“一帶一路”建設(shè)面臨的風(fēng)險及對策

高榮偉

日前，發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，這標(biāo)志著“一帶一路”進(jìn)入了全面推進(jìn)階段，橫跨亞、非、歐三大洲的“一帶一路”偉大構(gòu)想正在成為現(xiàn)實。

在“一帶一路”全面推進(jìn)的同時，還必須對其潛在風(fēng)險予以足夠細(xì)化的評估性研究。但從“一帶一路”的提出開始，媒體談?wù)摗皺C(jī)遇”的聲音總能迅速蓋過談及“風(fēng)險”的聲音。事實上，與其他新事物一樣，“一帶一路”風(fēng)險與機(jī)遇并存。

一、“一帶一路”建設(shè)可能面臨的風(fēng)險

（一）地緣政治方面

中國處于亞洲大陸的東部，與多個陸地國家為鄰，這為實施“一帶一路”提供了極為有利的條件。但是，“一帶一路”沿線國家大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，相互之間地緣政治局勢復(fù)雜性突出。

1.“一帶”方面

從亞洲到非洲和歐洲的一個重要節(jié)點是中東，而戰(zhàn)火不斷的中東，無論是海路，還是陸路都是“一帶一路”的必經(jīng)之地。以中東伊朗為例，盡管伊朗投資環(huán)境不斷改善，但近幾年來伊朗國內(nèi)局勢中的不穩(wěn)定因素始終未能徹底消除，尤其是伊朗核問題已經(jīng)成為伊朗投資環(huán)境中最大的不確定因素，且伊朗核問題由來已久，在短期內(nèi)無法得到徹底的解決。目前雖然“6+1”核談判有所進(jìn)展，但依然沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的結(jié)果。此前，聯(lián)合國和西方大國會一直對伊朗實施經(jīng)濟(jì)制裁，經(jīng)濟(jì)制裁使得中伊貿(mào)易和投資活動難以成規(guī)模的展開。

“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的展開，涉及諸多安全因素與沿途國家國內(nèi)政治因素，也必然與這些國家國內(nèi)政局、宗教、民族和社會問題相聯(lián)系。沿途部分國家存在政局不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)狀況不佳、法律制度不健全等問題，有些國家國有化和征收風(fēng)險高、通貨膨脹嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、金融體系欠發(fā)展，還有一些國家的安全形勢受到恐怖主義或宗教極端組織的負(fù)面影響。所有的這一切都必須審慎對待。

“一帶一路”沿途基本上是發(fā)展中國家，其風(fēng)俗、宗教與中國迥異。尤其是中東，從利比亞、敘利亞到也門，沖突與戰(zhàn)爭交替，稍有不慎，就會城門失火，殃及池魚。與沿途國家做項目，進(jìn)行大規(guī)模投資，一旦所在國因宗教、民族問題突發(fā)戰(zhàn)爭，或者他國干涉其內(nèi)政，作為資金提供者，我們可能面臨資金無法收回的風(fēng)險。2011年，多國押注利比亞為能源利益大打出手就是例子。利比亞的動蕩局勢不僅沖擊全球經(jīng)濟(jì)，而且給很多中資企業(yè)，特別是國企的投資帶來了巨額損失。戰(zhàn)火硝煙下的利比亞，摧毀了很多當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，其中很多都是中國投資項目。這種損失折射出來中國海外投資所存在的巨大的風(fēng)險。

2.“一路”方面

中國面臨的海上通道安全威脅主要包括：一是美國在西太平洋及印度洋海域的封鎖和阻攔，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略對中國海上運輸通道構(gòu)成實際威脅；二是印度、日本成為在印太海域日益崛起的海上力量；三是印度洋沿岸及馬六甲海峽周邊的海盜襲擊。“21世紀(jì)海上絲綢之路”的南線——從南海到南太平洋一線，以及經(jīng)過馬六甲海峽至印度洋、紅海一線，國際政治形勢復(fù)雜，不僅存在海盜、恐怖襲擊威脅，且馬六甲海峽、印度洋尚不在中國的掌控之中。這些都是必須考慮的潛在風(fēng)險因素。

