加快省級商務(wù)促進(jìn)政策兌現(xiàn)速度的探究

陳國榮

（浙江省商務(wù)廳）

當(dāng)前，各省政府出臺了一系列穩(wěn)定外貿(mào)增長、促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)、培育商務(wù)發(fā)展新業(yè)態(tài)、推動轉(zhuǎn)型升級的政策措施，包括很多財政政策。怎樣將這類財政資金用早、用活、用好，發(fā)揮政策資金的引導(dǎo)、示范和杠桿作用，減少資金存量的結(jié)余，是各地商務(wù)和財政部門首先需要思考的課題。下面筆者對浙江省商務(wù)主管部門在加快省級商務(wù)促進(jìn)政策兌現(xiàn)速度方面的做法進(jìn)行總結(jié)探討，以期與同行交流。

一、傳統(tǒng)的商務(wù)促進(jìn)政策資金兌現(xiàn)模式

一直以來，省級商務(wù)促進(jìn)政策根據(jù)商務(wù)發(fā)展形勢和工作重點(diǎn)每年均進(jìn)行調(diào)整和完善，概括起來，主要包括以下幾方面的內(nèi)容：一是支持商貿(mào)流通和市場體系建設(shè)，主要是對全省農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系中的各類市場主體的冷鏈配送、基礎(chǔ)設(shè)施改造等投入給予一定支持，對連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、商貿(mào)物流發(fā)展等給予補(bǔ)助。二是支持國際貿(mào)易穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)參加各省確定自辦類、重點(diǎn)類、一般類國際展會，對國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展，進(jìn)口各省急需的原材料、先進(jìn)技術(shù)和重要裝備給予支持。三是支持企業(yè)走出去，對企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)體系，對外投資、對外承包工程相關(guān)前期費(fèi)用給予資助。四是支持優(yōu)化商務(wù)發(fā)展環(huán)境，主要是舉辦農(nóng)超對接、商務(wù)環(huán)境推介、招商引資等商務(wù)對接和交流活動給予資助。

前幾年，商務(wù)促進(jìn)政策主要采取“項目法”事后補(bǔ)助的方式，即每年年初省級商務(wù)和財政部門聯(lián)合下發(fā)政策補(bǔ)助的申報通知，各企業(yè)向市縣商務(wù)和財政部門申報項目，統(tǒng)一匯總后上報省級商務(wù)部門，由省級商務(wù)部門委托會計師事務(wù)所進(jìn)行票據(jù)審核，最后由省級財政部門審定后，由省財政廳、省商務(wù)廳聯(lián)合下文兌現(xiàn)資金。

這種兌現(xiàn)方式的主要問題有：一是資金分配的環(huán)節(jié)過多。企業(yè)申報項目需要經(jīng)過申報、審核、分配、撥付等多個環(huán)節(jié)，資金滯留時間長對企業(yè)支持的及時性不夠，影響了資金效果的發(fā)揮。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有個別企業(yè)從申報項目到最終拿到資金需要一年多時間，對企業(yè)引導(dǎo)和鼓勵作用不強(qiáng)。二是支持項目集中度不夠。政策覆蓋面過多過細(xì)，平均單個項目資金資助額度偏少，資金集中度不夠、引導(dǎo)力不強(qiáng)。三是省級商務(wù)部門的職能轉(zhuǎn)換不到位。財政政策的引導(dǎo)作用是商務(wù)部門開展各項業(yè)務(wù)工作的一個重要抓手，在金融危機(jī)等特殊困難時期，各省出臺的財政政策對拉動外貿(mào)增長起了重要作用。但是，目前的問題是，為了保障資金的公開公平公正分配，各業(yè)務(wù)處室花費(fèi)的精力過多，對其他方面的精力投入不足，跟全面深化改革背景下的政府職能轉(zhuǎn)變要求還有很大距離。我們認(rèn)為，出臺財政政策是手段不是目的，省級商務(wù)主管部門的職能應(yīng)該集中于開展全省商務(wù)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃、制定政策、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、營造公平法治的營商環(huán)境等。

二、浙江省加快政策資金兌現(xiàn)速度的主要做法

2013年以來，浙江省為了加快省級商務(wù)促進(jìn)財政專項資金的兌現(xiàn)速度，上下聯(lián)動、多措并舉，積極引導(dǎo)全省商務(wù)主管部門參與到資金分配方式的改革中來，主要采取以下措施。

（一）整合專項資金，公布資金管理清單

2013年，浙江省商務(wù)廳會同財政廳出臺了《浙江省商務(wù)促進(jìn)財政專項資金使用管理暫行辦法》，廢除了原來的12個專項資金管理辦法，加大統(tǒng)籌力度，將各類專項資金整合為省級商務(wù)促進(jìn)財政專項資金。2014年，根據(jù)浙江省政府“四單一網(wǎng)”（政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、資金管理清單、企業(yè)投資的負(fù)面清單和省政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）的建設(shè)要求，公布了省級商務(wù)促進(jìn)財政專項資金的管理清單，向社會公開，提高專項資金的社會知曉面。

