對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想推動(dòng)云南“橋頭堡”戰(zhàn)略全面發(fā)展

竇安旎楊倩

(云南大學(xué)法學(xué)院，云南　昆明　650500)

對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想
推動(dòng)云南“橋頭堡”戰(zhàn)略全面發(fā)展

竇安旎楊倩

(云南大學(xué)法學(xué)院，云南昆明650500)

摘要:“一帶一路”是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)而提出的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要戰(zhàn)略構(gòu)想。本文分析了“一帶一路”的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境以及政策成因，并且結(jié)合云南地域特點(diǎn)和實(shí)際情況，從交通、貿(mào)易、旅游、能源、物流等方面綜合考慮云南的戰(zhàn)略定位，全方位對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:“一帶一路”;戰(zhàn)略定位;云南;全面發(fā)展

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，并稱(chēng)為“一帶一路”?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局做出的中的戰(zhàn)略決策。云南作為中國(guó)唯一可以同時(shí)從陸上溝通東南亞、南亞的省份，上接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，下連海上絲綢之路，在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的對(duì)接中，有著重要的地位和作用。

一、“一帶一路”政策成因

(一)我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)歷史背景及現(xiàn)狀

縱觀(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)掀起了三波投資熱潮。

第一波是鄧小平南巡帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)投資潮，伴隨國(guó)內(nèi)政策的大力支持，主要成立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放沿海城市以及實(shí)行寬松貨幣和積極地財(cái)政政策。務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)政策和老百姓的積極響應(yīng)，確實(shí)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的建設(shè)奠基，同時(shí)也造成了房產(chǎn)的泡沫、通貨膨脹以及過(guò)度投資導(dǎo)致的大量壞賬。第二波是從1998年開(kāi)始，由于東南亞金融風(fēng)暴的沖擊，為緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)寒冬期、擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，開(kāi)始第二波投資潮，投資方向主要為基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)。從2004年開(kāi)始，投資逐步收縮，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，同時(shí)穩(wěn)定物價(jià)。第三波投資潮從2008年金融危機(jī)開(kāi)始，中國(guó)四萬(wàn)億救市，引起新一輪的投資熱潮，明顯帶動(dòng)了幾件和房地產(chǎn)的發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了新的過(guò)剩產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，改革開(kāi)放以來(lái)的三輪投資熱潮，一直都在投資、過(guò)熱、降溫、危機(jī)中循環(huán)。盡管投資帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是也落下了深深的詬病。比如:地方政府債務(wù)高居不下，房?jī)r(jià)炒高泡沫化居民買(mǎi)房困難，大量壞賬難以清理。

(二)“一帶一路”政策施行的國(guó)際環(huán)境現(xiàn)狀

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)施行“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合政策，逐步放開(kāi)出口。2001年談判成功加入WTO之后，中國(guó)以自身龐大而廉價(jià)的勞力資源和豐富的物產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，以中國(guó)制造迅速占領(lǐng)了國(guó)際市場(chǎng)。低成本流水化產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，使中國(guó)贏得了超強(qiáng)的出口和制造霸權(quán)地位，更是歐美等國(guó)家望塵莫及的。為了抗衡中國(guó)的飛速發(fā)展和出口制造的不可當(dāng)之勢(shì)，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家也進(jìn)行了一系列行動(dòng)。

1.TPP與TTIP

“TPP即‘跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議’，也稱(chēng)‘經(jīng)濟(jì)北約’，是由美國(guó)主導(dǎo)、共有12個(gè)國(guó)家參與談判的一項(xiàng)多邊自由貿(mào)易協(xié)議，協(xié)議的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)更多地體現(xiàn)了美國(guó)自由貿(mào)易理念及其戰(zhàn)略利益訴求。”［1］TPP是美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的重要組成部分，其組織內(nèi)部成員國(guó)，在貿(mào)易往來(lái)的時(shí)候?qū)⑾硎軜O低甚至零關(guān)稅，卻有意設(shè)置高門(mén)檻限制中國(guó)的加入。“從短期看，TPP對(duì)中國(guó)參與推進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化合作構(gòu)成現(xiàn)實(shí)制約，不利于中國(guó)提升亞太地區(qū)食物中的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán);從中長(zhǎng)期看，TPP的持續(xù)推進(jìn)，將使中國(guó)和周邊大國(guó)關(guān)系趨向復(fù)雜化，增加中國(guó)地緣政治與安全壓力，甚危及中國(guó)長(zhǎng)期謀求的和平發(fā)展環(huán)境?！保?］