對剪切型三層框架建筑模型在各種地震波作用下進(jìn)行加速度時程測量，包括將測量儀放在頂層和放在第二層兩種情況。將所測得的加速度時程反應(yīng)數(shù)據(jù)通過FFT（快速富利哀變換）處理轉(zhuǎn)換至頻域。然后在所得的加速度幅值譜上，從0～20Hz范圍內(nèi)等距地取出200個點的相應(yīng)幅值作為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的輸入。參見圖1。

中國的遠(yuǎn)洋生命線大部分集中在經(jīng)馬六甲海峽、印度洋到中東、北非這一航線上，向印度洋發(fā)展是中國海權(quán)遠(yuǎn)洋拓展的必由之路，印度洋海權(quán)格局對中國的遠(yuǎn)海戰(zhàn)略通道安全有著至關(guān)重要的影響。鑒于此，保衛(wèi)印度洋航線安全、維持國家經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)定是未來中國海權(quán)發(fā)展必須實現(xiàn)的基本目標(biāo)。而印度是印度洋上的海上強(qiáng)國，對這一航線擁有先天戰(zhàn)略優(yōu)勢?？紤]到印度與中國一樣是崛起中的亞洲大國，未來也必將成為全球多極化格局中的一極，以及印度近年來大力推進(jìn)“東進(jìn)”戰(zhàn)略和覬覦馬六甲甚至南海海權(quán)的戰(zhàn)略傾向，印度及其海權(quán)戰(zhàn)略以及印度洋海權(quán)格局是中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略所必須考慮的重要因素。

吸取以往教訓(xùn)，“一帶一路”戰(zhàn)略展開之初，我們就必須有一套應(yīng)對預(yù)案，這是一個很現(xiàn)實的問題。如果資金接受方發(fā)生政局動蕩或者更替，有了應(yīng)對預(yù)案就可以減少甚至避免損失。

（二）大國角力方面

“一帶一路”沿線許多國家對內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，對外深陷大國博弈的戰(zhàn)場。

以烏克蘭為例。2014年年初在烏克蘭爆發(fā)的這場政治危機(jī)，結(jié)束了自1989年柏林墻倒塌以來俄羅斯和西方關(guān)系史中的一段以合作為基調(diào)的時期。至今烏克蘭東部兩州頓涅茨克州和盧甘斯克州仍然局部沖突不斷?？梢哉f，烏克蘭危機(jī)是美、歐、俄幾方勢力角力，美歐暗中挑唆引起的，而美國在烏克蘭問題上扮演的角色，則是由其自命不凡的全球戰(zhàn)略“大棋局”所規(guī)定的。

二戰(zhàn)與冷戰(zhàn)之后，美國帶頭建構(gòu)了目前的全球格局，亞太地區(qū)也是其中一部分。從美國的全球戰(zhàn)略看，在實施過程中把安全責(zé)任和經(jīng)費支出變成大家的，美國不包攬所有的風(fēng)險。相較之下，中國的崛起雖然強(qiáng)勢，然而從崛起之初到今天成為世界大國，僅用了一代人時間。俗話說，“一個好漢三個幫”。我們要修好、筑牢“一帶一路”，使其平安、暢通無阻，就必須有更多的諸如“巴鐵”這樣的兄弟。與此同時，“一帶一路”的實施，需要沿途國共同分擔(dān)安全與義務(wù)。

無論是海路，還是陸路，我們都沒有基地，且美國是繞不過去的因素。21世紀(jì)以來,美國調(diào)整外交戰(zhàn)略,重返亞太,實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略。在東南亞，“一帶一路”戰(zhàn)略與“亞太再平衡”戰(zhàn)略構(gòu)成競爭關(guān)系，將從不同方面分別檢驗中國與美國的國家能力。

（三）經(jīng)濟(jì)合作方面

中國的主要優(yōu)勢在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“一帶一路”的主要內(nèi)容也是經(jīng)濟(jì)合作，包括投資建廠，以及道路、橋梁、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加上電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等互聯(lián)互通項目。

