淺談降低政府行政成本的對(duì)策

劉 越

（駐馬店市行政服務(wù)中心，河南駐馬店 463000）

近年來(lái)，政府行政成本所存在的狀況已經(jīng)引起了國(guó)家的高度重視，在我國(guó)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展的條件下，就需要建立高效率以及低成本的政府行政。為了提高政府經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展，改善政府的形象問(wèn)題，更好地服務(wù)于人民，就需要對(duì)政府行政成本進(jìn)行有效降低和控制，以此來(lái)提高政府的績(jī)效和行政的效率。我國(guó)一直倡導(dǎo)要深化行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府的職能，降低行政成本，提高行政效率，所以，只有政府解決好行政成本的問(wèn)題，才能構(gòu)建政府的良好形象。從總體上來(lái)說(shuō)，控制和降低政府行政成本已經(jīng)成為了我國(guó)政府解決的重要內(nèi)容之一。

一、政府行政成本的分類

（一）根據(jù)對(duì)政府的影響時(shí)間，可分為長(zhǎng)期行政成本、短期行政成本

長(zhǎng)期行政成本，就是政府的行政行為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所造成的影響，帶給政府以及社會(huì)的影響時(shí)間超過(guò)了當(dāng)屆政府的任期時(shí)間，對(duì)成本造成直接或者間接性的影響。短期行政成本，就是政府行政的過(guò)程中，在當(dāng)屆政府任期內(nèi)完全可以消化行政成本。

（二）根據(jù)行政效果與行政成本之間的關(guān)系，可分為有效行政成本、無(wú)效行政成本

有效行政成本，就是政府為完成預(yù)期管理的目的，開(kāi)展行政活動(dòng)產(chǎn)生的行政成本。無(wú)效行政成本，就是這部分成本沒(méi)有轉(zhuǎn)移到社會(huì)所需要的公共產(chǎn)品創(chuàng)造中，不能達(dá)到預(yù)期的社會(huì)價(jià)值，這就是浪費(fèi)政府公共資源的一種表現(xiàn)。

（三）根據(jù)政府行政組織結(jié)構(gòu)的分布，可分為橫向協(xié)調(diào)行政成本、層級(jí)遞進(jìn)行政成本

橫向協(xié)調(diào)行政成本，由于協(xié)調(diào)部門數(shù)量較多以及部門間不協(xié)調(diào)所增加的組織橫向協(xié)調(diào)成本。層級(jí)遞進(jìn)行政成本，由于組織的層級(jí)較多，從而使決策執(zhí)行質(zhì)量和實(shí)效得到了降低，增加了組織間信息傳遞成本，以此提高了運(yùn)行成本。

二、政府行政成本存在的問(wèn)題

（一）行政決策的失誤增加了行政成本

由于政府開(kāi)展公共管理的前提條件是行政決策，因此，政府行政決策的正確性對(duì)行政活動(dòng)所預(yù)想的效果具有直接的影響，從而也決定了行政成本的高低。

（二）行政成本快速的增長(zhǎng)

無(wú)論是在增長(zhǎng)速度上還是增長(zhǎng)幅度上，政府行政成本都高出了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及財(cái)政支出的增長(zhǎng)水平，這種現(xiàn)象不符合大部制改革所要實(shí)現(xiàn)的行政成本的規(guī)模和職能以及服務(wù)型政府的目。

（三）政府機(jī)構(gòu)、從政人員數(shù)量過(guò)多

即使大部制改革前的幾次政府對(duì)減少機(jī)構(gòu)和工作人員做出了一定的努力，但是在大部門體制建設(shè)的條件下，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)所設(shè)置的數(shù)量要比其他已經(jīng)實(shí)施大部門制的國(guó)家更多。

（四）行政執(zhí)行浪費(fèi)較嚴(yán)重

在行政管理中，行政執(zhí)行具有重要的地位，也是行政政策落實(shí)的關(guān)鍵性因素。另外，行政組織的執(zhí)行對(duì)行政組織決策的實(shí)施效果具有的影響。

三、降低政府行政成本的對(duì)策

（一）強(qiáng)化行政成本意識(shí)

一是通過(guò)參加培訓(xùn)、研討會(huì)等方法來(lái)增強(qiáng)行政成本的觀念，對(duì)公職人員的成本意識(shí)要采取教育的方式進(jìn)行強(qiáng)化，從而要建設(shè)節(jié)約型的政府。另外，還要在部門內(nèi)部定期組織領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，針對(duì)所存在的新問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正。

二是采取成本效益的方式進(jìn)行政府工作流程的改造，然后對(duì)政府管理流程進(jìn)行再次改造，使工程流程得到有效的精簡(jiǎn)，從而使行政流程之間的銜接得到有效的加強(qiáng)，以此來(lái)提高政府部門的工作效率。

（二）樹(shù)立正確的行政理念

一是存在官本位觀念、人治行政文化現(xiàn)象。對(duì)于大部制改革來(lái)說(shuō)，則是強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)要回歸于公共理性，以及政府機(jī)構(gòu)的直線職能體制的存在，從而使官本位觀念更加的根深蒂固，所以，就要求行政人員樹(shù)立正確的行政理念。

二是節(jié)約行政成本的觀念較低。加強(qiáng)政府人員的行政成本意識(shí)，是建構(gòu)節(jié)約行政成本以及進(jìn)行良性運(yùn)行的前提條件。

（三）完善預(yù)算制度

一是采取有效措施將政府部門預(yù)算外和制度外的資金歸算到政府的公共預(yù)算中，這樣就可以形成統(tǒng)一的公共預(yù)算體系，然后行政成本的支出要從公共預(yù)算的資金內(nèi)出，從而能夠使政府行政資源的使用得到有效的控制，使制度外和預(yù)算外的行政成本得到一定的降低。

