內(nèi)黃縣駐路辦公模式經(jīng)濟效益分析

張院平

（內(nèi)黃縣公路管理局，河南 內(nèi)黃 456300）

公路是連接城間、鄉(xiāng)間、城鄉(xiāng)間由國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的由公路主管部門驗收供行駛的道路，是國家投資基礎(chǔ)建設(shè)的重要部門，近年來，隨著國家基礎(chǔ)建設(shè)的不斷增加，內(nèi)黃縣公路里程由2000年最初的九十余公里，增加到2006年的三百余公里，但隨之而來的有新的問題出現(xiàn)，擅自挖掘公路、打場曬糧、違章建房、在路肩上種植莊稼、破壞公路兩側(cè)的行道樹、設(shè)置公路非公路標(biāo)志等破壞、損壞公路的情況十分嚴(yán)重。僅2007年筆者所在縣公路損壞情況如下：擅自挖掘公路23處、破壞公路行道樹五百余棵、事故車輛損壞公路瀝青路面二千余平方米、設(shè)置非公路標(biāo)牌三十余塊、在路肩上種植莊稼三千平方米，違章建房一百余間，造成國有資產(chǎn)直接或間接經(jīng)濟損失達(dá)一百余萬元。究其原因，是路政管理滯后造成的。探索出一條路政管理新方法，是擺在路政管理方面的一大難題，2008年經(jīng)深入調(diào)查研究，結(jié)合公路分布狀態(tài)及內(nèi)黃縣特殊的地理位置，整合現(xiàn)有路政資源，打破原有的管理模式，探索出路政管理的新方法——駐路辦公。

一、駐路辦公管理的方式

內(nèi)黃縣公路管理局路政大隊駐路辦公的情況是根據(jù)縣干線公路四橫二縱的分布情況及縣南北跨度大、東西跨度小的地理情況把路政大隊分成兩個管理中心，即北部中心點是善義店道班，南部中心點是后河道班，這樣為第一時間到達(dá)現(xiàn)場，以最短的20分鐘時間內(nèi)、最快的速度控制路政管理局面，提供有利的時間安全保障，同時也有效的避免二次事故的發(fā)生，有效遏制了國有資產(chǎn)流失，取得良好效果。在強化路政管理，加快駐路辦公建設(shè)上，主要做好以下幾個方面的工作。

（一）全力加強駐路辦公陣地建設(shè)

一是在硬件上，為駐路中隊統(tǒng)一設(shè)置了辦公室、宿舍、廚房、會議室、辦公桌椅、檔案柜，安裝了電話、電腦、空調(diào)、電視、電暖扇、衛(wèi)星天線等物品，除此之外，還安排了每人每天20元的伙食補助和生活補助，大隊長、中隊長還解決了部分通訊費用，并專門為2個駐路中隊配備了路政巡查車各一臺。二是在軟件上，全面實施網(wǎng)絡(luò)管理模式。真正做到了大隊管片、中隊管線、隊員管段的管理模式，達(dá)到了人人上頭有事做，個個頭上有責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)管理制度。正是以上硬件、軟件落實到位，給駐路辦公營造了良好的生活和工作環(huán)境，為更好地干好路政工作，服務(wù)社會，打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）全力加強駐路辦公制度建設(shè)

一是完善各種規(guī)章管理制度，全隊除實施了責(zé)任追究制度、錯案追究制、考勤制度、巡查制度、廉潔制度、車輛管理制度、24小時值班制度等各項制度外，還規(guī)定大隊長、中隊長及隊員保持24小時通訊暢通也做為一項制度列入管理；二是健全建立責(zé)任追究制；三是及時跟蹤督導(dǎo)到位。

（三）全力加強駐路辦公隊伍建設(shè)

如何迅速錘煉成一支素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊伍，成為建隊以來的首要任務(wù)。

一是抓學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。堅持每周組織路政人員學(xué)習(xí)有關(guān)公路法律法規(guī)知識、路政管理業(yè)務(wù)知識，以及實際操作技能。

二是教方法，提高效率。定期組織隊員進行心得交流，熱點、難點問題的討，學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，演練相結(jié)合的方法，多次組織了執(zhí)法文書規(guī)范制作，事故現(xiàn)場處理、照相攝影等業(yè)務(wù)操作技能的培訓(xùn)，切實提高了路政人員專業(yè)技能，提高了工作效率。

三是抓典型，嚴(yán)厲查處。為了激勵路政人員的工作效率，做到從制度管人，以紀(jì)律約束人，分調(diào)動了全體路政人員的工作責(zé)任心、積極性和創(chuàng)造性，真正做到了獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，對那些違犯工作紀(jì)律的人員，進行了嚴(yán)厲查處。

（四）全力加強駐路辦公宣傳建設(shè)

加強對駐路辦公的信息及《公路法》等有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。加強階段性駐路辦公工作的宣傳，駐路辦公工作是存在著一定階段性的，在不同時期，有不同時期的側(cè)重點，春季是建筑的多發(fā)季節(jié)，駐路辦公工作就側(cè)重對違章建房加大宣傳力度，夏季是工程施工的黃金季節(jié)，也是料車拋撒石子污染公路的高發(fā)期，駐路辦公工作就側(cè)重對易拋撒車輛，進行宣傳有關(guān)污染公路的法律、法規(guī)，夏、秋季側(cè)重宣傳以打場曬糧為重點，冬季側(cè)重以巡查宣傳為重點。調(diào)動有關(guān)部門積極性，配合我局駐路辦公工作的開展，爭取了縣委、縣政府的支持，出臺了《內(nèi)黃縣人民政府關(guān)于加強全縣境內(nèi)干線公路路政管理的通告》，由局主要領(lǐng)導(dǎo)就路政工作做了重要的電視講話，還爭取了縣領(lǐng)導(dǎo)的支持，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位的積極性，協(xié)調(diào)財政、物價、紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)、交通、交警等單位，部門聯(lián)動，多方參與，共同開展駐路辦公工作，為進一步開展好路政執(zhí)法工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

