關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

○王莉

（淮南市博物館 安徽 淮南 232001）

事業(yè)單位為全社會提供公益性服務(wù)，它的蓬勃發(fā)展是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為我國國民經(jīng)濟(jì)的增長和人民生活水平的提高做了突出的貢獻(xiàn)。然而，目前我國事業(yè)單位普遍存在財(cái)務(wù)管理不善的現(xiàn)象，這已經(jīng)成為制約事業(yè)單位向前發(fā)展的一股阻力。我們應(yīng)該正視事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題，做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，以促進(jìn)事業(yè)單位向前發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理簡介

事業(yè)單位是直接受國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的，不以盈利為目的，其財(cái)務(wù)構(gòu)成和資金來源主要有預(yù)算資金、經(jīng)營性收入、事業(yè)性收入、資助性資金、專項(xiàng)資金等，由此可見，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)來源是相對固定的。因此，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行妥善管理是十分必要的。

財(cái)務(wù)管理是指在一定的整體目標(biāo)下，對投資、籌備資金、運(yùn)營資金的管理，是一項(xiàng)對資本的使用進(jìn)行規(guī)劃、使之協(xié)調(diào)的財(cái)務(wù)活動。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要是組織事業(yè)單位的收入，節(jié)約事業(yè)單位的支出，編制準(zhǔn)確合理的預(yù)算，從而提高資金的使用效率。可以說，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是事業(yè)單位管理活動的重要內(nèi)容，關(guān)系到事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)命脈。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的探究，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作不斷進(jìn)行改革，財(cái)務(wù)管理水平有了很大的提高，取得了一定的成績，這是值得肯定的。但事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理仍存在一些問題，具體表現(xiàn)如下。

1、對預(yù)算資金的管理水平有待提高

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是整個財(cái)務(wù)管理的中心工作，一定意義上決定著整個財(cái)務(wù)管理工作的成敗。事業(yè)單位預(yù)算是國家預(yù)算的一部分，預(yù)算資金來源于國家預(yù)算撥款和單位自身組織的各項(xiàng)收入，國家預(yù)算撥款又分為正常經(jīng)費(fèi)撥款和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款兩部分。由于我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理受傳統(tǒng)體制影響較多，所以對預(yù)算資金的管理多使用粗放式管理方式，沒有嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ?，資金亂投、違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重。如果不提高事業(yè)單位對預(yù)算資金的管理水平，整個財(cái)務(wù)管理工作就無法正常進(jìn)行。

2、內(nèi)部控制機(jī)制不完善，業(yè)務(wù)流程過于簡單

事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制不完善，業(yè)務(wù)流程過于簡單，各部門之間缺乏互相監(jiān)督、互相制約的財(cái)務(wù)控制機(jī)制。第一，事業(yè)單位實(shí)行“事后審計(jì)制”，本身在時間上就具有落后性，又由于事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制不夠完善，不能把握好最佳處理時機(jī)，事后補(bǔ)救的效果也是不盡人意。這樣，財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的控制作用成了空談，毫無發(fā)揮的余地，財(cái)務(wù)監(jiān)管也只做表面工作，徒有形式。第二，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)管理不善，內(nèi)部控制意識不強(qiáng)，忽視事業(yè)單位內(nèi)部控制，對其不夠重視，這也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的一道鴻溝。比如，事業(yè)單位一些工作人員被外部不斷變換的經(jīng)濟(jì)環(huán)境所迷惑，不能夠正確地預(yù)見應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)和損失，致使事業(yè)單位資金空投無回，造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失，在這個過程中，如果事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制發(fā)揮了應(yīng)盡的監(jiān)督作用，及時分析總結(jié)出外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的解決方案，那么便可減少不必要的麻煩，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)營準(zhǔn)確無誤。

