會(huì)計(jì)核算中心集中核算探討

丁 榮

（貴州省畢節(jié)市雙山新區(qū)財(cái)政局，貴州 畢節(jié) 551700）

會(huì)計(jì)核算中心由政府成立，取消了各預(yù)算單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，保留原有的資金使用權(quán)、所有權(quán)和財(cái)政審批。核算中心統(tǒng)一管理銀行賬號(hào)，集中監(jiān)督會(huì)計(jì)核算和實(shí)施。會(huì)計(jì)集中核算可以強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行規(guī)范資金使用，加強(qiáng)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。[1]會(huì)計(jì)集中管理能夠提高財(cái)政管理力度，提高財(cái)政資金使用效益，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，減少成本開(kāi)支，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，強(qiáng)化會(huì)計(jì)審核和監(jiān)督職能，減少會(huì)計(jì)管理工作中出現(xiàn)的違紀(jì)行為，預(yù)防和控制職務(wù)犯罪的發(fā)生，但在實(shí)際管理工作中還存在許多問(wèn)題亟待解決。

一、會(huì)計(jì)集中核算的積極作用

（一）規(guī)范管理，減少違紀(jì)貪污

會(huì)計(jì)集中核算有利于實(shí)現(xiàn)資金的集中控制，規(guī)范會(huì)計(jì)管理行為，保障會(huì)計(jì)支出的真實(shí)性。會(huì)計(jì)集中核算下，各賬戶(hù)得到了統(tǒng)一的管理，不許出現(xiàn)獨(dú)立的小賬戶(hù)。統(tǒng)一后的賬戶(hù)資金支出全部納入財(cái)政監(jiān)管中，財(cái)政資金的運(yùn)行完全在掌控之下，資金結(jié)余也一目了然，確保財(cái)政資金專(zhuān)款專(zhuān)用，防止資金被挪用，遏制了違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。會(huì)計(jì)集中核算下形成了統(tǒng)一的核算方式和核算形式，嚴(yán)格審查支出的項(xiàng)目和票據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)資料的準(zhǔn)確性，便于對(duì)會(huì)計(jì)核算的橫向和縱向進(jìn)行比較。原有的會(huì)計(jì)分散核算管理下，單位較多，獨(dú)立核算，設(shè)置的賬戶(hù)多，單位會(huì)計(jì)在監(jiān)督管理工作中缺少在崗監(jiān)督，沒(méi)有審批資金開(kāi)支。單位會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)缺少管理的原則性，造成了違法的資金開(kāi)支，資金開(kāi)支不合理，完全憑個(gè)人主觀(guān)意愿，挪用資金，造成資金去向不明，無(wú)法保證資金使用的安全性和有效性。會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一會(huì)計(jì)集中核算，具有統(tǒng)一的賬戶(hù)，采用分戶(hù)核算的辦法，集中管理各單位財(cái)政收支。會(huì)計(jì)集中核算符合財(cái)政部門(mén)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)核算各單位的每項(xiàng)開(kāi)支，規(guī)范了資金的使用，減少了資金的挪用和白條資金入賬，嚴(yán)肅處理超支行為，減少了違法行為的產(chǎn)生。會(huì)計(jì)集中核算實(shí)現(xiàn)全程管理，改變了各單位的階段管理，能夠有效防止腐敗的產(chǎn)生，使資金得到合理利用，提高了會(huì)計(jì)審計(jì)效率。金錢(qián)主義崇拜下產(chǎn)生了腐敗行為，貪污犯罪活動(dòng)往往和資金流動(dòng)密切相關(guān)。會(huì)計(jì)集中核算全程監(jiān)控資金，在資金監(jiān)督過(guò)程中，嚴(yán)格阻止不法行為，避免了貪污犯罪的發(fā)生，有利于反腐工作的順利進(jìn)行。會(huì)計(jì)核算中心和所屬人員不從屬于任何預(yù)算單位，排除了人為因素的干擾，會(huì)計(jì)核算工作更加公正。會(huì)計(jì)集中核算能夠及時(shí)審核并發(fā)現(xiàn)支出資金和票據(jù)的真假，減少以權(quán)謀私行為的發(fā)生，提高了財(cái)政支出的安全性，資金支出更加真實(shí)。以上只是理論形式上的推斷，多變的復(fù)雜情況和多樣的貪污犯罪行為還不能在實(shí)踐中得到完全驗(yàn)證。

