國有資產管理中存在的問題及對策

○林娜

（福建省福清市國有資產管理中心 福建 福清 350300）

一、國有資產及國有資產管理簡述

國有資產本質上是通過法律法規(guī)規(guī)定其所有權屬于國家整體并且可以為我國提供不同的具有經濟價值的經濟資產。國有資產管理實質上是國有資產的管理職能部門通過遵守國有資產管理規(guī)定，在一定的體制下對國有資產的采購、使用、出售等環(huán)節(jié)進行有效管理，以獲得國有經濟收益或者社會效益最大化。一般國有資產管理要劃分為行政事業(yè)單位國有資產管理、經營性資產管理和資源性國有資產管理三部分內容。這里我們討論行政事業(yè)單位國有資產管理和經營性國有資產管理。行政事業(yè)單位的國有資產管理一般是指各級單位及職能部門所控制使用，所有權歸國有的資產進行有關使用、出售管理。經營性資產管理實質上是指經營性國有資產的所有者代表按照其所有權及事實經營權相分離的基本原則，對經營權進行有效監(jiān)督控制和考核的各項活動。但是由于我國國有資產管理長期的局限性及經濟發(fā)展速度過快導致體制跟不上時代發(fā)展，國有資產管理過程中存在一定的問題，需要制定相應對策進行解決，以最終提高國有資產管理的效率。

二、當前我國國有資產管理過程中存在的問題

1、當前我國部分國有資產在管理過程中過于粗放，造成國有資產流失

我國國有資產在管理過程中存在過程過于粗放，未建立健全有效的國有資產管理制度和管理方法的情況，這在很大程度上造成我國國有資產存在一定的浪費和流失，給國家?guī)砹司薮蟮膿p失。有些行政事業(yè)單位在進行國有資產出售或者處置時，并沒有按照公平公開的方式進行，而大多采用低價售賣、直接按照廢品處理、不收擔保費用進行擔?；蛘呓璩龅姆绞剑@造成國有資產流失嚴重。同時很多時候，對于國有資產的處置收入一般直接收歸行政事業(yè)單位的職工福利經費或者額外收入，并沒有轉入國有資產。這種非合理的直接改善職工福利狀況和增加職工收入實質上是變相侵吞國有資產的表現(xiàn)，必須加以重視，杜絕此種現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，某些國有資產長期未投入使用獲得經濟收益，閑置成本過高，造成國有資產的使用效率低下，給國家財產帶來了不可彌補的損失。例如，某行政事業(yè)單位將使用權歸其所有的一大型辦公設備進行處置，處置收入存在凈額。該單位并沒有按照規(guī)定將處置收入納入國有資產處置收入進行管理，而是直接計入單位職工福利收入中，這必然導致國有資產的部分流失，也容易造成單位間福利不均的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、當前我國部分經營性國有資產的監(jiān)管水平低下，權屬不清

我國國有資產一部分屬于行政事業(yè)單位自行使用，而另一部分國有資產屬于通過投資于其他社會部門、租賃給其他單位、入股進企業(yè)等方式進行經營活動以獲取一定經濟收益的方式進行管理。經營性國有資產的管理對于提高并改善部分國有資產的使用狀況具有重要意義。當前我國部分經營性國有資產的監(jiān)管水平低下，存在權屬不清，責任不明等不良現(xiàn)象。有些行政事業(yè)單位在進行國有資產轉成經營性資產時并沒有按照相應規(guī)定履行轉移手續(xù)，造成后續(xù)經濟利益明確等產生一定難題。除此之外，由于經營性資產的最終收益權劃分合理性欠缺造成行政事業(yè)單位之間的福利待遇等存在較大差異，背離了原本想要通過經營性國有資產來進行擴大再生產、提高社會福利的目的，最終收益大多落入私人口袋，給國家利益帶來了較大損害。而這種情況的發(fā)生和當?shù)貒匈Y產管理部門的監(jiān)管水平不高也有密不可分的聯(lián)系。因此必須提高國有資產管理部門的監(jiān)管水平。

3、當前我國部分國有資產沒有發(fā)揮規(guī)模效應，難以走出去贏得更多效益

對于我國而言，國有資產占據(jù)了資本市場上的重要席位，國有資產的數(shù)量及質量是私人資產無法抗衡與比較的。但是當前我國部分國有資產依然沒有很好的利用自身優(yōu)勢，未發(fā)揮其規(guī)模效應，提高國有資產在各個產業(yè)中的集中程度，難以推進國有資產走入具有競爭價值及優(yōu)勢的行業(yè)，也難以在激烈的國際競爭中贏得一席之地。當前我國部分國有資產投入仍然局限于老舊產業(yè)，而未將資產投入具有極強競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g產業(yè)中去，這造成國有資產的技術競爭力不強，也難以在未來的發(fā)展中占據(jù)主導作用。除此之外，我國部分國有資產的管理部門對于國有資產的定義理解不強，造成其始終認為國有資產的使用不能以獲取經濟利益為目的，即使擁有較好的市場經濟條件和資產條件，也未有效利用，難以在國內和國際競爭中獲得良好效果。

