計(jì)劃管理在供電企業(yè)中的作用

郭秋梅

（國網(wǎng)陜西省電力公司洛川縣供電分公司 陜西 延安 727400）

【摘要】計(jì)劃管理銜接著宏觀的、描述性的戰(zhàn)略與量化的、可執(zhí)行的具體計(jì)劃指標(biāo)。計(jì)劃管理不僅可以為供電企業(yè)提供具體的、明確的發(fā)展方向，而且在減少企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮著重要作用，本文對(duì)計(jì)劃管理在供電企業(yè)中的重要作用進(jìn)行了分析，并針對(duì)目前我國供電企業(yè)計(jì)劃管理中存在的一些問題提出了解決措施，希望計(jì)劃管理能夠更好的為供電企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】供電企業(yè) 計(jì)劃管理 作用

一、計(jì)劃管理在供電企業(yè)中的重要作用

（一）計(jì)劃管理在企業(yè)發(fā)展目標(biāo)方面發(fā)揮著重要的作用

計(jì)劃管理是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與日常業(yè)務(wù)運(yùn)行之間的紐帶，銜接了宏觀的、描述性的戰(zhàn)略與量化的、可執(zhí)行的具體計(jì)劃指標(biāo)，企業(yè)戰(zhàn)略為企業(yè)發(fā)展描述了宏觀的方向，是企業(yè)進(jìn)行其他一切管理活動(dòng)的依據(jù)，對(duì)企業(yè)發(fā)展來說至關(guān)重要，而計(jì)劃管理就是以計(jì)劃指標(biāo)的形式為企業(yè)發(fā)展提供了具體的、量化的、可執(zhí)行的指標(biāo)。在企業(yè)管理中，一切活動(dòng)都是圍繞企業(yè)計(jì)劃指標(biāo)而進(jìn)行的，比如，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安排生產(chǎn)任務(wù)要依據(jù)設(shè)定的計(jì)劃指標(biāo)，企業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)問題要依據(jù)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，企業(yè)管理考核評(píng)價(jià)要看企業(yè)是否實(shí)現(xiàn)了既定的指標(biāo)等?？傊?，計(jì)劃指標(biāo)就是一個(gè)指揮棒，指導(dǎo)企業(yè)的各項(xiàng)工作的開展，為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

（二）計(jì)劃管理在減少企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著重要作用

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)外的市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜多變，企業(yè)實(shí)行計(jì)劃管理也是應(yīng)對(duì)競(jìng)爭日趨激烈的市場(chǎng)環(huán)境的需要。風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，而計(jì)劃管理是控制風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)有效手段，在減少企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面也發(fā)揮著重要的作用。比如，計(jì)劃是通過多方人員對(duì)企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行可行性研究和在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上而制定出來的方案，在事前就做好了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。另外，企業(yè)在執(zhí)行計(jì)劃的過程中，還可以經(jīng)常性地進(jìn)行調(diào)整和校正，并建立項(xiàng)目的退出機(jī)制，在一定程度上可降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）計(jì)劃管理在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮著重要作用

除了為企業(yè)提供具體發(fā)展目標(biāo)和減少企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)劃管理還在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮著重要作用。在計(jì)劃管理中，企業(yè)的人力、物力以及財(cái)力資源都得到了合理配置，一方面，大大減少了企業(yè)資源的浪費(fèi)，降低了企業(yè)成本；另一方面，有了計(jì)劃指導(dǎo)也使企業(yè)各部門能夠更加協(xié)調(diào)，成為一個(gè)整體。簡而言之，計(jì)劃管理使企業(yè)資源在時(shí)間和空間上得到了有效安排，提高了企業(yè)資源的利用效率，對(duì)增加供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益意義重大。

二、供電企業(yè)計(jì)劃全過程管理的內(nèi)涵

計(jì)劃全過程管理體系內(nèi)涵是以BPM理論（企業(yè)流程再造理論）為指導(dǎo)，以集約化、扁平化、專業(yè)化為方向，以完善企業(yè)管理PDCA循環(huán)（質(zhì)量管理閉環(huán)）為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體效益最優(yōu)為核心，突出計(jì)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化過程管控，建立各專業(yè)相互協(xié)調(diào)、各類計(jì)劃有機(jī)銜接的、涵蓋各類專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施全過程的計(jì)劃管理體系，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，著力提高計(jì)劃的調(diào)控力和執(zhí)行力，保證公司上下目標(biāo)一致、行動(dòng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成加快公司發(fā)展的巨大合力。