“TTIP”又稱(chēng)“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”，其仍然是組織內(nèi)成員享受貿(mào)易優(yōu)惠，低關(guān)稅甚至零關(guān)稅卻有意抬高對(duì)中國(guó)的門(mén)檻。美歐日等國(guó)以市場(chǎng)自由化為名，推動(dòng)雙向互惠的高規(guī)格經(jīng)營(yíng)投資保障條件，更以決定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)以及電子產(chǎn)品規(guī)格、環(huán)保指標(biāo)的方式，組建有利于美歐等自由經(jīng)濟(jì)體的全球貿(mào)易規(guī)則。

TPP和TTIP欲打造一個(gè)以高度自由化為堡壘的市場(chǎng)準(zhǔn)入屏障，使中國(guó)等相對(duì)滯后國(guó)家因無(wú)法高尺度互惠開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)而無(wú)法加入，在新規(guī)則的制定中無(wú)發(fā)言權(quán)，從而阻隔中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力在全球的擴(kuò)展。［3］

2.日本推行“絲綢之路外交”戰(zhàn)略干預(yù)南海阻礙中國(guó)

在美國(guó)實(shí)行“重返亞太”后，日本也將日美同盟的干預(yù)范圍擴(kuò)大至南海，企圖拉攏于中國(guó)存在爭(zhēng)議和疑慮的國(guó)家，在毗鄰中國(guó)的地區(qū)培養(yǎng)“親日國(guó)家”，形成對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略遏制，以實(shí)現(xiàn)其主導(dǎo)亞洲事物、搶奪海洋權(quán)益、牽制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

二、“一帶一路”政策必然性

如今，我國(guó)處于改革開(kāi)放深水區(qū)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2013年開(kāi)始進(jìn)入到了一個(gè)增長(zhǎng)速度相比之前明顯下降的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)瓶頸顯而易見(jiàn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)主要靠投資、出口、消費(fèi)。其中，投資固然能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)但副作用也不可忽視，投資過(guò)熱產(chǎn)生貨幣超發(fā)，資源浪費(fèi)，房?jī)r(jià)泡沫，產(chǎn)能過(guò)剩。在出口方面，受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)的影響，貿(mào)易保護(hù)主義傾向更加突出，各國(guó)的政策協(xié)調(diào)和合作難度增加，人民幣的升值，我國(guó)出口成本呈上升趨勢(shì)，人口紅利也在逐年消失。在消費(fèi)方面，身為高儲(chǔ)蓄率的我國(guó)，國(guó)民消費(fèi)觀(guān)念仍然過(guò)于保守，內(nèi)需增長(zhǎng)基礎(chǔ)不穩(wěn)固。因此，要達(dá)到經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，必須在深化改革中有新的突破，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)雙贏合作、贏得主動(dòng)權(quán)，于是“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。

三、“一帶一路”為云南發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇

“一帶一路”大環(huán)境下，云南地域位置優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，為發(fā)展贏得機(jī)遇。云南自古以來(lái)便是“南方絲綢之路”的要沖，是中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞最便捷的陸上交通樞紐。云南經(jīng)濟(jì)輻射西南內(nèi)陸，其上接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，下連海上絲綢之路，更是連接印緬孟三國(guó)的印度洋港口城市，“具有‘東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印孟?！莫?dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。”［4］“更在我國(guó)改善和加強(qiáng)東南亞各國(guó)的關(guān)系，建設(shè)睦鄰?fù)饨煌ǖ溃_(kāi)拓區(qū)域資源和區(qū)域市場(chǎng)、建設(shè)我國(guó)能源運(yùn)輸戰(zhàn)略保障通道方面具有重大意義?！保?］