（二）會(huì)計(jì)信息完整、準(zhǔn)確

會(huì)計(jì)集中核算下會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息更加完整，透明性很高，數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性更強(qiáng)。會(huì)計(jì)集中核算統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算的口徑和支出。會(huì)計(jì)核算未統(tǒng)一之前，各會(huì)計(jì)人員素質(zhì)差別很大，業(yè)務(wù)能力高低不同，水平參差不齊，不同地區(qū)會(huì)計(jì)核算人員的核算水平和工資水平差異很大。會(huì)計(jì)集中核算，統(tǒng)一了審核和支出標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)包括：出差補(bǔ)助、費(fèi)用支出等。所有會(huì)計(jì)核算人員站在同一條起跑線(xiàn)上，杜絕了特殊部門(mén)的“紅燈繞道”行為，遏制了隱性支出，減少了鋪張浪費(fèi)的行為，縮小了不同部門(mén)之間的貧富差距，保障了國(guó)家政策的貫徹、實(shí)施。會(huì)計(jì)集中核算之前，單位會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)普遍較低。會(huì)計(jì)從業(yè)人員有全職的，有兼職的，更有甚者，有的會(huì)計(jì)人員沒(méi)有上崗證。各單位對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立也是按照自己的意愿，自主決定會(huì)計(jì)人員的去或留，沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員制定薪資標(biāo)準(zhǔn)，日常管理工作全部由單位負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)從業(yè)人員只對(duì)自己的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財(cái)政部門(mén)只管理具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的會(huì)計(jì)人員，無(wú)法統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)從業(yè)人員，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量差。會(huì)計(jì)集中核算下核算中心統(tǒng)一配置會(huì)計(jì)從業(yè)人員，采用科學(xué)的管理方式，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，制定規(guī)范的會(huì)計(jì)審核制度。核算中心人員全部通過(guò)統(tǒng)一的培訓(xùn)、考核，經(jīng)過(guò)精心的挑選，有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。會(huì)計(jì)從業(yè)人員學(xué)歷高，精通本專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，崗前培訓(xùn)，崗后不斷努力學(xué)習(xí)，知識(shí)不斷更新，大大提高了業(yè)務(wù)技能和會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行會(huì)計(jì)工作的核算和業(yè)務(wù)工作的處理，采用現(xiàn)代化管理手段，防止假賬的出現(xiàn)，提高了會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

二、會(huì)計(jì)集中核算的瓶頸

（一）收入、支出的弊端

在實(shí)際管理工作中，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)報(bào)賬員無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，一些基層單位的資金來(lái)源復(fù)雜，往往沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)管理制度，嚴(yán)重違背會(huì)計(jì)管理制度和法律法規(guī)，坐收坐支。核算會(huì)計(jì)在進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)處理時(shí)，因來(lái)源的資金在此類(lèi)基層單位已經(jīng)成了既定的事實(shí)，只好對(duì)賬戶(hù)進(jìn)行調(diào)整，把剩余資金歸入國(guó)庫(kù)，或者繳納這部分資金，沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上解決問(wèn)題。單位報(bào)賬員決定收入的形成時(shí)間，收入數(shù)量的多少，事實(shí)上，資金的收入和票據(jù)數(shù)大相徑庭。有些單位以漏報(bào)、隔月報(bào)、少報(bào)、錯(cuò)報(bào)等方式私存資金，設(shè)立自己的小金庫(kù)。財(cái)政支出沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。特別值得注意的是實(shí)際支出和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支存在很大的差距，會(huì)計(jì)核算中心往往處于被動(dòng)的困難局面。表面上會(huì)計(jì)核算中心按照國(guó)家的法律法規(guī)和行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，實(shí)際上在處理具體的人、財(cái)、物等問(wèn)題上卻十分棘手，如一些單位要求核算中心處理不合規(guī)的支出，核算中心則往往予以拒絕，兩方就會(huì)發(fā)生尖銳的矛盾。

