發(fā)揮開發(fā)性金融作用服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略

胡懷邦

2015年3月28日，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》正式對外發(fā)布，“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。推動 “一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，需要深化多雙邊交流，加強(qiáng)頂層設(shè)計，密切各方務(wù)實(shí)合作，發(fā)揮金融特別是開發(fā)性金融的作用，為區(qū)域互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可持續(xù)的中長期資金支持，盡快啟動實(shí)施各方認(rèn)可、條件成熟的重大項(xiàng)目，爭取早日取得實(shí)效。

一、推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想

推動 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和 “21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)世界形勢深刻變化，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，對于開創(chuàng)中國全方位對外開放新格局、推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)世界和平發(fā)展都具有劃時代的重大意義。

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略開創(chuàng)了中國全方位對外開放新格局

改革開放30多年來，中國對外開放取得了舉世矚目的偉大成就，但受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，對外開放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強(qiáng)陸弱的格局。形成全方位開放新格局的重點(diǎn)和難點(diǎn)在中西部，“一帶一路”戰(zhàn)略國內(nèi)段建設(shè)加快了中西部地區(qū)同長三角、珠三角和環(huán)渤海等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)塊的聯(lián)系和整合，使廣大中西部地區(qū)由 “內(nèi)陸腹地”變成 “開放前沿”，為中西部地區(qū)提高對外開放水平提供了廣闊空間?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略國際段則將中國與東南亞、中亞、大洋洲、非洲東部廣大地區(qū)、歐洲南部緊密聯(lián)系在一起，推動形成與太平洋、印度洋和大西洋東西連接、陸海一體的地緣空間格局?？梢哉f，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)筑了新一輪改革開放的主體框架，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，形成了海陸統(tǒng)籌、東西相濟(jì)、面向全球的全方位開放新格局。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略將推動中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，發(fā)達(dá)國家市場需求明顯減弱，我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定制約。同時，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷長期高速增長之后進(jìn)入中高速增長的新常態(tài)，結(jié)構(gòu)性矛盾和產(chǎn)能過剩壓力凸顯，迫切需要更好地統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，實(shí)現(xiàn)高水平引進(jìn)來和大規(guī)模走出去?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，一方面將帶動沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的自由化、便利化和一體化；另一方面將推動國內(nèi)低端制造業(yè)有序向境外梯度轉(zhuǎn)移，緩解產(chǎn)能過剩壓力，同時帶動建筑工程以及高鐵、電力、工程機(jī)械、電信等優(yōu)勢行業(yè)走出去，對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級具有巨大推動作用。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略將打造中國與沿線國家利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體

“一帶一路”建設(shè)順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化的潮流，有利于促進(jìn)要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型經(jīng)濟(jì)，為世界和平發(fā)展增添正能量?！耙粠б宦贰睂⒋罱`活開放的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通等新途徑，打通中國與沿線國家和地區(qū)的合作交流之路，有助于中國同沿線國家一道，推動政治、經(jīng)貿(mào)、人文、安全等各領(lǐng)域合作再上新臺階，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的共同體，真正使中國夢與世界夢交相輝映。

二、推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)面臨廣闊發(fā)展空間

當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作、共贏既是時代潮流，也是國際共識。區(qū)域之間、國家之間利益融合不斷深化，以融通促合作，以合作謀互惠，以互惠求共贏，既是一國實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要路徑，也是地區(qū)乃至全球共同繁榮的必然選擇，推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇。

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略順應(yīng)國際格局 “亞洲崛起”的深刻變化

當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟(jì)力量對比已經(jīng)發(fā)生重大變化，亞非發(fā)展中國家在國際格局中的影響力逐步上升、地位不斷提高，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快和最具活力的地區(qū)。在這種深刻變化的大背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想拓展了中國和平發(fā)展的道路，加強(qiáng)中國與沿線國家和地區(qū)全方位、多層次互惠合作，為保持與維護(hù)中國戰(zhàn)略機(jī)遇期、保障和平發(fā)展外部條件打牢基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步提升中國及亞太地區(qū)的國際影響力和話語權(quán)?！耙粠б宦贰痹从趤喼?、依托亞洲、造福亞洲，也必將成為亞洲崛起的有力支撐。

