淺析機關(guān)事業(yè)單位的“三公經(jīng)費”控制辦法

常麗峰

（赤峰市農(nóng)牧業(yè)機械化研究推廣服務(wù)中心，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

2011年國務(wù)院要求各中央部委公開2010年“三公經(jīng)費”經(jīng)費預(yù)算及2011年“三公”經(jīng)費決算，由此拉開了“三公經(jīng)費”治理的序幕。近年來，政府機關(guān)、各事業(yè)單位在節(jié)約“三公”經(jīng)費工作上進行了不懈努力，通過壓縮預(yù)算、控制支出、公開信息等措施，取得了一定成效。公共財政支出的結(jié)構(gòu)趨于合理，財務(wù)管理水平和資金使用效率得到了提高，公務(wù)成本有了較為明顯的降低。但是在看到成績的同時，也應(yīng)該看到在現(xiàn)實中“三公”經(jīng)費的使用和監(jiān)管中仍然存在著不少問題，為了解決這些問題，現(xiàn)對如何控制“三公經(jīng)費”提出了一些見解。

一、加強各事業(yè)機關(guān)單位的制度建設(shè)

控制事業(yè)單位的“三公經(jīng)費”的關(guān)鍵點首先是要加強制度建設(shè)。事業(yè)單位首先要建立科學合理的預(yù)算制度，科學合理的設(shè)置“三公經(jīng)費”內(nèi)容，預(yù)算支出應(yīng)該具體到項目和崗位，從而更加控制各崗位“三公經(jīng)費”的支出情況。然后是要明確法律責任，加大懲罰力度，加大對“三公經(jīng)費”違反制度的行為的查處和責任追究力度。最后是要建立公開制度，嚴格做到預(yù)算必須公開、透明，必須接受相關(guān)管理部門和社會公眾的監(jiān)督，花錢必須嚴格按照預(yù)算，沒有預(yù)算，一分錢都不能花。

嚴格控制外出學習考察機會。干部職工外出學習要實行提前審批、事后報告和相應(yīng)的經(jīng)費報銷制度。因工作要出國的，要嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強因公出國管理的若干規(guī)定》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》要求。嚴格出國（境）報批制度、財務(wù)部門加強因公出國（境）經(jīng)費的核算和管理，嚴格執(zhí)行因公出國（境）經(jīng)費報銷規(guī)定；二是嚴格公務(wù)接待管理。各單位公務(wù)接待堅持本著熱情、必要、周到，堅持節(jié)約簡樸、嚴格奢侈浪費的原則，加強對本單位公務(wù)接待費用列支的管理和監(jiān)督，建立健全公務(wù)接待審批制度，明確公務(wù)接待范圍、嚴格遵守接待事前審批制度和接待標準；三是嚴格公車管理。嚴格執(zhí)行公務(wù)用車編制管理和配備標準規(guī)定。公務(wù)用車的配備和更新嚴格按規(guī)定的程度審批。公務(wù)用車的配備更新列入年度預(yù)算且不得超編，未納入當年度預(yù)算的或超編的，原則上不予安排公務(wù)用車的配備更新。公務(wù)車輛平時的維護保養(yǎng)，遵循安全、經(jīng)濟的原則。

要有一套完整的“三公經(jīng)費”管理控制制度?！叭?jīng)費”的開支重在日常管理，因此，制度建設(shè)顯得尤為重要，各單位應(yīng)以“三公經(jīng)費”預(yù)算為依據(jù)，講費用分解落實到各部門，按時間和工作進度對費用的支出進行控制，確保經(jīng)費支付在“三公經(jīng)費”的預(yù)算中。

二、增加節(jié)儉意識，簡化單位規(guī)模和人數(shù)

在全面建設(shè)小康社會的當代中國，節(jié)儉意識的基本要求是把節(jié)約能源資源作為一項基本國策，加快建設(shè)節(jié)約型社會。增強節(jié)儉意識要求各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，樹立正確的政績觀。要求政府必須不斷加強自身改革，建設(shè)一個行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設(shè)一個人民群眾滿意的政府。

