新疆吹響園區(qū)經(jīng)濟“集號”

REPORTER/作者：王玉召 Wang Yu zhao

新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來，特別是第一次中央新疆工作座談會召開以來，新疆各族群眾以奮進的風采和昂揚的姿態(tài)，濃墨重彩地書寫了工業(yè)園區(qū)激昂奮進的史詩篇章，并呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展魅力。

迎著工業(yè)化浪潮，20多年前，新疆第一個園區(qū)——烏魯木齊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應運而生，經(jīng)歷歲月的洗禮和鍛造，如今一個個工業(yè)園區(qū)如花般綻放在新疆大地上。

新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來，特別是第一次中央新疆工作座談會召開以來，新疆各族群眾以奮進的風采和昂揚的姿態(tài)，濃墨重彩地書寫了工業(yè)園區(qū)激昂奮進的史詩篇章，并呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展魅力。如今，新疆各族群眾又以負重奮發(fā)的魄力和改革創(chuàng)新的深謀遠慮，傾力貢獻，打造工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的里程碑。

園區(qū)經(jīng)濟應運而生

2015年開年，短短兩周時間里，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）連續(xù)4家企業(yè)在新三板掛牌，開了烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）中小型科技企業(yè)走進全國資本市場的先河。

經(jīng)過不斷轉(zhuǎn)型升級，實施集群化發(fā)展戰(zhàn)略，目前烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）已形成新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、煤炭石油化工和現(xiàn)代服務業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)，引領著烏魯木齊乃至全疆的高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

而誰曾想過，20多年前，這里還不是此番光景。

1992年11月9日，國務院下發(fā)了《關于增建國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的批復》，同意在烏魯木齊等25個城市建立國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

不久后，烏魯木齊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為新疆第一家園區(qū)，規(guī)劃面積9.8平方公里。也就是從那時起，新疆園區(qū)建設正式起步。2011年，烏魯木齊將兩大開發(fā)區(qū)與新市區(qū)、頭屯河區(qū)合并，推行“區(qū)政合一”，新成立了烏魯木齊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）和烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))。

如今，在烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）300多平方公里轄區(qū)范圍內(nèi)，已經(jīng)集聚了1萬多家企業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造、煤炭石油化工和現(xiàn)代服務業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全疆70%以上的股權(quán)投資企業(yè)在這里落戶，成為烏魯木齊重要的經(jīng)濟增長點。

截至2014年底，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）地方財政收入連續(xù)三年以每年凈增20億元的速度增長，招商引資連續(xù)五年以每年增加100億元的速度突破。20多年風雨歷程，滄桑巨變，讓這個新疆最早成立的國家級高新區(qū)從科技一條街逐步發(fā)展成為新疆的高新技術產(chǎn)業(yè)聚集地，從科技創(chuàng)新路上的探索者漸漸成長為新疆創(chuàng)新發(fā)展的領跑者——向全疆第一個GDP超千億元、財政收入超百億元的高新技術園區(qū)邁進。

烏魯木齊市委常委、高新區(qū)（新市區(qū)）區(qū)委書記邱樹華說：“烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）不僅要打造成為烏魯木齊的科技大區(qū)、工業(yè)強區(qū)、商貿(mào)新區(qū)和生態(tài)示范區(qū)，還要成為全疆第一個GDP超千億元、財政收入超百億元的高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！?0多年以來，在國家的大力支持和自治區(qū)黨委、政府正確領導下，新疆園區(qū)從無到有、從小到大，如雨后春筍般興盛起來，逐步走上了快速、健康、持續(xù)發(fā)展的軌道。

1992年12月7日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府《關于奎屯經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實施方案的批復》，同意奎屯經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃實施方案，規(guī)劃面積10.08平方公里。自此，新疆第一家自治區(qū)級園區(qū)——奎屯經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)誕生。

目前，新疆已形成了軟件園、克拉瑪依云計算產(chǎn)業(yè)園、奇臺閩奇石材產(chǎn)業(yè)園以及打造全區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的“三城七園一中心”等一批特色、專業(yè)園區(qū)。烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）、烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))、石河子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、克拉瑪依石化工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚效應進一步提升，以金風科技、特變電工、新疆天業(yè)等龍頭企業(yè)帶動的裝備制造、化工等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的格局初步形成。