（二）“一帶一路”沿線國家積極參與，合作基礎(chǔ)穩(wěn)固

兩千多年前的古絲綢之路極大促進(jìn)了沿線國家之間的經(jīng)濟(jì)交流和人員往來，開創(chuàng)了古代國際交流合作的成功模式。在深厚的歷史積淀下，中國與沿線國家具備堅(jiān)實(shí)的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。特別是過去10年中，中國與沿線國家貿(mào)易額年均增長19%，對沿線國家直接投資年均增長46%，明顯高于同期中國對外貿(mào)易和直接投資總體年均增速。促合作、圖共贏是沿線各國人民的共同愿望，共建 “一帶一路”是一項(xiàng)符合國際社會根本利益、彰顯人類社會共同理想和美好追求的偉大事業(yè)，目前已經(jīng)有60多個沿線國家和國際組織對參與 “一帶一路”建設(shè)表達(dá)了積極態(tài)度，并愿同各自的發(fā)展戰(zhàn)略相互對接，爭取實(shí)現(xiàn)早期收獲成果。

（三）“一帶一路”沿線國家資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性較強(qiáng)

“一帶一路”覆蓋區(qū)域是全球最主要的能源和戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地，沿途國家要素稟賦各異，發(fā)展水平不一，但各自比較優(yōu)勢較為突出，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)、紡織、化工、能源、交通、通信、金融、科技等諸多領(lǐng)域有著廣闊的合作空間。建設(shè) “一帶一路”將促進(jìn)中國與沿線國家進(jìn)一步發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，把經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性轉(zhuǎn)化為發(fā)展推動力，產(chǎn)生 “1＋1＞2”的疊加效應(yīng)，形成互補(bǔ)、互利、互惠的良好局面。

（四）雙邊和多邊合作機(jī)制與平臺優(yōu)勢明顯

近年來，中國先后與東盟、巴基斯坦等九個 “一帶一路”沿線國和地區(qū)簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，推動建立了上合組織銀行聯(lián)合體、中國—東盟銀行聯(lián)合體等多個多邊合作機(jī)制，并開展了銀團(tuán)貸款、銀行授信等多邊金融務(wù)實(shí)合作。特別是近期中國提出設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，不僅得到亞洲國家的廣泛支持，也得到英法德意等歐洲發(fā)達(dá)國家的積極參與。通過搭建多雙邊合作機(jī)制和平臺，中國與 “一帶一路”沿線各國互信水平不斷提升，對今后構(gòu)建穩(wěn)定的亞洲貨幣體系、投融資體系和信用體系，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域合作，都將起到強(qiáng)有力的支撐作用。

在看到機(jī)遇的同時，我們也要看到推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。比如，沿線地區(qū)地緣政治關(guān)系錯綜復(fù)雜，部分國家政局不穩(wěn)，民族、宗教矛盾由來已久，局部沖突時有發(fā)生；一些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，法律法規(guī)不健全，投資貿(mào)易環(huán)境較差；國內(nèi)在對外工作中還需建立更加有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，企業(yè)走出去存在一定盲目性和惡性競爭，等等?？傮w上看，推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)，機(jī)遇空前，挑戰(zhàn)不少，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要把握大局，抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對，乘勢而上，就一定能夠打開 “一帶一路”建設(shè)新局面，贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

三、推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)的幾點(diǎn)思考

“一帶一路”建設(shè)是沿線國家開放合作的宏大愿景，需要沿線國家秉持共商、共建、共享原則，攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行，讓古絲綢之路煥發(fā)新的生機(jī)活力，互利合作邁上新的歷史高度。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，整體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃同步推進(jìn)

“一帶一路”戰(zhàn)略涉及政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化、通道等各方面，既是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，也是一個宏大的系統(tǒng)工程，需要規(guī)劃先行，分層次、分步驟有序推進(jìn)。通過規(guī)劃明確目標(biāo)，凝聚共識，提高工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性。在重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃方面，結(jié)合雙多邊合作經(jīng)驗(yàn)，做好中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊合作規(guī)劃、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃、東盟區(qū)域合作、上合區(qū)域合作等經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃，深化區(qū)域多邊多領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)“面”的布局。在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃方面，做好基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等戰(zhàn)略規(guī)劃，包括泛亞鐵路、通訊骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，能源資源、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)投資、金融合作、人文交流、生態(tài)環(huán)保和海上合作等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn) “線”的布局。在重點(diǎn)國別規(guī)劃方面，循序漸進(jìn)開展工作，制定逐年推進(jìn)工作計劃，有序開展與沿線有關(guān)國家的規(guī)劃合作，促進(jìn)互利共贏，實(shí)現(xiàn) “點(diǎn)”的布局。在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立重大項(xiàng)目儲備庫。根據(jù)前期規(guī)劃的成果，確定優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域與行業(yè)，按戰(zhàn)略性、經(jīng)濟(jì)性、成熟度等維度，分期分批開發(fā)培育項(xiàng)目，建設(shè) “一帶一路”重大項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)對 “一帶一路”全部項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，推動規(guī)劃落地。