要想有效的降低“三公經(jīng)費”的成本，必須從工作人員節(jié)約意識上面入手，因為任何的監(jiān)督和控制都是被動的約束，要想從根本解決此問題，應(yīng)該加強人們節(jié)儉意識。事業(yè)單位工作人員樹立了節(jié)約意識，就能遵守各項制度，不會感到制度是一種約束。此外，單位規(guī)模龐大臃腫，再好的措施也難以奏效。事業(yè)單位要注意控制在編人數(shù)，整合職能、明確責任，精簡機構(gòu)、完善機制，下決心清理超編人員，切實清理“吃空餉”現(xiàn)象。將單位的編制工作納入法制化管理軌道，置于公眾的監(jiān)督之下，只有這樣才能縮減財政支出，使壓縮“三公經(jīng)費”成為可能。

三、加強事業(yè)單位“三公經(jīng)費”監(jiān)督考核機制

“三公經(jīng)費”支出預(yù)算的監(jiān)督考核機制應(yīng)相互配合。制度是否有效，關(guān)鍵在于落實。多年來，社會公眾對控制“三公經(jīng)費”的呼聲不斷，但效果甚微，究其原因主要是沒有建立完整的監(jiān)督考核機制。政府沒有建立統(tǒng)一的“三公經(jīng)費”支出監(jiān)督考核標準，各單位的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否超預(yù)算、是否缺乏監(jiān)督與獎懲手段，導(dǎo)致“三公經(jīng)費”支出和公開方面弄虛作假的現(xiàn)象屢有發(fā)生。2012年國家公布了《機關(guān)事務(wù)管理條例》，對機關(guān)事業(yè)單位的“三公經(jīng)費”的規(guī)模和比例及定期公開做出了明確的規(guī)定，事業(yè)單位“三公經(jīng)費”的管理、控制和公開統(tǒng)一的規(guī)范應(yīng)參照國家機關(guān)的管理規(guī)定及時跟上不能缺失。建立問責制，明確責任人，對不依據(jù)法定要求和規(guī)定范圍、規(guī)定途徑、規(guī)定范圍公布“三公經(jīng)費”，在“三公經(jīng)費”公開中弄虛作假的行為，嚴肅追究部門和責任人的責任。此外，發(fā)揮好社會監(jiān)督的作用，對于“三公經(jīng)費”公開的公眾信息反饋體系和公眾信息評價體系的建設(shè)也應(yīng)作為“三公經(jīng)費”監(jiān)督考核機制的重要組成部分。

加強事業(yè)單位的監(jiān)督考核機制主要是在財務(wù)方面和審計方面展開監(jiān)督的。財務(wù)監(jiān)督，五部門在“通知”中要求，須細化會計科目列報，加強財務(wù)監(jiān)督。如，市級部門、單位須根據(jù)政府收支分類科目的有關(guān)要求，分科目在本單位如實核算“三公經(jīng)費”，并結(jié)合實際情況下設(shè)明細科目，真實全面反映具體的支出用途及方向。年終決算時，應(yīng)做到?jīng)Q算報表數(shù)據(jù)與會計賬簿完全一致。同時，市級部門、單位須建立健全內(nèi)部控制制度，加強對機關(guān)及下屬單位“三公”經(jīng)費的財務(wù)監(jiān)督，定期向職工公開“三公”經(jīng)費支出詳細情況，包括因公出國（境）人員名單、出訪路線、人均費用，公務(wù)接待人數(shù)、次數(shù)、人均費用、公務(wù)車輛數(shù)量、運行里程、耗油修配費用等指標。審計監(jiān)督，配套監(jiān)管是措施執(zhí)行效果的關(guān)鍵。首先，加強“三公經(jīng)費”績效評價。市級部門（單位）每年應(yīng)開展“三公經(jīng)費”績效自評，并將評價結(jié)果在本單位公示。財政部門選擇部分單位開展績效評價，評價結(jié)果將運用于次年的預(yù)算安排，對違反規(guī)定和標準以及“三公經(jīng)費”支出水平高的單位，將按程序采取措施核減單位預(yù)算；其次是加強“三公經(jīng)費”審計監(jiān)督。對“三公經(jīng)費”支出水平高和社會反映強烈的市級部門（單位），將實行重點審計或?qū)ｍ棇徲?；第三，加強黨風廉政監(jiān)督?！巴ㄖ币?，對在“三公經(jīng)費”管理中騙取財政資金、假公濟私、奢侈浪費等行為，將追究相關(guān)直接責任人員的紀律責任，涉及犯罪的要移交司法機關(guān)處理，同時依據(jù)有關(guān)規(guī)定對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)實施問責。

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