社區(qū)數(shù)字化管理模式實踐探討
——基于黑龍江墾區(qū)社區(qū)管理工作的研究

李艷亭

（黑龍江八一農(nóng)墾大學經(jīng)濟管理學院，黑龍江大慶156331）

社區(qū)數(shù)字化管理模式實踐探討
——基于黑龍江墾區(qū)社區(qū)管理工作的研究

李艷亭

（黑龍江八一農(nóng)墾大學經(jīng)濟管理學院，黑龍江大慶156331）

安全社區(qū)[1]管理是長期性、持續(xù)性改進的管理過程，需要專業(yè)的理論指導。黑龍江墾區(qū)前進農(nóng)場在創(chuàng)建安全社區(qū)的過程中，借鑒了世界衛(wèi)生組織關(guān)于安全社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗,分析了中國建設(shè)安全社區(qū)的基本標準，緊密地結(jié)合前進農(nóng)場實際情況，運用安全社區(qū)數(shù)字化管理模式[2]來指導安全社區(qū)建設(shè)工作，構(gòu)建了多層次、多角度的安全社區(qū)數(shù)字化管理模式。

安全社區(qū)；數(shù)字化管理模式；持續(xù)性改進

黑龍江省前進農(nóng)場在墾區(qū)城鎮(zhèn)化安全社區(qū)規(guī)劃中，按照“布局科學化、發(fā)展生態(tài)化，公益設(shè)施配套化”原則，規(guī)劃出8大功能安全社區(qū)，即：行政功能安全社區(qū)、休閑娛樂安全社區(qū)、工業(yè)開發(fā)安全社區(qū)、商貿(mào)服務(wù)安全社區(qū)、交易市場安全社區(qū)、文教功能安全社區(qū)、新型住宅安全社區(qū)、居民生活安全社區(qū)，形成規(guī)范的生活和發(fā)展空間，為農(nóng)場城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)背景下創(chuàng)建安全社區(qū)，實施安全社區(qū)數(shù)字化管理模式提供基礎(chǔ)。

前進農(nóng)場在安全社區(qū)創(chuàng)建中引入數(shù)字化的管理模式，不但對社區(qū)的安全防范、火災(zāi)、交通、公共安全等各方面起到積極作用，而且可以利用數(shù)字化的信息有效管理，減輕或避免社區(qū)在發(fā)生事故時的財產(chǎn)損失和人員傷害，有效地預(yù)防各類危險事件的發(fā)生，以及在各種災(zāi)害中利用信息系統(tǒng)進行應(yīng)急指導，減少損失。安全社區(qū)數(shù)字化是指在社區(qū)范圍內(nèi)，充分利用計算機技術(shù)、通訊技術(shù)，建立安全社區(qū)規(guī)劃、管理、服務(wù)數(shù)字化綜合信息共享平臺，并與農(nóng)場的規(guī)劃、管理、服務(wù)數(shù)字化等綜合的信息平臺互聯(lián)互通。使安全社區(qū)內(nèi)的管理部門、社區(qū)居民、企事業(yè)單位可以通過這一信息共享平臺，[3]提供或享受數(shù)字化的建設(shè)管理和服務(wù)的信息資源。建設(shè)數(shù)字化安全社區(qū)的目的，能夠使生活在社區(qū)的居民有更為安全、舒適和便捷的環(huán)境，通過應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)能夠有效地避免和減少災(zāi)害帶來的損失。

同時建立起一系列數(shù)字化應(yīng)用管理模式，即安全社區(qū)數(shù)字化管理模式，與公安、消防、衛(wèi)生、企事業(yè)單位等進行有效聯(lián)系，使得農(nóng)場安全社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施信息、各類資源可以充分共享，從根本上為災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急提供決策依據(jù)。

一、前進農(nóng)場安全社區(qū)數(shù)字化管理模式

（一）安全社區(qū)服務(wù)管理模式

主要提供農(nóng)場公共安全方面管理信息，通信聯(lián)絡(luò)，解決自來水、供電局、供熱公司等計量收費及IC卡水表等應(yīng)用，采用安全社區(qū)多功能IC卡，運用數(shù)字化與通過網(wǎng)上交費來提供服務(wù)管理模式。