（二）推動務(wù)實(shí)合作，搶抓時機(jī)，先行突破重大項(xiàng)目

分區(qū)域、產(chǎn)業(yè)梳理 “一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)、亮點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù) “五通”要求有針對性地對重大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)突破。在設(shè)施聯(lián)通領(lǐng)域，抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，加強(qiáng)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，優(yōu)先打通瓶頸路段，配套完善道路安全防護(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備，提升道路通達(dá)水平。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作。共同推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高國際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路。在能源資源領(lǐng)域，加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，積極推動水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，升級改造區(qū)域電網(wǎng)，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化。在加工制造業(yè)領(lǐng)域，以加工制造型園區(qū)、資源利用型園區(qū)和農(nóng)業(yè)加工合作區(qū)為重點(diǎn)，積極支持境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)開發(fā)和建設(shè)。抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新這個關(guān)鍵，在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等方面拓展合作空間。以產(chǎn)業(yè)鏈整合和優(yōu)化布局為重點(diǎn)，開發(fā)構(gòu)造一批重大項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以中國對外依存度高的大豆、棕櫚、天然橡膠、棉花等農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，通過在農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流、加工生產(chǎn)和國際流通貿(mào)易等領(lǐng)域的合作，提高中國重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。開展農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度合作，積極推進(jìn)海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海上旅游等領(lǐng)域合作。

（三）加強(qiáng)多方合作，推動形成銀政企合力

充分發(fā)揮中國政府、銀行、企業(yè)及智庫等非官方組織的作用，在 “一帶一路”建設(shè)中形成合力。政府做好政策溝通協(xié)調(diào)，營造良好合作環(huán)境。對內(nèi)加大統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)服務(wù)力度，制定整體規(guī)劃和具體實(shí)施藍(lán)圖，設(shè)立 “一帶一路”建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制和地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，明晰沿線各省區(qū)市的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源整合等重大事項(xiàng)，既發(fā)揮各部門各地區(qū)的積極性，又避免 “一哄而上”和惡性競爭。對外建立各國政府間高層協(xié)調(diào)機(jī)制，突出政府搭臺作用，避免企業(yè)走出去遭遇各種政策壁壘。

企業(yè)發(fā)揮主體作用，按照市場規(guī)則守法誠信經(jīng)營。企業(yè)要成為 “一帶一路”的建設(shè)主體和支撐，在遵循市場驅(qū)動和商業(yè)化運(yùn)作原則的基礎(chǔ)上，與周邊國家和地區(qū)平等開展經(jīng)濟(jì)金融合作。鼓勵中國企業(yè)加大對 “一帶一路”沿線及周邊國家的投資力度，積極到沿線國家和地區(qū)承包工程、設(shè)立加工廠、制造基地、并購或建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，到資源富集國家和地區(qū)開展開采和深加工合作，通過企業(yè)的沿線布局，為擴(kuò)大中國與沿線國家和地區(qū)之間在生產(chǎn)、加工、銷售、研發(fā)等領(lǐng)域的合作奠定基礎(chǔ)。特別要引導(dǎo)民營企業(yè)參與，減少一些沿線國家的疑慮，鼓勵民間資本通過公私合營模式 （PPP）、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓 （BOT）、私募股權(quán)投資 （PE）等方式參與投資。

金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)作用，為 “一帶一路”建設(shè)提供金融支持。通過優(yōu)化自身信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和投融資模式，提供股權(quán)融資、質(zhì)押貸款、進(jìn)出口信貸等業(yè)務(wù)品種，支持企業(yè)境外并購、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出。發(fā)揮好對外投資基金作用，支持企業(yè)對 “一帶一路”沿線國家投資。鼓勵保險、社保、企業(yè)年金等合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者，通過擴(kuò)大合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者 （QDII）額度和范圍、改善外匯管理等方式參與投資。大力發(fā)展貿(mào)易信用保險、海外投資保險、與海外投資活動有關(guān)的人身和財產(chǎn)保險等，增加跨境產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和投資合作的安全性。特別是加快亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與絲路基金建設(shè)，投貸結(jié)合，為 “一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供多元化的融資渠道。