國(guó)家強(qiáng)力支持云南實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略，政策環(huán)境優(yōu)越。自2010年以來(lái)，云南逐步實(shí)行“橋頭堡”戰(zhàn)略，制定《云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡總體規(guī)劃》，目標(biāo)是將云南打造成中國(guó)沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)區(qū)。云南不僅交通地理位置優(yōu)越，且其能源和資源豐富，旅游業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)可承接國(guó)內(nèi)各省，對(duì)外可啟東南亞各國(guó)，是我國(guó)向西南開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)。

習(xí)近平總書(shū)記提出了“五通”目標(biāo)的要求，即加強(qiáng)政策共同、道路聯(lián)通、毛衣暢通、貨比流通、民意相通，此“五通”涵蓋了政治、交通、貿(mào)易、金融、文化等方面。而云南現(xiàn)如今已經(jīng)有較為良好的基礎(chǔ)，與周邊國(guó)家連接日益密切，能源連接建設(shè)日益發(fā)展，大湄公河次區(qū)域合作日趨升級(jí)完善，更是促進(jìn)了區(qū)域發(fā)展的一體化?！耙粠б宦贰钡恼呤┬校瑸樵颇咸峁┝烁鼮閺V闊的平臺(tái)，為云南從邊塞地區(qū)轉(zhuǎn)變成中國(guó)連接?xùn)|南亞市場(chǎng)的貿(mào)易樞紐和中國(guó)西向開(kāi)放的前沿提供了寶貴的機(jī)遇。

四、因地制宜對(duì)接“一帶一路”推動(dòng)云南全面發(fā)展

無(wú)論是從國(guó)際形勢(shì)還是國(guó)內(nèi)政策上來(lái)看，云南將在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局和“一帶一路”政策實(shí)施過(guò)程中扮演舉足輕重的角色。如何全方位對(duì)接“一帶一路”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，發(fā)揮云南門(mén)戶(hù)作用，抓住機(jī)遇，使自身上升為我國(guó)開(kāi)放前沿和西南經(jīng)濟(jì)輻射中心，是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。其主要從以下五個(gè)方面入手:

(一)交通與物流

想要發(fā)展，道路運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈?！案母镩_(kāi)放以來(lái)，云南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較快的發(fā)展，以航空為先導(dǎo)、陸運(yùn)為骨架、水運(yùn)為補(bǔ)充的交通構(gòu)架正在形成?！保?］在地理位置上，云南有著得天獨(dú)厚的優(yōu)越性。云南要依托其便利的地理位置，重點(diǎn)發(fā)揮其門(mén)戶(hù)作用，加快建設(shè)外接?xùn)|南亞、南亞，內(nèi)連西南等腹地的水陸空立體綜合交通運(yùn)輸體系。公路建設(shè)上，在努力實(shí)現(xiàn)國(guó)道高速化和省級(jí)道路高級(jí)化的基礎(chǔ)上，形成公路景觀(guān)文化;構(gòu)建鐵路運(yùn)行框架，突破鐵路運(yùn)輸交通發(fā)展瓶頸，接軌高鐵時(shí)代;航空方面，由于地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)，云南的空運(yùn)較之陸運(yùn)更為主導(dǎo)，應(yīng)該順應(yīng)“互聯(lián)互通”，從機(jī)遇中贏得更多發(fā)展。

在物流方面，“云南要發(fā)揮航空主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，整合機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)，連接國(guó)內(nèi)航空公司局域網(wǎng)，建立現(xiàn)代化航空的物流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流信息交換和共享。”［7］同時(shí)尋求一些國(guó)際著名的航空公司成為合作伙伴，開(kāi)展國(guó)際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)拓國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)，以物流和交通的發(fā)展來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的交流和進(jìn)步。另一方面，要統(tǒng)籌高速公路網(wǎng)絡(luò)、鐵路運(yùn)輸站點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)交通節(jié)點(diǎn)，努力將云南物流轉(zhuǎn)型成為中東南亞的自由貿(mào)易區(qū)的物流中轉(zhuǎn)基地。