園區(qū)崛起新的希望

按照打好的樣板裁剪，再經(jīng)過細致的拼接和縫制，每一位農(nóng)牧民都能成為優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人。2015年9月15日，在喀什中興手套有限公司生產(chǎn)車間里，21歲的阿依木妮薩·艾則孜正熟練地操作著縫紉設備，顯然，她已經(jīng)成為一位優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人了，她和同伴們生產(chǎn)的手套也已經(jīng)俏銷國際市場了。

阿依木妮薩·艾則孜所在的喀什中興手套有限公司在英吉沙縣服裝產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，英吉沙這個一直以小刀聞名于世的小縣城如今又多了一個“手套之鄉(xiāng)”的身份。該公司在英吉沙縣正式落地短短1年的時間，在園區(qū)城區(qū)投產(chǎn)運營了總部工廠和培訓中心，在11個中心村投產(chǎn)運營了衛(wèi)星工廠，每個衛(wèi)星工廠就業(yè)130人左右，加上總部工廠總就業(yè)量已達2 100多人。年底前35個衛(wèi)星工廠可全部啟用，用工達4 000人。

這只是新疆眾多園區(qū)的一個縮影，借助西部大開發(fā)戰(zhàn)略、兩次中央新疆工作座談會的召開和19個援疆省市的支持，新疆迎來了新一輪大建設、大開放、大發(fā)展的熱潮。園區(qū)作為新型工業(yè)化的前沿和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在招商引資、基礎設施建設、高新技術產(chǎn)業(yè)等方面均取得了快速發(fā)展，不斷為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。

截至2014年年底，全區(qū)經(jīng)國務院和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府審批的各類園區(qū)有90個，其中國家級21個，自治區(qū)級69個。工業(yè)園區(qū)已成為吸納就業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新型載體和平臺，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進自治區(qū)新型工業(yè)化進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。多年來，園區(qū)總體布局持續(xù)優(yōu)化，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，圍繞天山北坡經(jīng)濟帶、天山南坡產(chǎn)業(yè)帶、吐魯番—哈密、南疆三地州、北疆沿邊地區(qū)（簡稱“兩帶三區(qū)”）的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)發(fā)展格局逐步形成，重點推進了以“地州首府城市、沿邊重要口岸、國家戰(zhàn)略區(qū)域”為依托的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設。阜康重化工園區(qū)大力培育煤電、煤焦化、有色金屬冶煉、新型建材、石油天然氣開采及加工等支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占園區(qū)產(chǎn)值的70%以上。

烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))堅持“大企業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，著力引進大企業(yè)、大集團，精心培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，電氣機械、食品飲料、非金屬礦物等主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全部工業(yè)總產(chǎn)值的90%。

目前，《自治區(qū)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展指導意見》即將出臺，園區(qū)在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進自治區(qū)新型工業(yè)化進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2015年8月中旬新疆維吾爾自治區(qū)召開的園區(qū)工作會議上，新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)信委紀檢組組長牛立新鼓勵有條件的園區(qū)充分利用基礎設施齊全的優(yōu)勢，把園區(qū)作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要結(jié)合點，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)和城市新區(qū)建設，以項目帶開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，同步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，進而使工業(yè)園區(qū)成為城市的副中心，并最終成為城市的一個有機組成部分，一個新的經(jīng)濟發(fā)展極。

園區(qū)變化翻天覆地

2011 年 6 月中旬召開的中國新疆2011產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接會上，19個援疆省市與新疆維吾爾自治區(qū)簽訂20個對口援疆合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設協(xié)議。而后三年來，共安排援疆資金46億元，加快了合作園區(qū)配套基礎設施建設，同時，援疆省市與受援地之間優(yōu)勢互補，積極推進產(chǎn)業(yè)合作項目，組織開展招商、引智和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，扶持當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)是園區(qū)發(fā)展的命脈，而產(chǎn)業(yè)的集中度和集群化程度，往往決定園區(qū)經(jīng)濟的競爭力強弱。

在幾十年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，新疆經(jīng)歷了基礎設施落后、發(fā)展速度滯緩的陣痛期，更經(jīng)歷了艱難的探索過程。如何循環(huán)發(fā)展、遍地開花、集約化管理又能創(chuàng)造最大價值，是工業(yè)園區(qū)長期探索追尋的目標。