完善區(qū)域內(nèi)金融合作機(jī)制。近年來，區(qū)域內(nèi)先后設(shè)立了金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金，以及上合組織銀行聯(lián)合體、中國—東盟銀行聯(lián)合體，金磚國家銀行合作機(jī)制等雙多邊金融機(jī)構(gòu)和合作機(jī)制。要在此基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)區(qū)域投融資合作，放大資金引領(lǐng)作用，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，為深化 “一帶一路”金融合作創(chuàng)造有利條件。

此外，行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和民間組織是推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)的重要力量，要加強(qiáng)與沿線各國貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、進(jìn)出口商會的交流合作，建立健全合作機(jī)制，為雙方企業(yè)創(chuàng)造更多合作機(jī)會。加強(qiáng)沿線國家民間組織的交流合作，重點(diǎn)面向基層民眾，廣泛開展教育醫(yī)療、減貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等公益活動，促進(jìn)沿線貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件改善。

（四）發(fā)揮開發(fā)性金融作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

開發(fā)性金融是一種重要的金融形態(tài)。它以服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略為宗旨，以國家信用為依托，以保本微利為原則，以市場化為基本運(yùn)作模式，以中長期投融資為載體，是金融體系中不可替代的重要組成部分。多年來，開發(fā)性金融為推進(jìn)中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化，服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。黨的十八屆三中全會明確提出，要 “建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”，為開發(fā)性金融服務(wù) “一帶一路”建設(shè)指明了方向。

開發(fā)性金融在 “一帶一路”建設(shè)中大有可為?！耙粠б宦贰毖鼐€主要是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP）、人均公路里程、人均鐵路里程等指標(biāo)均遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，很多國家正處在工業(yè)化、城市化的起步或加速階段，對能源、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施需求很大，但供給嚴(yán)重不足，面臨建設(shè)資金短缺、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)缺乏的困境。據(jù)亞行估計，2010年—2020年亞洲各經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施要想達(dá)到世界平均水平，需要投資8萬億美元，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)另需要3000億美元，資金缺口巨大?；A(chǔ)設(shè)施投融資的特點(diǎn)是資金需求量大、建設(shè)和資金回收期限較長，像鐵路、水電等項(xiàng)目回報期限長達(dá)30～50年，未來收益雖然穩(wěn)定，但回報率比較低。這就決定了商業(yè)資金進(jìn)入的積極性不高，而發(fā)展中國家普遍財政實(shí)力較弱，國內(nèi)儲蓄和資本積累嚴(yán)重不足，亟需引入外部資本，發(fā)揮開發(fā)性金融作用，以中長期投融資推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

區(qū)域內(nèi)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合作。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)已凝聚起沿線各國和地區(qū)的合作共識，展現(xiàn)出互利共贏的發(fā)展前景，進(jìn)入到務(wù)實(shí)推動階段?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)市場廣闊，需要區(qū)域內(nèi)眾多主權(quán)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，亞投行、金磚銀行等新型多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，以及世行、亞行等老牌開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和一體化進(jìn)程。

（五）創(chuàng)新金融模式，提升金融服務(wù)水平

不斷豐富金融產(chǎn)品，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍。積極開展項(xiàng)目融資、境外投資或承包貸款、出口買方信貸等傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)，豐富國際并購與重組貸款、跨境現(xiàn)金管理等新業(yè)務(wù)品種，擴(kuò)大信貸融資規(guī)模和服務(wù)范圍；加強(qiáng)在匯兌、結(jié)算等領(lǐng)域合作，創(chuàng)新更加便捷高效的支付工具和方式，推動金融服務(wù)升級；同時，進(jìn)一步擴(kuò)大境外發(fā)債規(guī)模，創(chuàng)新債券品種，充分利用直接融資為 “一帶一路”建設(shè)服務(wù)。