計(jì)劃全過程管理體系打破供電企業(yè)傳統(tǒng)計(jì)劃管理的局限性，向上滲透到項(xiàng)目需求論證和儲(chǔ)備、向下延伸到項(xiàng)目實(shí)施過程管控，健全完善涵蓋計(jì)劃項(xiàng)目儲(chǔ)備、計(jì)劃編制、審批、下達(dá)、執(zhí)行、檢查、調(diào)整、考核等各流程的全過程閉環(huán)管理模式。實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一管理、橫向協(xié)同，分層編制、專業(yè)審查，一級(jí)決策、兩級(jí)管控”的管理模式，將原來單一管控體系轉(zhuǎn)化為“過程維度、空間維度和時(shí)間維度”的三維管控體系。

三、供電企業(yè)計(jì)劃管理存在的問題

計(jì)劃管理體系在供電企業(yè)運(yùn)行幾年來，發(fā)揮了計(jì)劃的“龍頭”作用，取得了可喜的成績。但隨著精細(xì)化管理的深入，對(duì)計(jì)劃的預(yù)見性、準(zhǔn)確性和調(diào)控力、執(zhí)行力提出了更高要求，供電企業(yè)計(jì)劃管理也存在一些需要改進(jìn)的地方，主要有：

（1）編制的基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備不充分。電量需求預(yù)測(cè)和電力需求預(yù)測(cè)，或因基拙數(shù)據(jù)運(yùn)用、收集不科學(xué)，或因預(yù)測(cè)方法與實(shí)際的適應(yīng)性差，使售電量、購電量、電力負(fù)荷等指標(biāo)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的誤差大。電網(wǎng)規(guī)劃中電網(wǎng)發(fā)展速度、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)模協(xié)調(diào)性不夠，有時(shí)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、電源送出和負(fù)荷的用電需求，對(duì)年度投資計(jì)劃的指導(dǎo)作用不夠。電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作不到位，或可研沒有批復(fù)，不能及時(shí)納入年度計(jì)劃或納入年度實(shí)施計(jì)劃后建設(shè)條件不成熟政府規(guī)劃、國土、拆遷等、建設(shè)方案還要優(yōu)化，造成計(jì)劃完成困難。

（2）企業(yè)自身的計(jì)劃編制指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)不完善。對(duì)企業(yè)自身統(tǒng)計(jì)資料和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析資料的重視、分析、運(yùn)用不夠，基拙管理跟不上，沒有形成反應(yīng)自身管理水平的標(biāo)準(zhǔn)或定額去指導(dǎo)計(jì)劃工作像資產(chǎn)負(fù)債率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)值和變化方式都有鮮明的企業(yè)行業(yè)個(gè)性特征，運(yùn)用企業(yè)自身標(biāo)準(zhǔn)可以提高計(jì)劃編制的準(zhǔn)確性。

（3）編制方法選用不夠。一些計(jì)劃管理中成熟的方法還沒有得到較好的運(yùn)用，如在建設(shè)項(xiàng)目中使用計(jì)劃評(píng)審技術(shù)就可以合理安排并對(duì)各項(xiàng)工作的完成進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)密控制，以達(dá)到用最少的時(shí)間和資源消耗來完成項(xiàng)目建設(shè)恰當(dāng)使用計(jì)劃權(quán)變方法，可使計(jì)劃具有一定的靈活性，在計(jì)劃調(diào)整時(shí)更合理、更科學(xué)，確保計(jì)劃順利實(shí)施。

（4）政策研究、指導(dǎo)運(yùn)用不夠?qū)╇姺?wù)區(qū)域內(nèi)地方政府全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的政策缺乏系統(tǒng)研究，籌劃不夠，不能很好指導(dǎo)計(jì)劃工作。時(shí)常有已經(jīng)納入計(jì)劃甚至正在施工的項(xiàng)目，需要變更地點(diǎn)或改變方案也存在電網(wǎng)規(guī)劃和年度計(jì)劃中都沒有的項(xiàng)目被要求馬上啟動(dòng)，違背計(jì)劃管理和建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性。

（5）綜合平衡與優(yōu)化功能有待加強(qiáng)。綜合平衡過程中資源配置的優(yōu)化、指標(biāo)的建立和目標(biāo)值的設(shè)定，仍存在受制于部門壁壘和機(jī)會(huì)主義行為，經(jīng)過反復(fù)平衡和協(xié)調(diào)，其結(jié)果有時(shí)并不能形成真正的優(yōu)化，甚至形成多數(shù)不滿意的結(jié)局，使指標(biāo)的預(yù)見性、準(zhǔn)確性、先進(jìn)性不夠。