三、當前國有資產管理中針對現(xiàn)存問題的具體對策

1、改變管理過程中粗放型操作方法，加強精細化管理流程

當前我國在進行國有資產管理的過程中存在過于粗放的問題，對于國有資產管理精細化程度不高，因此想要改善國有資產管理中存在的問題，必須要改變當前我國國有資產管理過程中過于粗放的管理辦法，加強精細化管理流程改革，國有資產的管理需要落實到每個單位的每項資產。首先，想要加強精細化管理流程，需要在采購國有資產方面建立可以有效落實并且對采購行為進行有效規(guī)范的采購制度。對于不按照制度進行采購、通過空標或者直接指派采購對象的行為進行嚴查，防止其中可能出現(xiàn)的私拿回扣、擅自選購價高質劣資產等現(xiàn)象。其次，對于國有資產的處置必須要明確處置方式及處置收入所有權。切不可將部分已經使用過的國有資產或者不符合行政事業(yè)單位要求的國有資產以極其低廉的價格進行處理，對于仍然有使用價值的國有資產可以通過出售給二手市場的方式進行處置，或者公開尋求購買者的方式處置。

對于沒有使用價值的國有資產可以按照廢品價格處置。其處置收入不可隨意劃歸行政事業(yè)單位的福利經費或者員工額外收入，而應該作為國有資產進行有效保管。除此之外，還需要加強對于閑置國有資產的管理。閑置國有資產實質上是對國有資產的一種浪費，既占用了資金又導致國有資產不斷折舊，給國有資產帶來了較大損失。因此對于閑置國有資產，國有資產管理部門需要每年進行清查，對于符合規(guī)定進行閑置且閑置成本不高的國有資產運行閑置，但是需要提醒單位盡快使用。對于不符合規(guī)定進行閑置或者閑置成本過高的國有資產及時收回，不再歸單位使用。這樣對于提高國有資產的使用效率、精細化管理國有資產都具有重要意義。

2、提高管理過程中的監(jiān)管力度和水平，分清權屬

對于國有資產管理部門而言，國有資產的管理分為行政事業(yè)單位的國有資產管理和經營性國有資產管理。在對國有資產進行管理的過程中，經營性國有資產容易出現(xiàn)私吞資產、權屬不清的現(xiàn)象，因此必須加強對于經營性國有資產的監(jiān)管力度和水平，分清國有資產的權屬關系，明確責任部門或責任人。想要提高我國國有資產管理過程中的監(jiān)管力度，首先需要建立完善的國有資產管理制度。國有資產管理部門需要對于不同性質的國有資產進行區(qū)分，確定不同性質的國有資產之間的聯(lián)系與區(qū)別，并對經營性國有資產的營運狀況或者投資入股情況進行詳細了解，對于投入了國有資產的企業(yè)財務報告進行有效年終審計。

其次，需要明確我國國有資產權屬。當前國有資產權屬不清的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，行政事業(yè)單位之間、行政事業(yè)單位和企業(yè)之間互相扯皮，最終造成國有資產的流失，也給國有資產有效使用帶來了一定障礙。因此，必須要明確國有資產的權屬問題。各單位需要建立國有資產管理賬簿，對于國有資產的采購、處置、投資等行為均需要詳細記錄，以備主管部門進行查驗審核。除此之外，還需要對經營性國有資產的收益權進行有效劃分，防止因部分單位國有資產收益過多造成的行政事業(yè)單位內部福利待遇差距過大產生的不公平。這就需要國有資產管理部門對各單位明確國有資產的收益需要用于擴大再生產和提高社會效益，不可落入私人口袋。

3、提高管理水平，發(fā)揮國有資產的規(guī)模效應

當前，我國國有資產的數(shù)目和質量都占據(jù)了我國總資產的半壁江山。因此其發(fā)展狀況和發(fā)展水平將直接影響到我國經濟的發(fā)展。我國需要不斷提高國有資產的管理水平，發(fā)揮國有資產的規(guī)模效應。當今世界的科技發(fā)展水平大大加快，科學技術的發(fā)展將直接影響到國家未來發(fā)展。因此我國國有資產的投資使用不可以始終局限于老舊產業(yè)，而應該將目光放長遠，將國有資產中的重要部分投入到具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g產業(yè)中去，掌握核心競爭力，把握國民經濟的命脈。

對于新興產業(yè)，國有資產管理部門需要在進行考核和判斷之后，進行資產投入，并且需要配套合適的人才進行資產使用和開發(fā)。除此之外，還需要加強國有資產的規(guī)模效應，分散的國有資產有些時候難以合理利用，將分散的國有資產重新組合再利用，會發(fā)揮資產的規(guī)模效應，獲得更好的經濟收益或社會效益。只有這樣才能提高國有資產的使用效率，最終在國際市場上贏得一席之地。國有資產管理部門需要加強國有資產在經營管理中發(fā)揮的作用，提高資產使用效率，改善資產收益的分配狀況。

四、結語

當前隨著我國經濟的不斷發(fā)展，國有資產在經濟發(fā)展中做出的貢獻顯得越來越重要。如何有效進行國有資產管理，改變當前國有資產管理過程中出現(xiàn)的粗放型管理、監(jiān)管水平較低、規(guī)模效應不足的現(xiàn)狀成為國有資產管理部門需要重點考慮的問題。國有資產管理部門也需要放眼未來，用長遠目光提高國有資產使用效率，把握住國民經濟的命脈。

[1]黃群慧：地方國資國企改革的進展、問題與方向[J].中州學刊，2015（5）.

[2]廖紅偉、喬瑩瑩：產權視角下中國資源性國有資產管理體制創(chuàng)新[J].理論學刊，2015（2）.