加快海外戰(zhàn)略布局，推動金融機(jī)構(gòu)走出去。支持境外業(yè)務(wù)多、有境外業(yè)務(wù)風(fēng)險管理需求的銀行機(jī)構(gòu)在沿線國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，督促其加強(qiáng)對境外業(yè)務(wù)的管理。鼓勵中資銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與沿線國家金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，開展跨地區(qū)股權(quán)合作、銀團(tuán)貸款、融資代理等業(yè)務(wù)合作，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)機(jī)制，提高與沿線國家金融一體化程度。

推行PPP模式，建立完善多元化可持續(xù)資金保障機(jī)制。PPP模式近幾十年間在歐美、澳大利亞和若干新興市場經(jīng)濟(jì)體應(yīng)運(yùn)而生、方興未艾，對于緩解政府資金壓力，提升建設(shè)、運(yùn)營績效，實(shí)現(xiàn)相關(guān)各國政府、社會資本、企業(yè)共贏多贏具有重要意義。PPP項(xiàng)目的推進(jìn)，不僅需要政府和社會資本出資，還需要信貸、投資、證券、租賃等全方位金融服務(wù)。因此，在推廣PPP模式的政策措施中，應(yīng)包含相關(guān)的融資激勵機(jī)制，盡可能多地吸引金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目融資。許多國家都對PPP項(xiàng)目融資提供了政策支持，比如，日本、美國加大政府增信支持或提供低息貸款，法國允許項(xiàng)目法人經(jīng)過批準(zhǔn)后以承建設(shè)施向銀行抵押融資，英國推出一系列短期擔(dān)保計劃，這些措施較好地促進(jìn)了PPP項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

（六）推動人民幣國際化，助力 “一帶一路”建設(shè)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)低位不均衡復(fù)蘇的發(fā)展態(tài)勢和貨幣政策的日益分化，導(dǎo)致主要貨幣幣值不穩(wěn)，匯率、大宗商品價格波動幅度加大，資本流動更加無序，金融風(fēng)險呈上升趨勢，給全球金融市場帶來極大不確定性。比較而言，近年來人民幣幣值較為穩(wěn)定，呈現(xiàn)緩慢升值態(tài)勢，以中國超過3．8萬億美元的外匯儲備作堅(jiān)強(qiáng)后盾，人民幣正在成為信用良好的硬通貨，逐漸被周邊乃至世界各國認(rèn)可和接受。“加強(qiáng)貨幣流通”是 “一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，推動人民幣國際化，不僅有利于促進(jìn) “一帶一路”沿線各國貿(mào)易和投資的便利化，也有利于中國和沿線各國有效避免匯率損失，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險能力，降低資金和交易成本，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的國際競爭力，為 “一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施注入強(qiáng)大動力。

推動人民幣對外直接投資，支持跨國并購、設(shè)立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域。按照習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織 （APEC）會議上提出的未來十年中國對外投資達(dá)1．25萬億美元的目標(biāo)，今后一個時期，中國可考慮通過適當(dāng)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)以跨國并購、設(shè)立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)等形式，在轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、擴(kuò)大市場、拓展渠道和高新技術(shù)合作等領(lǐng)域，開展人民幣對外直接投資，逐步改變當(dāng)前對外投資以外幣為主的局面。

推動境外人民幣貸款，支持能源資源合作、優(yōu)勢產(chǎn)能輸出以及基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)等。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，資金需求較大，要積極推動境外人民幣貸款，在進(jìn)一步加大對重大項(xiàng)目支持力度的同時，推動核電、通信、高鐵、裝備制造等中國技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)走出去，參與和引領(lǐng)國際規(guī)則的制定。在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、教育等民生領(lǐng)域的援助和信貸支持中，也可適度擴(kuò)大人民幣使用的范圍和數(shù)量，增加人民幣在當(dāng)?shù)氐拇媪亢土魍?，引?dǎo)更多國家和地區(qū)在貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算，形成產(chǎn)品流、資金流循環(huán)互動的良好局面。

推動貨幣互換和跨境人民幣結(jié)算，提高對中資企業(yè)走出去的服務(wù)能力。在貨幣互換方面，加快推進(jìn)雙邊貨幣互換談判和協(xié)議簽訂，適時擴(kuò)大雙邊本幣互換規(guī)模，提高貨幣互換使用效率。在人民幣結(jié)算方面，不斷升級雙邊本幣結(jié)算協(xié)定，擴(kuò)大本幣結(jié)算貿(mào)易種類、貿(mào)易方式和結(jié)算地域范圍，強(qiáng)化雙邊本幣結(jié)算的配套支持，不斷完善跨境人民幣清算體系建設(shè)，為境外客戶提供跨境人民幣綜合服務(wù)。