3、資金管理不規(guī)范

資金是事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)物資的貨幣反映，資金管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。事業(yè)單位的資金管理主要包括對銀行存款、現(xiàn)金、有價證券、周轉(zhuǎn)金、結(jié)算資金和專用資金六項(xiàng)資金的管理。在實(shí)際操作過程中，事業(yè)單位對六項(xiàng)資金中的銀行存款和專用資金的管理嚴(yán)重不符合規(guī)范。第一，對銀行存款的管理不符合規(guī)范。一些事業(yè)單位銀行存款方面的財(cái)務(wù)政策根本沒有實(shí)施到位，巧立名目，違規(guī)設(shè)立多個基本賬戶和在多家銀行開立賬戶。銀行賬戶并沒有納入財(cái)務(wù)管理部門，以至于不能對其進(jìn)行統(tǒng)一化管理；還有一些事業(yè)單位不按管理要求進(jìn)行規(guī)范化操作，如：對銀行存款的收支不序時登記，不能做到日清月結(jié)、定期對賬，甚至出借本單位銀行存款給外單位使用，等等。第二，對專項(xiàng)資金的管理不符合規(guī)范。事業(yè)單位的專項(xiàng)資金有其專門指定的用途，未經(jīng)上級單位許可不可擅自挪作他用。但在實(shí)際的財(cái)務(wù)工作中，對于單位的財(cái)務(wù)漏洞，財(cái)政部門通常是“拆東墻，補(bǔ)西墻”，東拼西湊，隨意改變專項(xiàng)資金的用途。有的事業(yè)單位甚至制造虛假項(xiàng)目以申請專項(xiàng)資金，騙取國家財(cái)政資金。

4、財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)從業(yè)人員構(gòu)成不穩(wěn)定，大多是身兼數(shù)職，且變數(shù)大，普通科員兼任辦公室會計(jì)，很多都不是會計(jì)專員。這些所謂的“財(cái)務(wù)工作者”專業(yè)會計(jì)知識匱乏，使一些先進(jìn)的科學(xué)的財(cái)務(wù)管理模式和管理方法被棄置而不為所用，不具備會計(jì)應(yīng)有的職業(yè)判斷能力；從業(yè)法制意識淡薄，不熟悉與業(yè)務(wù)相關(guān)的最新制度、法規(guī)，不能客觀公正地做好財(cái)務(wù)工作。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的舉措

我國事業(yè)單位在不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作，雖然在財(cái)務(wù)管理中一直存在一些問題，但事業(yè)單位也在不懈努力地探索、改進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式和方法。事業(yè)單位正在從多方面對現(xiàn)在的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化，具體來說，事業(yè)單位要做好財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)。

1、加強(qiáng)對預(yù)算資金的管理

首先，事業(yè)單位應(yīng)擺正對管理預(yù)算資金的認(rèn)識，樹立正確的認(rèn)識觀。預(yù)算管理工作只是財(cái)務(wù)管理的一部分內(nèi)容，不能簡單地把預(yù)算資金管理工作歸為財(cái)務(wù)計(jì)劃管理，還要充分考慮到資金預(yù)算的可行性，如果費(fèi)心做出的資金預(yù)算不具實(shí)踐性，不僅是對時間的浪費(fèi)，更會讓事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作陷入混亂的局面，進(jìn)而導(dǎo)致整個事業(yè)單位的工作都進(jìn)入癱瘓的階段。鑒于此，事業(yè)單位的資金預(yù)算管理工作有必要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，在考慮本單位需要的同時，也要考慮到國家財(cái)力的可能性，正確處理好需求與可行性之間的關(guān)系，做到避輕就重，合理地安排可支配資金。其次，事業(yè)單位的資金預(yù)算工作還要注意“勤儉辦事”，充分挖掘隱性潛力，發(fā)揮自身優(yōu)勢，精打細(xì)算，盡可能地去增加收入，減少支出，提高資金使用效果。最后，事業(yè)單位的資金預(yù)算管理工作還必須做到細(xì)化，識別不同經(jīng)費(fèi)的不同渠道，劃清事業(yè)資金、經(jīng)營收入、專項(xiàng)資金之間的界限，根據(jù)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的不同渠道分別制定預(yù)算方案，?？顚Ｓ茫苑蕾Y金的錯亂交叉投用。