（二）安全社區(qū)規(guī)劃管理模式

主要是應(yīng)用于安全社區(qū)規(guī)劃的可視化模式，建立三維模型，[4]為人們提供對安全社區(qū)的了解，完善安全社區(qū)的建設(shè)管理和安全管理，并指出管理的不足之處，以便進行持續(xù)性改進。

（三）安全社區(qū)治安管理模式

主要把安全社區(qū)內(nèi)居住單元樓、單位、賓館、網(wǎng)吧等聯(lián)網(wǎng)，建立安全社區(qū)安全防范系統(tǒng)管理模式，并應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)管理，使公共安全防范系統(tǒng)模式達到高效、安全、可靠的程度。其中治安的綜合管理、預(yù)防恐怖主義、重點設(shè)備，以及對公共場所安全設(shè)施監(jiān)控進行重點管理，以使安全社區(qū)內(nèi)居民的生活環(huán)境更加舒適和安全。需要注意的重點是，以單個社區(qū)來講，可以通過對重點危險源和可疑人員進行監(jiān)控，如果發(fā)現(xiàn)行為可疑人員，需要與前進農(nóng)場的公安部門進行及時聯(lián)系，將事故消除在萌芽中。

（四）安全社區(qū)事故處理管理模式

通過對安全社區(qū)內(nèi)建筑物、常住人口、生命線數(shù)據(jù)系統(tǒng)、交通設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整錄入管理系統(tǒng)中，并針對重大突發(fā)事故災(zāi)害進行收集，通過各部門的專業(yè)人員共同努力，來建立事故的分析和管理模式，并利用GIS技術(shù)進行分析，[5]從而達到有效地預(yù)防和減少重大事故發(fā)生，針對性提出專項的應(yīng)急救援的預(yù)案和方案。

（五）安全社區(qū)交通管理模式

應(yīng)用智能型交通監(jiān)控管理裝置，對安全社區(qū)內(nèi)的道路和車輛進行監(jiān)控管理。解決安全社區(qū)車輛行駛、停車場車輛停放等問題，避免不必要的交通擁擠現(xiàn)象發(fā)生。一旦有突發(fā)情況發(fā)生時，負責指導居民疏散的路徑和方向，也可用于指導救援隊伍快速抵達事故發(fā)生區(qū)域進行營救。

（六）安全社區(qū)公共健康衛(wèi)生管理模式

公共安全衛(wèi)生[6]是安全社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)場居民健康檔案是開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要依據(jù)。在這基礎(chǔ)上，對農(nóng)場居民的健康進行分析，并確定重點管理人群。管理模式的目標是:保障人們安全的生活、工作、學習等環(huán)境的健康。預(yù)防在不同年齡階段中與各年齡段相關(guān)的危險情況；降低因不健康生活方式、行為和環(huán)境所致的危險發(fā)生。

（七）安全應(yīng)急信息管理模式

主要是針對各種可能發(fā)生的安全事件提供應(yīng)急計劃、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、醫(yī)療救助、公共廣播和外部救援等。通過安全應(yīng)急信息管理模式，可以使應(yīng)急管理者及時了解應(yīng)對事故的計劃和應(yīng)急資源的配置情況，以便在第一時間內(nèi)進行指揮應(yīng)急和傳達消息;如需增援，可以及時與相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)，保證安全社區(qū)的有效應(yīng)急管理。

二、前進農(nóng)場安全社區(qū)發(fā)展特點

創(chuàng)建安全社區(qū)是長期性、持續(xù)性改進的管理過程，切實做好前進農(nóng)場安全社區(qū)數(shù)字化管理工作，必須做好以下幾項基礎(chǔ)工作，才能取得實效。

一是農(nóng)場領(lǐng)導高度重視。創(chuàng)建安全社區(qū)，實施農(nóng)場安全社區(qū)數(shù)字化管理工作，從農(nóng)場領(lǐng)導及有關(guān)部門領(lǐng)導到安全辦、街道辦都高度重視，并且提供了大量人力、物力、財力支持，才使得建設(shè)順利開展。

二是必須做好創(chuàng)建安全社區(qū)的宣傳工作，形成社區(qū)內(nèi)的方方面面共同參與、人人參與、達成共識的完整體系，同時成立組織機構(gòu)，規(guī)范管理，才能使農(nóng)場安全社區(qū)數(shù)字化管理工作真正有效全面開展。