二、駐路辦公的具體措施及經(jīng)濟效益分析

路政大隊作為執(zhí)法機構(gòu)既是公路管理部門的“窗口”單位，又是社會矚目的焦點，為了在社會上樹立更加良好的“窗口”形象，全體路人員在榮譽面前不驕不躁，繼續(xù)深入開展精神文明創(chuàng)建活動。創(chuàng)建了“青年文明號”，引導(dǎo)路政人員學(xué)法、知法、懂法、用好法，提高了整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過加強和完善駐路辦公建設(shè)，打造了一支全新的路政隊伍，借助駐路辦公的優(yōu)勢，在保護路產(chǎn)、維護路權(quán)，防止國有資金產(chǎn)流失方面，發(fā)揮出顯著的經(jīng)濟效益。

一是嚴(yán)格控制在公路上打場曬糧。為了更好地維護路產(chǎn)路權(quán)，有效地制止打場曬糧現(xiàn)象的發(fā)生，2014年以來利用麥?zhǔn)蘸望湶蓚€特殊時期，大力宣傳公路管理法律、法規(guī)，共懸掛宣傳標(biāo)語五百余條，散發(fā)傳單一萬余份，廣播電視新聞報道五十余次，清除打場曬糧九千余戶，清理扣留糧食三千余斤（全部捐助給敬老院），制止了打場曬糧現(xiàn)象的發(fā)生，維護了路產(chǎn)路權(quán)。

二是嚴(yán)格控制在公路兩側(cè)建設(shè)控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物。公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建筑，不僅侵占的路產(chǎn)路權(quán)，而且對交通造成了極大的隱患，特別是在十字路口和拐彎處，容易造成交通死角，形成車毀人亡的交通事故，利用吃住在駐路辦公點優(yōu)勢，加大巡查力度，深入違法建房的住戶做思想工作，將違章建筑控制在萌芽狀態(tài)。僅2014年就杜絕違法建房二十余處，挽回個人經(jīng)濟損失八十余萬元，行政處罰3.1萬元比2007年下降了70%。

三是嚴(yán)格控制在干線公路路肩上種植莊稼。公路路肩屬于公路用地，《公路法》上規(guī)定不允許種植農(nóng)作物。然而近些年來，一些群眾受經(jīng)濟利益的影響，開墾公路路肩，種植農(nóng)作物，針對這種情況，限期清理公路路肩上的農(nóng)作物，對延期不清理者，在當(dāng)?shù)嘏沙鏊呐浜舷?，強行清理。今年以來，共清理、鏟除農(nóng)作物一百余平方。

四是嚴(yán)格控制破壞公路兩側(cè)綠化樹木?！豆贩ā返谒氖l第二款規(guī)定，公路用地上的樹木，不得任意砍伐，需要砍伐的，就經(jīng)縣級以上人民政府交通主管部門同意后，依照《森林法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補種任務(wù)。然而有些地方群眾，不顧大局意識，擅自偷偷將公路上的綠化樹木砍傷、毀壞，種上自己的樹木，從而達(dá)到自己的利益。2014年以來，共制止偷盜公路綠化樹二十余起，挽回經(jīng)濟損失3萬元。

五是嚴(yán)格控制在干線公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志及堆放雜物、擅自挖掘公路。為了能使公路上整潔、統(tǒng)一，加大力度對加油站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)設(shè)置的戶外廣告、非公路標(biāo)志牌，擅自占用公路、挖掘公路、擺攤設(shè)點、堆放雜物等現(xiàn)象的治理，2014年，清除公路及用地內(nèi)障礙物、堆積物各380處、攤點35處、廣告牌168處，制止擅自挖掘公路4處，收取損壞公路賠償費8萬元。

六是嚴(yán)格索賠事故車輛對干線公路的損害。駐路辦公的實施，使得每次事故現(xiàn)場都能在20分鐘內(nèi)，以最快的速度到達(dá)，案件的自查率、查處率、索賠率均達(dá)到99%以上，到目前為止，累計索賠金額達(dá)二十余萬元，比2007年提高了40%，有效地維護了全縣干線公路的路產(chǎn)路權(quán)，確保了公路的安全暢通。

七是嚴(yán)厲查處跨越公路修建橋梁的違法行為。駐路辦公的實施加大了路政巡查的密度，保障和提高了大案要案的查處力度，2012年，筆者所在單位路政大隊依法對中鐵七局跨越省道303、213修建橋梁占用公路路產(chǎn)一案索賠120萬元，不僅創(chuàng)市、縣兩級路政部門賠償之最，也開創(chuàng)了河南路政單筆賠償之先河，很好的保障了路產(chǎn)，維護了路權(quán)。

[1] 陳祥輝.務(wù)實高效 科學(xué)發(fā)展 實現(xiàn)高速公路管理新跨越 [A].江蘇省公路學(xué)會優(yōu)秀論文集（2006-2008），2009.

[2] 韋樹英.堅持科學(xué)發(fā)展觀做好“三個服務(wù)”努力構(gòu)建和諧的科協(xié)工作新局面[A].民間組織理論探索——廣西民間組織理論研討會論文集，2005.