而今再看新疆的園區(qū)經(jīng)濟，快速增長是最大的褒獎。2014年，國家和自治區(qū)級園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值984.38億元，增長11.0%，占全區(qū)比重的30.96%；入駐園區(qū)企業(yè)達到了23 924家，其中規(guī)模以上企業(yè)1 008家，世界500強企業(yè)62家，中國500強企業(yè)170家；從業(yè)人員超過59萬人；園區(qū)經(jīng)濟對全區(qū)工業(yè)增加值的貢獻率達到43.68%。遍布全疆的各工業(yè)園區(qū)已成為吸納就業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新型載體和平臺。

同時，重點園區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長，2014年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過百億元的園區(qū)達到17個，其中烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）工業(yè)總產(chǎn)值突破1 000億元，成為新疆首個突破千億元的園區(qū)。

近年來，新疆各園區(qū)依托豐富的自然資源及獨特的農(nóng)、副、牧產(chǎn)品資源，通過招商引資和重大工業(yè)項目布局建設，培育發(fā)展了化工、有色、建材、輕工、紡織、裝備制造等產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)集聚效應逐步顯現(xiàn)。

未來幾年，新疆面臨著大建設、大開放、大發(fā)展的新的歷史機遇。面對新時期、新常態(tài)、新起點，要按照自治區(qū)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，統(tǒng)籌優(yōu)化園區(qū)布局，實現(xiàn)差異化特色化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。重點支持和推進喀什、霍爾果斯兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、烏魯木齊、準東、奎—獨、甘泉堡5個千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)和20個左右“百億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設，推動更多園區(qū)早日做大做強。

自治區(qū)經(jīng)信委黨組書記、主任胡開江介紹，新疆將以創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式為突破口，建立“責權(quán)利統(tǒng)一”、“管理服務統(tǒng)一”、精簡高效的園區(qū)管理體制和運行機制，提高園區(qū)服務能力，加快園區(qū)發(fā)展，把園區(qū)建設成為新型工業(yè)化的重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為新疆實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安目標的重要引擎。

園區(qū)經(jīng)濟催生新疆“加速度”

位居中國西北地區(qū)一隅，擁有全國1/6國土面積，毗鄰8個國家，新疆獨特的地理位置正是新疆經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

曾經(jīng)，新疆也經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)園區(qū)從無到有、從小到大的漫長過程，在這個過程中，園區(qū)不斷為新疆經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級增后勁、添活力。

如今，在新疆繪制的藍圖之上，大量產(chǎn)業(yè)集群匯成了工業(yè)園區(qū)，財富在園區(qū)匯聚，創(chuàng)造更多財富。

近年來，特別是第一次中央新疆工作座談會召開以來，新疆發(fā)生了翻天覆地的變化。誠然，60年后的今天，在新疆這塊熱土上，一個個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)相繼誕生，一個個園區(qū)拔地而起，鑲嵌在天山南北，隨之而來的園區(qū)經(jīng)濟催生了新疆“加速度”。

經(jīng)濟發(fā)展離不開工業(yè)支撐。作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和提升的重要平臺，園區(qū)經(jīng)濟將成為新疆經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

經(jīng)過多年的發(fā)展，園區(qū)在新疆經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻功不可沒，伴隨著兩次中央新疆工作座談會的召開和19省市援疆的浪潮，各地的園區(qū)迎來了前所未有的發(fā)展良機。

21年前，經(jīng)國務院批準設立的國家級開發(fā)區(qū)——烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)成立，目前，烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）容納重點企業(yè)588家，包括116家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、40家外資企業(yè)、13家上市公司，擁有17家“世界500強”、30家“中國500強”投資項目。

這只是新疆眾多園區(qū)的一個縮影，顯然，園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)在新疆經(jīng)濟高速發(fā)展的浪潮中嶄露頭角。如今，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)地位確立后，新疆更是迎來了前所未有的發(fā)展浪潮，園區(qū)“造血”功能不斷增強，主導工業(yè)的綜合實力與日俱增，新疆工業(yè)發(fā)展后勁如虎添翼，這也勢必成為助推新疆經(jīng)濟健康發(fā)展的有力保障之一。