四、發(fā)揮開行在服務(wù) “一帶一路”建設(shè)中的主力銀行作用

作為服務(wù)國家戰(zhàn)略的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，以及中國中長期投融資主力銀行和最大的對外投融資合作銀行，國家開發(fā)銀行多年來積極以市場化方式服務(wù)國家外交工作大局，大力開拓國際合作業(yè)務(wù)，為企業(yè)走出去鋪路搭橋，與 “一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立了良好的合作基礎(chǔ)，為推動 “一帶一路”建設(shè)進(jìn)行了積極的探索。自 “一帶一路”重大戰(zhàn)略提出以來，國家開發(fā)銀行快速響應(yīng)，在先期相關(guān)規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，發(fā)揮金融引擎和先導(dǎo)作用，全力服務(wù) “一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、金融合作、人文交流等方面取得了積極成效。截至2014年底，國家開發(fā)銀行在 “一帶一路”國家融資支持項(xiàng)目超過400個，涉及能源、礦產(chǎn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、裝備制造、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，承諾貸款超過1500億美元，貸款余額約900億美元。

在服務(wù) “一帶一路”建設(shè)、推動與相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)金融合作中，開發(fā)銀行始終堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持互利共贏。以服務(wù)國家戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮合作國的利益關(guān)切，以解決合作國熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為突破口，探索高效的合作共贏方式。二是堅(jiān)持多方合作。加強(qiáng)銀政企和同業(yè)合作，推動制定和完善相關(guān)政策，形成開展國際業(yè)務(wù)、促進(jìn)多雙邊合作的合力。三是堅(jiān)持規(guī)劃先行。增強(qiáng)工作的主動性和前瞻性，主動構(gòu)造和推動大型項(xiàng)目，同時通過規(guī)劃把政府和企業(yè)的積極性調(diào)動起來，推動各方同向同力。四是堅(jiān)持重點(diǎn)突出。以經(jīng)濟(jì)外交、能源資源、中資企業(yè)走出去為三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，統(tǒng)籌運(yùn)用兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，開展國際合作業(yè)務(wù)。五是堅(jiān)持市場化運(yùn)作。遵循國際慣例和市場規(guī)則，構(gòu)造項(xiàng)目信用結(jié)構(gòu)，把業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險防范相結(jié)合，通過強(qiáng)化制度設(shè)計和創(chuàng)新模式規(guī)避風(fēng)險。

前不久，國務(wù)院批準(zhǔn)了開發(fā)銀行深化改革方案，明確了開發(fā)銀行開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的定位和相關(guān)政策支持、制度安排，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時期的功能和作用。在中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、實(shí)施新一輪高水平對外開放、推動 “一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵時期，國家對開發(fā)銀行寄予厚望。開發(fā)銀行將秉承 “增強(qiáng)國力、改善民生”的宗旨，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，發(fā)揮長期積累的中長期投融資和國際業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，與國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)及多邊開發(fā)性機(jī)構(gòu)密切合作，加大金融創(chuàng)新力度，以更豐富的金融產(chǎn)品和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足多雙邊合作項(xiàng)目需求，以開發(fā)性金融更好地促進(jìn) “一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、包容、可持續(xù)增長。

深化銀政合作，確保政策溝通。對外，圍繞國家外交重點(diǎn)和對外合作布局，推動戰(zhàn)略意義重大、前期條件成熟、工作基礎(chǔ)扎實(shí)的合作項(xiàng)目列入高訪成果，促進(jìn)多雙邊政府間合作機(jī)制建設(shè)，為 “一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的政治互信基礎(chǔ)。對內(nèi)與相關(guān)部委建立多層次溝通合作機(jī)制，深入研究國家 “一帶一路”戰(zhàn)略配套實(shí)施措施，落實(shí)支持政策。做好與國家 “一帶一路”規(guī)劃對接，有效整合各方資源，從區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、國別規(guī)劃等方面抓好落實(shí)，高效開展工作。同時，加強(qiáng)金融同業(yè)交流，特別是與亞投行、金磚銀行和絲路基金做好業(yè)務(wù)對接，加強(qiáng)在項(xiàng)目規(guī)劃開發(fā)、金融創(chuàng)新、投融資等領(lǐng)域的交流合作和資源共享，為中國開展對外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作搭建重要的金融平臺。