（二）單位會(huì)計(jì)管理監(jiān)督職能削弱

單位會(huì)計(jì)的責(zé)任進(jìn)一步減弱了。會(huì)計(jì)核算法明確要求：會(huì)計(jì)核算要保證會(huì)計(jì)賬簿的真實(shí)性和完整性，各單位對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性負(fù)全部責(zé)任，在財(cái)務(wù)報(bào)道中，報(bào)道的內(nèi)容應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確。在會(huì)計(jì)管理工作中，單位既是管理工作的主體，也是管理工作的責(zé)任人。會(huì)計(jì)集中核算下，單位會(huì)計(jì)只負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)管理工作中的部分責(zé)任，核算中心對(duì)會(huì)計(jì)管理工作付全部責(zé)任，這在一定程度上弱化了單位會(huì)計(jì)管理工作的職能，單位會(huì)計(jì)人員只負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)管理工作的相應(yīng)責(zé)任。相比較而言，單位會(huì)計(jì)人員的職能減弱了。會(huì)計(jì)集中核算，進(jìn)一步加強(qiáng)了會(huì)計(jì)管理的監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)核算中心無(wú)法和財(cái)政部門(mén)有效對(duì)接，缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，跟蹤工作只是流于形式，不能有效的跟蹤會(huì)計(jì)管理工作，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)資金流動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。專(zhuān)項(xiàng)資金出現(xiàn)了“跑”、“冒”、“滴”、“漏”的現(xiàn)象。專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有形成支出效率，不能集中管理，無(wú)法有效控制專(zhuān)項(xiàng)資金。會(huì)計(jì)集中核算不能清楚的了解單位資金的具體運(yùn)用，資產(chǎn)購(gòu)置情況，導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理工作難以在單位有效深入。監(jiān)督主體地位發(fā)生了轉(zhuǎn)變。會(huì)計(jì)集中核算，會(huì)計(jì)核算中心既承擔(dān)著監(jiān)督單位財(cái)政收支的責(zé)任，又要接受審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，會(huì)計(jì)核算中心既是監(jiān)督的主體，也是被監(jiān)督的主體。

三、結(jié)語(yǔ)

會(huì)計(jì)集中管理能夠?qū)崿F(xiàn)公共財(cái)政的統(tǒng)一管理。會(huì)計(jì)集中核算帶來(lái)了積極的效應(yīng)，但也出現(xiàn)了一些需要研究和解決的問(wèn)題。針對(duì)會(huì)計(jì)集中核算出現(xiàn)的問(wèn)題和缺陷，筆者認(rèn)為，在已經(jīng)實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的同時(shí)，應(yīng)謹(jǐn)慎推行會(huì)計(jì)集中核算，在會(huì)計(jì)體制改革過(guò)程中，會(huì)計(jì)集中核算職能作為一種過(guò)渡形式，應(yīng)盡快與國(guó)庫(kù)集中支付制度融合起來(lái)。[2]我國(guó)會(huì)計(jì)核算事業(yè)起步較晚，在會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，推行會(huì)計(jì)集中核算有待完善，需要進(jìn)行相應(yīng)的研究工作，以便靈活使用資金，更好構(gòu)建和諧社會(huì)。

[1] 張晨光.對(duì)會(huì)計(jì)集中核算形式的思考[A].廈門(mén)大學(xué)會(huì)計(jì)發(fā)展研究中心、廈門(mén)大學(xué)會(huì)計(jì)系.當(dāng)代管理會(huì)計(jì)新發(fā)展——第五屆會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)問(wèn)題國(guó)際研討會(huì)論文集（上）[C].廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)會(huì)計(jì)發(fā)展研究中心、廈門(mén)大學(xué)會(huì)計(jì)系，2005(5).

[2] 成蓉暉，曹湘平.會(huì)計(jì)集中核算評(píng)述[J].財(cái)會(huì)月刊，2006(2):12-13.