二是在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制時(shí)，要將財(cái)政預(yù)算做的更加完整、細(xì)致，然后將其進(jìn)行公開(kāi)，這樣一來(lái)人們就可以對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行進(jìn)一步的了解，從而做到透明化，提高政府的形象。

三是完善公共預(yù)算的法律體系。由于現(xiàn)代化政府所追求的行政成本預(yù)算更加的細(xì)化，因此，我國(guó)所制定了一系列的政府預(yù)算編制的法規(guī)已經(jīng)滿足不了現(xiàn)代化的需求，就需要政府進(jìn)一步的完善行政成本的法律法規(guī)，改善預(yù)算編制中存在的不足之處。

（四）強(qiáng)加行政成本的監(jiān)督

一是加強(qiáng)人大權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，并要對(duì)政府收支活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。近年來(lái)，由于行政成本運(yùn)行存在不透明，從而導(dǎo)致我國(guó)政府行政成本的增加。所以，政府行政成本的透明化，社會(huì)公共監(jiān)督機(jī)制的建立，不僅可以有效減少行政人員的職權(quán)濫用，在很大的程度上還可以遏制腐敗的產(chǎn)生，有效地降低了行政的成本。

二是做好審計(jì)機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)政府日常行政支出費(fèi)用的有效控制，強(qiáng)化監(jiān)督部門的工作，還要采用政府行政成本信息公開(kāi)的法律法規(guī)進(jìn)行政府部門公開(kāi)其行政成本預(yù)算的監(jiān)督，從而使政府行政成本預(yù)算進(jìn)行公開(kāi)。

（五）建立健全的行政成本責(zé)任制

對(duì)于行政成本來(lái)說(shuō)，進(jìn)行行政成本責(zé)任制度的落實(shí)不僅能夠有效的降低行政成本，還可以提高政府部門的責(zé)任。建立行政成本責(zé)任制度要明確行政的責(zé)任，履行行政的責(zé)任，做好行政責(zé)任的監(jiān)督等環(huán)節(jié)，盡量要做到細(xì)致與全面化。

一是要將行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)行完善，要求部門領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本部門的重大問(wèn)題做好行政決策負(fù)責(zé)工作，要追究錯(cuò)誤決策造成行政成本嚴(yán)重?fù)p失的責(zé)任。

二是要將崗位責(zé)任制進(jìn)行健全，采用健全崗位責(zé)任制進(jìn)行部門內(nèi)部的職權(quán)范圍的劃分，工作人員的職責(zé)和任務(wù)要明確，然后將行政成本納入到日常的績(jī)效考核中，以此來(lái)提高行政人員的行政成本的責(zé)任，確保工作職責(zé)有序地進(jìn)行。

（六）加強(qiáng)政府內(nèi)控制度建設(shè)

一是政府部門內(nèi)控框架的完善。政府內(nèi)控框架完善的前提就是健全政府部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)采用內(nèi)部審計(jì)建設(shè)部門和內(nèi)部的行政理論，以及開(kāi)展業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方法來(lái)進(jìn)行政府內(nèi)控的實(shí)施環(huán)境的優(yōu)化。

二是采用法律制度進(jìn)行政府內(nèi)控責(zé)任的硬化約束。首先，將法律作為政府內(nèi)控的基礎(chǔ)，將國(guó)務(wù)院所制定的法規(guī)作為政府內(nèi)控的主體，將政府部門的規(guī)章作為內(nèi)控制度的補(bǔ)充。其次，通過(guò)實(shí)行政府部門內(nèi)部控制來(lái)進(jìn)行報(bào)告的測(cè)評(píng)和制度的公示。通過(guò)對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)進(jìn)行內(nèi)部控制的測(cè)評(píng)，然后再通過(guò)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)向單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期的報(bào)告。然后，通過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制進(jìn)行測(cè)評(píng)，再通過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部進(jìn)行控制或者進(jìn)行內(nèi)部控制結(jié)果的測(cè)評(píng)，要求審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部控制測(cè)評(píng)的結(jié)果要進(jìn)行公示，這樣以來(lái)就可以加強(qiáng)政府對(duì)政府部門內(nèi)部控制的監(jiān)督。

三是政府內(nèi)部控制要實(shí)行責(zé)任追究制。要以政府預(yù)算執(zhí)行為主要內(nèi)容，要求財(cái)政財(cái)務(wù)收支主要環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，并且要進(jìn)行內(nèi)部控制責(zé)任追究制度的制定和執(zhí)行，以此來(lái)增加法律對(duì)政府部門內(nèi)部控制的監(jiān)督力度。

（七）進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員退出機(jī)制的完善

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府管理層級(jí)過(guò)多。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府的層級(jí)較多，政府機(jī)構(gòu)就會(huì)出現(xiàn)龐大臃腫現(xiàn)象，這樣以此就會(huì)降低公共權(quán)力的運(yùn)行效率，導(dǎo)致行政成本的增加。

二是公職人員退出機(jī)制的缺乏。對(duì)于我國(guó)政府來(lái)說(shuō)，人事制度所實(shí)行的是定編定崗體制，各級(jí)政府和辦公部門要按等級(jí)進(jìn)行崗位數(shù)量的劃分，最好做到用有限的崗位來(lái)提高工作的效率，這就要求政府機(jī)構(gòu)有效的解決問(wèn)題。

綜上所述，為了降低政府行政成本，提高政府行政的工作效率，就要求政府采取有效措施進(jìn)行控制，做好行政成本收支的明晰化。另外，還要深化我國(guó)的行政管理體制，將政府決策進(jìn)行公開(kāi)透明，培養(yǎng)行政人員的節(jié)約意識(shí)，防止政府人員出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

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