支持重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通。緊密圍繞 “一帶一路”建設(shè)、能源資源合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、裝備制造出口等國家戰(zhàn)略，積極開展東南亞通道、中亞運(yùn)輸通道、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等項(xiàng)目的前期工作，在油氣、核電、高鐵、裝備、港口、園區(qū)等領(lǐng)域，支持一批重大合作項(xiàng)目。支持中資企業(yè)通過設(shè)備出口、工程承包、投資等方式參與合作國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有效支持中資企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，又為所在國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善 “一帶一路”重大項(xiàng)目儲備庫，發(fā)揮開行駐外工作組貼近項(xiàng)目的優(yōu)勢，與合作國加強(qiáng)聯(lián)系，做好對央企、行業(yè)龍頭企業(yè)及境外戰(zhàn)略客戶的服務(wù)及關(guān)系維護(hù)，主動構(gòu)造和推動一批經(jīng)濟(jì)效益好、風(fēng)險可控的項(xiàng)目。

發(fā)揮綜合經(jīng)營優(yōu)勢，助力貿(mào)易暢通。充分發(fā)揮開行 “投貸債租證”綜合金融服務(wù)優(yōu)勢，利用國開金融、國開證券、國銀租賃等專業(yè)化子公司，以及中非、中葡、中法、中瑞（士）、中德、中希、中墨、中拉 （丁美洲）、中阿 （聯(lián)酋）等對外基金，加大金融產(chǎn)品和模式創(chuàng)新力度，探索投資合作新模式、拓展相互投資新領(lǐng)域、樹立投資合作新典范。堅(jiān)持雙邊與多邊合作相結(jié)合、貸款與投資相結(jié)合、重大項(xiàng)目與民生項(xiàng)目相結(jié)合，加強(qiáng)與區(qū)域、次區(qū)域金融機(jī)構(gòu)以及合作國中央銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、主力商業(yè)銀行等的合作，積極開展國際結(jié)算、貿(mào)易融資、財務(wù)顧問、離岸資產(chǎn)證券化、銀團(tuán)貸款等業(yè)務(wù)，為 “一帶一路”重大戰(zhàn)略客戶提供全方位、一站式金融服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高貿(mào)易自由化便利化水平。

推動人民幣國際化，促進(jìn)貨幣流通。多年來，開發(fā)銀行通過發(fā)放跨境人民幣貸款、發(fā)行境外人民幣債券、開展跨境人民幣支付結(jié)算、開發(fā)跨境支付信息系統(tǒng)等方式，在推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。下一步，開發(fā)銀行將積極探索跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，充分利用上合、東盟等業(yè)務(wù)開展較為深入的地區(qū)，依托基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生等重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮在上合銀聯(lián)體、中國—東盟銀聯(lián)體、金磚國家銀行合作機(jī)制等多邊框架中的影響力，大力推動人民幣在 “一帶一路”沿線國家的投融資使用。同時，充分發(fā)揮債券銀行優(yōu)勢和香港分行的區(qū)位優(yōu)勢，以發(fā)行境外人民幣債券為橋梁，引領(lǐng)離岸人民幣債券市場和香港離岸人民幣市場建設(shè)。

支持民生發(fā)展和人文交流，服務(wù)民心相通。結(jié)合所在國資源稟賦，積極支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及工業(yè)園區(qū)開發(fā)，支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，有效提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力、增加就業(yè)和改善民生。堅(jiān)持推行 “綠色信貸”，注重項(xiàng)目社會效益，把資源環(huán)境承載力作為重要原則和約束邊界，促進(jìn)多方共贏，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。廣泛開展多雙邊交流，適度擴(kuò)大開行獎學(xué)金支持力度，支持沿線國家優(yōu)秀青年來華學(xué)習(xí)，培養(yǎng)多雙邊合作急需的跨文化交流人才。同時，積極開展國際交流和人員培訓(xùn)，宣介中國改革開放經(jīng)驗(yàn)，以及和平發(fā)展、合作共贏理念，消除外部對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的疑慮、提升各國對 “一帶一路”建設(shè)的認(rèn)同，為推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)，造福沿線國家人民貢獻(xiàn)力量。