黑龍江省引進海外高層次人才中的問題及對策

孫 擘

（黑龍江省對外科技合作中心，哈爾濱 150028）

一、黑龍江省引進海外高層次人才現狀

黑龍江省地處東北邊陲，由于歷史、政策等多種原因，經濟發(fā)展水平較低，與經濟發(fā)達地區(qū)相比差距較大，在海外高層次人才引進工作方面也存在著較大差距。

目前，黑龍江省為引進海外高層次人才，制定了《鼓勵海外留學人員為我省服務的若干意見》和《留學回國人員安置辦法》《留學回國人員科技項目資助資金管理辦法》《黑龍江省引進海外高層次人才暫行辦法》等一系列優(yōu)惠政策。從2009年開始，計劃利用5~10年時間，在省重點創(chuàng)新項目、重點學科和重點實驗室、省屬企業(yè)和金融機構、高新園區(qū)等四個領域，依托科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地建設工程等載體，引進并重點支持一批海外高層次人才來黑龍江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2015年黑龍江省又相繼出臺了“黑龍江省千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”和“關于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見”等優(yōu)惠政策，將海外高層次人才引進工作推向了一個新的高度。

截止2014年初，黑龍江省共引進“千人計劃”專家41人，其中創(chuàng)新型人才38人，創(chuàng)業(yè)型人才3人。

二、黑龍江省引進海外高層次人才中存在的問題

（一）優(yōu)惠政策落后，不適合當前形勢需要

黑龍江省部分引智政策的制定時間比較久遠，如《黑龍江省鼓勵海外留學人員為我省服務的若干意見》（黑辦發(fā)[2002]9號）《黑龍江省留學人員科技活動項目擇優(yōu)資助經費申報與管理辦法》（黑人發(fā) [2001]154號）《關于印發(fā)黑龍江省留學回國人員安置暫行辦法的通知》（黑人發(fā)[2001]131號）等，導致雖然有政策，但是與當前實際情況不符合，不適用。在海外高層次人才引進工作中基本上采取一事一議的方式進行。這從某種程度上削弱了整個黑龍江引智政策的吸引力，增加了海外高層次人才引進的難度。

（二）經費投入不足，缺乏吸引力

雖然黑龍江省每年都有專項資金支持海外人才引進工作，但是與其他省份相比還存在較大差距。如黑龍江省召開海外人才引進洽談會給每位參會的海外人才國際補助是2500元人民幣，而在南方發(fā)達省份，這個數字在6000~7000元左右，在遼寧等北方省份的此類活動補助也在五千元左右。不僅如此，在工作津貼、住房補貼、科研啟動經費等方面也與其他省份相去甚遠。并且黑龍江省的資金到位率低，有的千人計劃專家評選后，配套資金幾年才能到位。這導致了在吸納高層次人才上缺乏力度和吸引力。

（三）工作體系不健全，缺少綜合統籌

黑龍江省于2003年成立了海外學人辦公室，成員單位包括了省委組織部、省政府辦公廳、省科技廳、教育廳、人社廳、發(fā)改委、財政廳、外僑辦、歐美同學會等，辦事機構設在省科技廳對外合作中心（黑龍江省海外學人創(chuàng)業(yè)服務中心），負責海外高層次人才引進的日常工作。但是由于沒有實際的工作權限和協調職能，所以并沒有形成合力，為人才引進工作進行服務。造成了涉及海外高層次人才引進的政府部門各自為政，服務單一的局面。

（四）海外高層次人才引進的方式單一

目前黑龍江省引進海外人才的工作，主要是通過傳統的方式進行，并不靈活有效。如召開人才引進活動，邀請海外留學人員來黑龍江，與省內的技術和人才需求單位進行對接洽談，同時收集海外留學人員基本信息；通過需求單位自身的人脈渠道進行引進等。這些傳統的引進方式效果并不明顯。

三、黑龍江省引進海外高層次人才的對策建議

（一）優(yōu)化政策環(huán)境，加大支持力度

根據黑龍江省實際情況，借鑒國外和其他省份的先進經驗，制定切合黑龍江自身發(fā)展的人才引進方案，完善配套政策。對攜帶高新技術成果來黑龍江實施產業(yè)化，從事高新技術項目研發(fā)的海外高層次人才，黑龍江省各級管理部門開辟綠色通道，不受編制、工資總額、戶口等限制，實行特事特辦。承接項目和人才所在地政府，要擇優(yōu)給予一定科研啟動金支持，或者可通過貼息貸款的方式給予創(chuàng)業(yè)資助。加大人才引進工作資金的投入，增加引進海外人才的薪酬和科研經費的投入力度，引導政府專項資金向海外高層次人才傾斜。

（二）完善工作體系，創(chuàng)新服務方式

充分利用已有的海外學人創(chuàng)業(yè)服務中心，擔當起海外高層次人才以及省內各單位、部門和企業(yè)的關聯紐帶，協調海外高層次人才引進工作中的各環(huán)節(jié)事務。使政府間各部門通力合作，形成合力更好的為海外高層人才服務。在工作上形成跟蹤問效機制，保證海外高層次人才工作的順利開展；在生活上，包括工作環(huán)境、家屬就業(yè)、子女入學、工商審核、醫(yī)療稅收等方面也要給予全方位的服務和支持。

（三）拓寬引智渠道，升級資料數據庫

充分利用黑龍江已有的“中國海外學人黑龍江創(chuàng)業(yè)洽談會”這一平臺，結合黑龍江企業(yè)自身需求，開展專題對接洽談和人才引進。通過大連“海創(chuàng)周”和廣州“留交會”等國家級留學人員會議，收集整理海外高端人才的基本信息。利用互聯網、電視媒體、廣播媒體等多種形式收集、發(fā)布引智信息。在引進來的同時也要走出去，充分利用海外學人團體，在國外建立聯絡站，定期舉行專場招聘會、同鄉(xiāng)會、校友會等活動，同時在我駐外使領館、商務機構、新聞機構等發(fā)布引智信息。

對已掌握的海外高層次人才信息進行收集整理，健全海外高層次人才數據庫。充分發(fā)揮各部門和民間團體的對外聯系優(yōu)勢，按照共建共享原則，整合人才信息資源，逐步推進信息聯網，為引智工作提供更高效的信息服務。

[1]中共中央辦公廳.《中央人才工作協調小組關于實施海外高層次人才引進計劃（簡稱“千人計劃”）的意見》的通知[R].中辦發(fā)[2008]25號.

[2] 丁艷麗.海外引才方式亟須完善[J].中國人才，2013(4).

[3] 萬學遠.關于引進海外高層次人才的若干建議[J].國際人才交流，2009(4).