾處理能力飽和、二次污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀。其填埋工藝采取厭氧式衛(wèi)生填埋，分層分單元操作，見圖1。

圖1 綜合垃圾處理場(chǎng)填埋工藝流程

滲瀝液處理采用“膜生化反應(yīng)器+納濾系統(tǒng)+反滲透系統(tǒng)”工藝，出水水質(zhì)符合《山東省南水北調(diào)沿線水污染綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。截至目前，日處理垃圾700余t，垃圾滲瀝液處理量120 m3/d。滲瀝液處理工藝見圖 2［4］。

圖2 綜合垃圾處理場(chǎng)滲瀝液處理工藝流程

3 滕州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式

3.1 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式構(gòu)建

2009年，山東省委、省政府提出將推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化作為重點(diǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，努力使山東省的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況發(fā)生根本的變化。2012年推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進(jìn)一步展開，并在滕州市率先啟動(dòng)。

做好農(nóng)村生活垃圾處理，關(guān)鍵是建立完善的收運(yùn)體系。2013年全市17個(gè)鎮(zhèn)按照1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1處轉(zhuǎn)運(yùn)站，每10～15戶配備生活垃圾收集容器1個(gè)，服務(wù)人口的0.2%～0.3%的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔員3300余名。并為每名保潔員落實(shí)400～600元補(bǔ)貼，其中，市財(cái)政按照0.1%的比例為每名保潔員每月補(bǔ)貼200元。逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。2013年3月7日，隨著第1批新的環(huán)衛(wèi)車輛和垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集點(diǎn)投入使用，標(biāo)志著“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機(jī)制正式運(yùn)營(yíng)。

按照《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意見》（魯辦發(fā)〔2014〕18號(hào)）規(guī)定，到2014年，完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化；2015年底前，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境全面改善。

3.2 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式特點(diǎn)

3.2.1 突出收運(yùn)環(huán)節(jié)，加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

完善各類環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在村居，加強(qiáng)垃圾收集點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化選址布局，共配套密閉式垃圾收集容器1600余個(gè)，設(shè)置收集點(diǎn)5.6萬個(gè)，既方便了群眾，又避免了亂傾亂倒現(xiàn)象。在鎮(zhèn)街，每個(gè)鎮(zhèn)確保1座垃圾中轉(zhuǎn)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在此基礎(chǔ)上，今年8萬人以上的10個(gè)鎮(zhèn)均建成運(yùn)行第2座垃圾中轉(zhuǎn)站，為鎮(zhèn)街新購置小型勾臂車27輛，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域垃圾的就近壓縮和轉(zhuǎn)運(yùn)，進(jìn)一步提高了垃圾清運(yùn)能力。市處理方面，用于轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾的大型壓縮車達(dá)到20輛，統(tǒng)一把生活垃圾運(yùn)至滕州綜合垃圾處理場(chǎng)集中處理；在城區(qū)全面推進(jìn)精細(xì)化管理，啟動(dòng)道路機(jī)械深度保潔工程，城區(qū)建成使用垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站16座，新購置機(jī)械清掃車、高壓沖洗車、清污車等作業(yè)車輛60余輛，更換新型保潔車300輛，主干道、公共廣場(chǎng)等區(qū)域機(jī)械化保潔率達(dá)到70%以上。

3.2.2 突出整治環(huán)節(jié)，提高鎮(zhèn)村環(huán)境質(zhì)量

把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化與鄉(xiāng)村文明行動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、森林滕州創(chuàng)建、村級(jí)陣地建設(shè)結(jié)合起來，積極動(dòng)員鎮(zhèn)街、社區(qū)、村居開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)。對(duì)已通過驗(yàn)收的村居抓鞏固、抓提升、抓特色創(chuàng)建；對(duì)薄弱村居，按照硬化、凈化、亮化、綠化、美化的“五化”標(biāo)準(zhǔn)全面進(jìn)行整治，累計(jì)硬化村居道路1.63×107m2，新增綠化面積5.50×106m2，美化粉刷立面1.10×107m2，清理積存垃圾600余t，垃圾圍鎮(zhèn)、圍村、堵路的問題得到有效解決；2015年5月280個(gè)村居通過考核驗(yàn)收。目前，80%的村居通過示范村、標(biāo)準(zhǔn)村驗(yàn)收。

3.2.3 突出管理環(huán)節(jié)，創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作模式