但是“一帶一路”戰(zhàn)略與二戰(zhàn)后美國援助歐洲的馬歇爾計劃不同。馬歇爾計劃的背景是二戰(zhàn)后歐洲盟國發(fā)展受阻，美國主動提供資金助其渡過難關(guān)。如今，“一帶一路”是中方主動提出，且是在和平年代，更為重要的是，沿途國家并非中國的盟國，他們也沒有遇上過不去的坎。對于中國的“一帶一路”，他們可以加入，予以支持，樂見其成，也完全可以不加入。所以“一帶一路”戰(zhàn)略與馬歇爾計劃二者存在本質(zhì)上的區(qū)別。

中國在推進(jìn)“一帶一路”的過程中主打經(jīng)濟(jì)牌，通過投資建廠、合作興建基礎(chǔ)設(shè)施等方式，讓沿線國分享中國經(jīng)濟(jì)增長的果實。但其中的中小國家則有自身的顧慮，它們擔(dān)心對中國的經(jīng)濟(jì)依賴程度太高，從而成為新版“香蕉共和國”。此外，“一帶一路”沿途國家看重的是中國手上的資金，而中國關(guān)注的則是“一帶一路”實施過程中投出去的錢屆時能不能收回，以及有沒有合理的收益。

中國已經(jīng)借助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長，其他國家是否能夠照搬這個經(jīng)驗，是否真正具有相應(yīng)的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資和消化能力？比如高鐵。中國國土面積遼闊、人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后的民眾收入能夠承擔(dān)高鐵的票價。對于中小國家而言，一方面財政能力有限；另一方面是人們能否接受高票價。

實施“一帶一路”戰(zhàn)略，難免與沿途國家在經(jīng)濟(jì)利益方面發(fā)生沖突。近些年來，中資企業(yè)走出國門后與當(dāng)?shù)氐臎_突時有發(fā)生。在西方以及所在國的一些人看來，中國企業(yè)走出國門，“這是新殖民主義，是中國人在搞對外經(jīng)濟(jì)滲透和擴(kuò)張?！贝送猓袊鴮σ恍┐箜椖烤惩馔顿Y的經(jīng)濟(jì)效益、市場收益和安全與國內(nèi)政治風(fēng)險，尚未做過系統(tǒng)的、大規(guī)模的和公開的調(diào)查和評估。

我國推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，也要在事前進(jìn)行必要的調(diào)查和風(fēng)險評估。但是，這些調(diào)查與評估行為，是為雙方經(jīng)濟(jì)合作、互利互惠和雙邊友誼而進(jìn)行的必要鋪墊與準(zhǔn)備，應(yīng)對境外一些大項目投資的效益及其投資的風(fēng)險，迅速進(jìn)行評估。

二、化解“一帶一路”戰(zhàn)略風(fēng)險的對策

（一）先易后難

對于陸路，可以集中精力先搞一條，比如經(jīng)過巴基斯坦至西亞、波斯灣、地中海一線。早在2013年“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想提出時，就有專家說，中國處在歐亞板塊的最東南方，東臨太平洋，從陸上擴(kuò)展影響力，沿“絲綢之路”，途徑巴鐵的西進(jìn)戰(zhàn)略是最好的選擇。

“一帶一路”在短期內(nèi)全面鋪開不太現(xiàn)實。如果遇到沿線國家發(fā)生政局動蕩，或者局部戰(zhàn)爭，人民解放軍投送能力有限，我們首先面臨著撤僑的任務(wù)，其次是投入的項目、資金如何全身而退。如也門撤僑，不僅很好地維護(hù)了中國僑胞的安全與利益，而且大大提升中國的國家形象，為中國的外交加了分。中國軍隊在也門撤僑中發(fā)揮了重要作用，可以視作一次檢驗。而作為超級大國的美國，在也門撤僑中的表現(xiàn)廣受詬病，其原因就在于到處擴(kuò)張，攤子鋪得過大，遇到具體事務(wù)已感到力不從心，捉襟見肘。