2、建立健全的內(nèi)部控制制度

第一，事業(yè)單位要強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力度，以確保各項(xiàng)資金的收支平衡，防止資金收入小于支出、入不敷出現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行。第二，事業(yè)單位要適時實(shí)行“事前審計(jì)制”，把握好最佳處理時機(jī)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的控制作用，加強(qiáng)對事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)管，爭取第一時間發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度的缺點(diǎn)，并針對這些缺點(diǎn)及時提出改進(jìn)的方法，不斷完善、建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制。第三，提高事業(yè)單位管理層領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部控制意識，設(shè)置專門的內(nèi)部控制監(jiān)管部門，并使內(nèi)部控制監(jiān)管部門發(fā)揮切實(shí)有效的作用。第四，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要結(jié)合本單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際狀況，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，將財(cái)務(wù)制度精細(xì)化，還要注重財(cái)務(wù)制度的科學(xué)性和可行性，在財(cái)務(wù)管理整個過程中做到權(quán)責(zé)結(jié)合，在保證管理領(lǐng)導(dǎo)絕對權(quán)威性的前提下，將本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度落到實(shí)處。

3、加強(qiáng)資金管理

作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，資金管理不容忽視。針對資金管理中出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象，事業(yè)單位要在加強(qiáng)資金管理工作上多做努力。第一，加強(qiáng)對銀行存款的管理。為適應(yīng)財(cái)政國庫集中支付制度改革的需要，加強(qiáng)財(cái)政性資金的管理與監(jiān)督，各級事業(yè)單位要逐步實(shí)行財(cái)政國庫存集中支付制度；清理銀行賬戶，由財(cái)政部門統(tǒng)一開設(shè)零余額賬戶；按照管理要求進(jìn)行規(guī)范的操作，定期與財(cái)政、銀行核對零余額賬戶，每月至少核對一次，編制零余額賬戶調(diào)節(jié)表，如調(diào)節(jié)不符，應(yīng)查明原因，及時處理。第二，加強(qiáng)對專用資金的管理。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員要提前做好功課，對專項(xiàng)活動進(jìn)行認(rèn)真考察和審核，確定專項(xiàng)活動的真實(shí)性和可靠性，保證專項(xiàng)活動的切實(shí)可行性，以確定專項(xiàng)資金投入到此項(xiàng)目活動中能有所收益。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該以專項(xiàng)資金的來源為依據(jù)，分別設(shè)置不同的明細(xì)，以明確區(qū)分各部分資金的不同用途，不得在使用過程中任意更改項(xiàng)目的內(nèi)容，擴(kuò)大或縮小專項(xiàng)資金的使用范圍，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用過程的考核，做好回饋工作，爭取做到“花最少的錢辦最漂亮的事”，確保事業(yè)單位的良性發(fā)展以及國家資金的有效使用。

4、加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)

事業(yè)單位應(yīng)調(diào)動會計(jì)人員的學(xué)習(xí)積極性，定期組織財(cái)務(wù)從業(yè)人員參加專業(yè)培訓(xùn)活動，采取網(wǎng)絡(luò)教育、協(xié)助主管部門組織培訓(xùn)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等多種形式，為其創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)條件和良好的環(huán)境，使所有財(cái)務(wù)從業(yè)人員熟練掌握專業(yè)財(cái)務(wù)知識，學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)法規(guī)，提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)會計(jì)應(yīng)有的職業(yè)判斷能力和法制觀念，采用先進(jìn)的、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理模式和管理方法，深入了解本單位的財(cái)務(wù)工作情況。此外，還要加強(qiáng)培養(yǎng)財(cái)務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)的力度，打造一支作風(fēng)過硬、思想可靠、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔的事業(yè)單位財(cái)會隊(duì)伍，以確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展。

四、結(jié)語

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理工作的核心構(gòu)成內(nèi)容，合理的財(cái)務(wù)管理能促進(jìn)事業(yè)單位更好地服務(wù)社會，促進(jìn)社會公益事業(yè)的快速發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政改革的深化，國家對事業(yè)單位財(cái)政管理的要求越來越高，這就需要我們不斷去發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中存在的多方面問題，并對癥下藥制定切實(shí)可行的解決措施。雖然我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在著諸多不足的地方，但事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，并且正在通過全體工作人員的不懈努力，不斷探索財(cái)務(wù)管理新模式和新方法，以促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作健康發(fā)展。

[1]葉惠琴：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的研究[J].會計(jì)師，2013（21）.

[2]王海青：加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的有益探索[J].時代金融，2012（2）.

[3]傅秀麗：論事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的有效性[J].金融經(jīng)濟(jì)，2012（11）.

[4]陳輝：論新財(cái)政體制下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（4）.