四、解決計(jì)劃管理存在問題的措施

近年來，國網(wǎng)公司加快公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出管理的科學(xué)性和規(guī)范性，電力行業(yè)同業(yè)對(duì)標(biāo)工作中設(shè)立了管理對(duì)標(biāo)體系，對(duì)計(jì)劃指標(biāo)的前瞻和掌控要求明顯提高，只有不斷地優(yōu)化，才能滿足管理要求。當(dāng)前優(yōu)化工作的重點(diǎn)有以下方面：

（1）政策、環(huán)境研究用于指導(dǎo)計(jì)劃編制工作。研究電價(jià)政策，各級(jí)政府在項(xiàng)目建設(shè)上劃撥土地、貼息、配電網(wǎng)建設(shè)配套資金等方面的支持政策，可以反應(yīng)外部政策環(huán)境對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的支持力度。研究政府經(jīng)濟(jì)布局、區(qū)域功能、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以同步電網(wǎng)規(guī)劃和配套項(xiàng)目及時(shí)建設(shè)等等。每年應(yīng)定期將研究成果正式下發(fā)，在設(shè)定計(jì)劃目標(biāo)時(shí)得到指導(dǎo)應(yīng)用。

（2）提高指標(biāo)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率。開展新形勢(shì)下地方經(jīng)濟(jì)與電量、電力需求關(guān)系專題研究，建立主要行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值增加值、夏季氣溫、各流域降雨量等指標(biāo)關(guān)系模型及敏感性分析，指導(dǎo)預(yù)測(cè)實(shí)踐對(duì)計(jì)劃參與部門可采用上個(gè)月預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)最準(zhǔn)確的部門作為下個(gè)月發(fā)布預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的部門，形成預(yù)測(cè)工作的良好氛圍，努力提升預(yù)測(cè)能力。

（3）提升基拙管理水平，完善相關(guān)制度、臺(tái)賬，形成計(jì)劃編制指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)管理是計(jì)劃管理的基拙，各專業(yè)部門要建立和完善相關(guān)的基拙臺(tái)賬及管理制度，明確專業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)和方法?？梢罁?jù)企業(yè)行業(yè)自身統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)確定常識(shí)性指標(biāo)值，根據(jù)本地區(qū)電網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量、設(shè)備情況及相關(guān)的規(guī)程規(guī)范制定合理的技術(shù)性指標(biāo)值，運(yùn)用預(yù)測(cè)技術(shù)預(yù)測(cè)一些有規(guī)律性的指標(biāo)，規(guī)范可研方案的基本要素、內(nèi)容及深度等，并將這些正式寫在計(jì)劃編制指導(dǎo)手冊(cè)中，為計(jì)劃的編制和審核創(chuàng)造條件。

（4）建立投資項(xiàng)目儲(chǔ)備管理制度。項(xiàng)目儲(chǔ)備須開展可研方案論證、審查、批復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)，做到先可研、后計(jì)劃，只有可研深度足夠且獲得批復(fù)的項(xiàng)目才能成為儲(chǔ)備項(xiàng)目只有進(jìn)入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目方能納入計(jì)劃編制范圍，確保納入計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施是必要的、方案是優(yōu)化的、估算是明確的、條件是成熟的。

（5）推廣應(yīng)用規(guī)劃計(jì)劃管理平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)融合和信息共享。統(tǒng)一的規(guī)劃計(jì)劃管理平臺(tái)已經(jīng)推廣應(yīng)用，可以通過數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)專業(yè)系統(tǒng)的充分集成和貫通。要實(shí)現(xiàn)計(jì)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入及其他專業(yè)管控系統(tǒng)，強(qiáng)化計(jì)劃剛性管理同時(shí)要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)務(wù)、基建、營銷、調(diào)度、交易、運(yùn)營監(jiān)控信息的全面共享，確保計(jì)劃執(zhí)行情況和相關(guān)信息及時(shí)反饋到規(guī)劃計(jì)劃系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

五、總結(jié)

綜上所述，計(jì)劃管理既可以為供電企業(yè)制定量化的、可執(zhí)行的具體計(jì)劃指標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的運(yùn)行，又可以減少企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，在供電企業(yè)管理中發(fā)揮著重要的作用。但是，目前供電企業(yè)的計(jì)劃管理工作中仍然存在一些問題，這就需要我們加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃管理的重視，明確計(jì)劃管理內(nèi)容和職責(zé)，并完成計(jì)劃管理的各項(xiàng)機(jī)制，從而保證計(jì)劃管理中的各項(xiàng)指標(biāo)都能順利完成，使計(jì)劃管理在供電企業(yè)中的作用得到充分發(fā)揮。

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