三是必須做好日常檢查和績效評審工作，才能不斷發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建安全社區(qū)工作中存在的不足，從而實現(xiàn)持續(xù)地改進。開展安全社區(qū)創(chuàng)建以來，前進農(nóng)場取得了明顯的實效。不但進一步規(guī)范了社區(qū)的數(shù)字化安全管理，而且還解決了很多安全隱患，沒有發(fā)生任何重大傷害事故，取得了顯著的成效。

三、前進農(nóng)場安全社區(qū)持續(xù)性改進措施

前進農(nóng)場安全社區(qū)數(shù)字化管理模式的開展雖然還存在許多不足，尤其是和國內(nèi)外一些先進的安全社區(qū)比起來，工作還有差距，但只要通過不懈地努力，不斷完善和提高社區(qū)的數(shù)字化安全管理水平、管理人員的安全素質(zhì)、環(huán)境的本質(zhì)安全度，就能實現(xiàn)打造星城鎮(zhèn)化背景下前進農(nóng)場安全社區(qū)、和諧社區(qū)、特色社區(qū)的目標。

前進農(nóng)場要通過培訓、選聘、招考、職工子女安置等方式，把優(yōu)秀人才充實到安全社區(qū)建設(shè)中來，形成一支由專職、兼職和志愿者組成的高素質(zhì)的安全社區(qū)服務(wù)隊。根據(jù)農(nóng)場安全社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的需要，進行有計劃、有步驟地對8個安全社區(qū)的工作人員等進行系統(tǒng)的培訓，努力提高他們的專業(yè)能力，加快培養(yǎng)不同層次的、專門化的安全社區(qū)工作管理人才;培養(yǎng)基層安全社區(qū)的社會工作者，以提升安全社區(qū)工作隊伍的整體發(fā)展水平。要建立健全安全社區(qū)服務(wù)人員的考核激勵制度和社會保障機制，提高安全社區(qū)服務(wù)人員的工作水平和業(yè)務(wù)能力，為社區(qū)居民提供更加周到的服務(wù)。

前進農(nóng)場安全社區(qū)的持續(xù)改進工作中，安全社區(qū)建設(shè)一是要注重依靠目標整合，農(nóng)場的各個單位認識到單位發(fā)展與安全社區(qū)發(fā)展的一致性，使居民認識到自我發(fā)展與農(nóng)場發(fā)展的一致性，把單位目標、個人目標與安全社區(qū)建設(shè)目標整合在一起;二是要注重依靠制度規(guī)范，使安全社區(qū)數(shù)字化管理方式能夠以制度的形式確立下來，規(guī)范發(fā)展，從而使社區(qū)居民在積極主動參與安全社區(qū)建設(shè)的同時能夠共享安全社區(qū)發(fā)展的成果。

前進農(nóng)場安全社區(qū)工作要進一步加強數(shù)字化管理的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導，運用行政、法律手段規(guī)范社區(qū)服務(wù)管理，建立健全安全社區(qū)數(shù)字化管理的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、居民需求等有關(guān)信息的采集和管理的工作，規(guī)范服務(wù)，提高安全社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，保證農(nóng)場安全社區(qū)數(shù)字化管理工作的持續(xù)改進和完善工作。

[1] 吳宗之.中國安全社區(qū)建設(shè)的若干對策探討[J].中國安全科學學報，2006(1).

[2] 歐陽梅.安全社區(qū)建設(shè)基本要求》[J].勞動保護，2008 (1).

[3]吳宗之.安全社區(qū)建設(shè)指南[M].北京∶中國勞動保障出版社，2009(9).

[4] 夏建中.社區(qū)工作[M].北京∶中國人民大學出版社，2009(6).

[5]范曉屏，孫居好.我國虛擬社區(qū)評價指標體系的構(gòu)建[J].技術(shù)經(jīng)濟，2010(11).

[6] 陳 庚，李麗芬，劉 茂.數(shù)字化安全社區(qū)建設(shè)[J].中國公共安全，2011(9).

［責任編輯：汪 莉］

TP311.52

A

1005-913X（2015）06-0084-01

2015-06-01

李艷亭(1985-)，女，黑龍江綏化人，會計師，碩士，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。