也有分析稱，我國目前對外經(jīng)貿(mào)合作的方向偏重東部海路，且東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，因此一帶一路先期或側(cè)重于西部陸路工程，中西部地區(qū)將有望率先獲得政策支持。此外，絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行和上合組織開發(fā)銀行四個平臺有望在2015年為相應(yīng)的項目提供資金支持，國家外匯儲備、地方的政府性基金及其他基金的建立、銀行等社會資本的融入、人民幣國際化的推進(jìn)都將為西進(jìn)戰(zhàn)略輸?shù)膶嵤┨峁┝艘粋€有利平臺。

（二）兩條腿走路

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施過程中，海上之路的風(fēng)險往往被忽視。21世紀(jì)海上絲綢之路，一頭聯(lián)系著中國這一龐大的經(jīng)濟(jì)體，另一頭則聯(lián)系著廣闊的亞非歐和南太平洋諸國。在冷戰(zhàn)后的世界格局漸趨分解的當(dāng)下，與美國等的緊張關(guān)系有時無可避免。美國對中國崛起的疑慮和偏見頗深，其政界、學(xué)界普遍認(rèn)為，東亞地區(qū)局勢不穩(wěn)的根源在于中國軍事力量的快速發(fā)展及其對外政策的愈發(fā)強(qiáng)硬。基于此種考慮，美國以“亞太再平衡”為名，在中國周邊地區(qū)排兵布陣，強(qiáng)化軍事聯(lián)盟，拉上日本、菲律賓等圍堵中國。受軍力投送能力所限，距離較遠(yuǎn)的，比如南太平洋和印度洋等，我們還不能迅速抵達(dá)，這是海路的不利因素。但海上之路不能放棄，必須兩條腿走路，這樣才能游刃有余。

從歷史上看，一個崛起中的大國經(jīng)常挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國，而現(xiàn)存大國則往往恐懼于崛起中的大國，這導(dǎo)致了無窮的戰(zhàn)爭和沖突。要避免戰(zhàn)爭和沖突，維持世界和平，建設(shè)海上絲綢之路，必須尋找一條新的道路。這條新路就是我國倡導(dǎo)的構(gòu)建超越?jīng)_突對抗的新型大國關(guān)系。中國的這一倡議獲得了美國的積極響應(yīng),被不斷向前推進(jìn),已經(jīng)成為時下兩國互動的新模式。

（三）由近及遠(yuǎn)

大國的崛起，尤其需要注意不能過度擴(kuò)張，否則在國力出現(xiàn)空虛的時候很難做到收放自如。地圖上畫出這幾條線路并不難，但如何把藍(lán)圖變成現(xiàn)實才是真本領(lǐng)。這其中關(guān)鍵在于做好“通”的文章，也就是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。

實施雙贏發(fā)展戰(zhàn)略。中國的睦鄰、富鄰政策也適用沿線發(fā)展中國家?！耙粠б宦贰毖赝緡叶嗍前l(fā)展中國家甚至不發(fā)達(dá)國家，它們亟待發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在這方面，中國將避免走西方殖民主義的老路——剝削發(fā)展中國家的初級原料、傾銷自己的商品?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實施的結(jié)果，將會讓沿線發(fā)展中國家由近及遠(yuǎn)，一個個發(fā)展、富裕起來，從而對較遠(yuǎn)的國家起到良好的示范帶動作用。如此，就可以避免“一頭熱”現(xiàn)象，即主要是中國在大力推動，而其他涉及的國家多半冷眼旁觀。只有沿線國家也富裕起來了，“一帶一路”戰(zhàn)略才是可持續(xù)的，才具有強(qiáng)大的生命力與感召力。

在“互聯(lián)互通”的發(fā)展進(jìn)程中，與一些鄰邦國家形成一個緊密的責(zé)任共同體、利益共同體和命運共同體。近年來，中國加大了“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，提出的“互聯(lián)互通”深受歡迎。我們完全可以由近及遠(yuǎn)，建立更廣泛的“一帶一路”的沿線國家“責(zé)任共同體、利益共同體和命運共同體”，進(jìn)而實現(xiàn)建立中國與周邊更多國家乃至更大的國際區(qū)域間的“責(zé)任共同體、利益共同體和命運共同體”。

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