一是城區(qū)理順了相關(guān)部門、各街道環(huán)衛(wèi)管理體制，明確了職責(zé)，通過政府購買服務(wù)的方式，把主次干道、背街小巷、居民小區(qū)3.50×106m2保潔工作全面推向市場(chǎng)。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)與有資質(zhì)的專業(yè)運(yùn)輸公司簽訂清運(yùn)合同，政企合作，節(jié)約高效，解決了鎮(zhèn)級(jí)一次投入過大的問題。二是因“村”制宜，張汪鎮(zhèn)大宗村、大塢鎮(zhèn)西鶴樓村等經(jīng)濟(jì)條件較好的村居，積極推廣物業(yè)化管理模式，成立專業(yè)化的物業(yè)公司，夯實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任，聘請(qǐng)專業(yè)化人員參與管理，提升管理水平；濱湖鎮(zhèn)南陳莊、級(jí)索鎮(zhèn)北楊樓等經(jīng)濟(jì)條件一般的村居，“兩委”負(fù)責(zé)人帶頭嚴(yán)抓嚴(yán)管，村民自治參與管理。三是抓好環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化鎮(zhèn)街環(huán)衛(wèi)所機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊環(huán)衛(wèi)管理人員；建立健全鎮(zhèn)街保潔員月培訓(xùn)例會(huì)制度，保潔員隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。

3.2.4 突出保障環(huán)節(jié)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。多次召開專題會(huì)議，研究推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，解決存在的困難和問題；加大宣傳力度，營(yíng)造了全社會(huì)廣泛動(dòng)員、積極參與的濃厚氛圍。二是強(qiáng)化資金投入。將環(huán)衛(wèi)一體化工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，列支2000萬元專項(xiàng)資金；各鎮(zhèn)街結(jié)合實(shí)際配套資金，積極探索多元化融資，保障設(shè)施建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)。加大對(duì)117個(gè)薄弱村居的投入，在市財(cái)政撥付每個(gè)村4萬元幫扶資金的基礎(chǔ)上，滕州財(cái)政、各鎮(zhèn)財(cái)政均再按1∶1的比例配套。推行垃圾處理費(fèi)委托代收，每月每戶按1～5元的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行村級(jí)保潔收費(fèi)，形成了工作開展的長(zhǎng)效支撐。三是強(qiáng)化督查檢查。制定出臺(tái)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法，把環(huán)衛(wèi)一體化工作納入鎮(zhèn)街差異化目標(biāo)考核，適度提高分值權(quán)重。建立定期考核機(jī)制，由城管部門聯(lián)合督查局、住建、環(huán)保等單位，制訂督查考核細(xì)則，搞好周調(diào)度、月督查、月暗訪、月排名；各鎮(zhèn)街按照責(zé)任分工，制定考核獎(jiǎng)懲細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)村居的考核；各村居設(shè)立監(jiān)督欄，人人參與、人人監(jiān)督，促進(jìn)了環(huán)衛(wèi)一體化工作深入開展。

4 結(jié)論

構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)垃圾管理系統(tǒng)要以垃圾源頭減量化、垃圾處理環(huán)境影響最小化、垃圾資源利用最大化為根本目的。通過滕州市城鄉(xiāng)一體化機(jī)制的建立可以看出，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，全面發(fā)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)，是一條相對(duì)可行的經(jīng)驗(yàn)。隨著滕州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的不斷推進(jìn)，垃圾產(chǎn)生量明顯增加，到2015年6月生活垃圾進(jìn)場(chǎng)處理量約700 t/d，其中，城區(qū)垃圾進(jìn)場(chǎng)處理量約400 t/d，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾進(jìn)場(chǎng)處理量約300 t/d，同比增長(zhǎng)85%，進(jìn)入垃圾處理場(chǎng)垃圾最高峰達(dá)900 t/d，使得垃圾資源化，減量化，焚燒后填埋，成為一種可能［5］。

［1］ 王臨清，李梟鳴，朱法華.中國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及發(fā)展建議［J］.環(huán)境污染與防治，2015，37（2）：106-109.

［2］ 張英民，尚曉博，李開明，等.城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀與管理對(duì)策［J］.生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2011，20（2）：389-396.

［3］ 何剛，胡群.生物淋濾技術(shù)處理城市垃圾堆肥中重金屬的研究進(jìn)展［J］.安徽化工，2011，20（4）：22-26.

［4］ 張爽，舒波，張奎.膜分離技術(shù)處理城市垃圾滲濾液的研究與應(yīng)用［J］.資源開發(fā)與市場(chǎng)，2009，25（5）：385-415.

［5］ 李輝.城市垃圾：現(xiàn)狀與出路［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014，30（4）：10-13.