(二)旅游與文化

隨著國(guó)民生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)旅游業(yè)的需求也在逐步擴(kuò)大，盡管我國(guó)旅游業(yè)在蒸蒸日上，云南依托其優(yōu)越的自然條件仍然木秀于林。西雙版納生態(tài)園區(qū)，騰沖溫泉，麗江大理古城游覽等都是爭(zhēng)奇斗艷百花齊放。云南更應(yīng)從此長(zhǎng)板入手，將旅游業(yè)的發(fā)展與橋頭堡建設(shè)緊密結(jié)合，融入“一帶一路”構(gòu)想，以業(yè)態(tài)創(chuàng)新為首要任務(wù)，努力提升云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，發(fā)展特色旅游，依托天然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，努力開(kāi)發(fā)體育旅游、醫(yī)療旅游、芳香旅游和歷史文化旅游，“充分利用和挖掘云南自然和歷史文化資源，以文化豐富旅游內(nèi)涵，促進(jìn)文化與旅游的融合，將云南建成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游圣地，”1實(shí)現(xiàn)由旅游大省向旅游強(qiáng)省的跨越式發(fā)展。

同時(shí)，注重文化的交流和發(fā)揚(yáng)。重點(diǎn)發(fā)揚(yáng)絲綢之路中國(guó)特色文化，增強(qiáng)文化交流合作的歷史代入感、歸屬感和認(rèn)同感。推廣民族特色文化，注重與東南亞文化的民間交流，以旅游帶動(dòng)人員流動(dòng)，以人員流動(dòng)促進(jìn)文化融合和交流，從而達(dá)到睦鄰友好、文化相通。

(三)貿(mào)易和金融

云南毗鄰眾多邊境國(guó)家，是我國(guó)延邊開(kāi)發(fā)的最具有活力和潛力的省份，更在“一帶一路”政策施行中起著不可替代的作用。國(guó)家橋頭堡規(guī)劃指出云南是我國(guó)向西南開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，因此在貿(mào)易和金融方面，云南更要把“一帶一路”和“橋頭堡”戰(zhàn)略相結(jié)合，充分發(fā)揮門(mén)戶(hù)作用，一方面發(fā)展更為開(kāi)放的民間貿(mào)易，可以先行設(shè)立延邊的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，不僅促進(jìn)貿(mào)易融合和金融民間流通，還以民間貿(mào)易漸進(jìn)式促進(jìn)自然貿(mào)易。同時(shí)以孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和大湄公河次區(qū)域建設(shè)為核心，落實(shí)“一帶一路”政策，以人流、信息、資金、物流為基礎(chǔ)，開(kāi)展區(qū)域內(nèi)投資貿(mào)易，進(jìn)一步完善昆明區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心，推進(jìn)GMS的貨幣合作，建立相互的代理關(guān)系，加強(qiáng)金融開(kāi)放與合作。

(四)能源與資源

“大湄公河次區(qū)域地處中國(guó)西部大陸通往東南亞、南亞地區(qū)的交通要沖，蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)能資源，水能資源、動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源、能源資源和農(nóng)業(yè)資源，是全球資源最為豐富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具有潛力的地區(qū)之一。云南作為湄公河次區(qū)域的重要組成部分，其蘊(yùn)藏著豐富的綠色農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、太陽(yáng)能資源，生物資源、水能資源和人文資源等等。云南可發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，將其建設(shè)成為西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，我國(guó)重要的出口加工貿(mào)易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、生物產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際知名旅游目的地。”［8］

五、結(jié)語(yǔ)

綜上，“一帶一路”政策是綜合考慮了中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治戰(zhàn)略之后，做出的具有劃時(shí)代意義的戰(zhàn)略決策。在此戰(zhàn)略背景下，云南省“一肩挑兩洋”具有不可替代的地位和無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)種種的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，云南自身更要要緊密結(jié)合橋頭堡戰(zhàn)略和大湄公河次區(qū)域建設(shè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)承上啟下，集中有效的資源，注重邊疆開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)交流，逐漸發(fā)展成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的排頭兵。

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