（二）改進(jìn)專項性一般轉(zhuǎn)移支付，加大“因素法”切塊力度

按照各市商貿(mào)流通和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展及考核情況等因素，將出口信用保險、出口品牌發(fā)展、引進(jìn)外資、對外投資合作、商務(wù)運(yùn)行監(jiān)測、開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展等資金切塊下達(dá)各市縣，增強(qiáng)政策引導(dǎo)力和市縣主動權(quán)，由市縣跟同類資金統(tǒng)籌考慮，自行制定資金使用管理的實施細(xì)則、支持標(biāo)準(zhǔn)、支持方式等，自行兌現(xiàn)資金，報省級部門備案，省去了省級部門組織復(fù)審、轉(zhuǎn)撥資金等環(huán)節(jié)，大大減少了資金分配使用的時間。省級部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和績效評價，從繁瑣的票據(jù)審核等細(xì)節(jié)工作中解脫出來。

（三）積極推進(jìn)競爭性分配改革

開展以示范試點(diǎn)為主要方式的競爭性分配改革，集中支持重點(diǎn)工作，避免資金“撒胡椒面”，通過競爭機(jī)制的引入，突出財政資金的支持重點(diǎn)，實現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化。2014年主要開展了流通業(yè)綜合改革試點(diǎn)、開發(fā)區(qū)深化改革試點(diǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動拓市場試點(diǎn)、省級農(nóng)產(chǎn)品流通綜合試點(diǎn)、推動電子商務(wù)發(fā)展等各類試點(diǎn)。市縣可以根據(jù)試點(diǎn)的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，選擇對全局發(fā)展能起重要作用的項目進(jìn)行支持。

（四）加強(qiáng)項目庫建設(shè)

自2014年起，我省要求各地全面建立項目庫制度，要求市縣統(tǒng)籌考慮專項資金的預(yù)算安排，各類切塊至縣市的補(bǔ)助資金一般要求從項目庫中優(yōu)選建設(shè)項目，對重點(diǎn)支出，根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先予以保障，避免出現(xiàn)“錢等項目”等情況，提高資金的使用效率。另外，根據(jù)財稅體制改革的要求，今后競爭性領(lǐng)域的財政專項將逐步退出，財政資金跟金融資本相結(jié)合是今后的一個趨勢，逐步從專項資金向基金轉(zhuǎn)變。今年起，浙江省各級政府將成立地區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，變傳統(tǒng)的“補(bǔ)”為“投”，變行政性分配為市場化運(yùn)作，并成倍帶動子基金和社會資本參與，放大資金的杠桿效應(yīng)。通過項目庫的建設(shè)，各級商務(wù)部門能夠及時對接這類產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮財政資金重點(diǎn)項目的引導(dǎo)作用。

（五）提前下達(dá)各類專項資金

首先，建立專項資金額度提前預(yù)告制度，在每年年末提前告知市縣商務(wù)和財政部門下一年的預(yù)算額度，方便各市縣能夠通盤考慮省級和市縣的商務(wù)促進(jìn)政策資金，提前做好項目準(zhǔn)備，為加快資金兌現(xiàn)速度打好基礎(chǔ)。其次，2015年對切塊至各地市的專項資金，我們已經(jīng)按照新《預(yù)算法》的要求，在省人大通過預(yù)算的兩個月內(nèi)，即在3月底切塊下達(dá)各縣市，比往年提前3個月左右。最后，省廳對于省級自辦類和全省重點(diǎn)類展會，按照政府購買服務(wù)的要求，通過公開招投標(biāo)方式，選擇一批資質(zhì)好、服務(wù)優(yōu)的組展公司作為展會承辦單位，并實行補(bǔ)貼資金預(yù)撥和清算制度，要求承辦單位在招展時直接免收部分展位費(fèi)（自辦類展會100%免收，重點(diǎn)展70%免收），展會結(jié)束一個月內(nèi)完成與承辦單位的費(fèi)用清算工作，省去了補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)撥企業(yè)等環(huán)節(jié)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了工作效率。

三、幾點(diǎn)體會

通過近幾年浙江省商務(wù)促進(jìn)政策的改革實踐，筆者認(rèn)為，下一步繼續(xù)改革完善商務(wù)促進(jìn)政策的支持方式，需要從以下幾方面著手。

（一）明晰省級部門和市縣的事權(quán)劃分

根據(jù)當(dāng)前財稅體制改革的要求，要明晰省級和市縣的事權(quán)，界定各級政府的支出責(zé)任，達(dá)到財力和事權(quán)相適應(yīng)。就商務(wù)促進(jìn)財政專項資金分配方式改革而言，屬于市縣事權(quán)的，應(yīng)將相應(yīng)的財政資金納入專項性一般轉(zhuǎn)移支付，采用“因素法”分配，將資金切塊給市縣商務(wù)和財政部門。目前，浙江省商務(wù)廳按照省政府提出的“省級政府部門一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金”，下放項目分配權(quán)，由市縣商務(wù)部門商財政部門按規(guī)定安排使用。屬于省級事權(quán)的，要切實發(fā)揮省級商務(wù)主管部門的職能作用，通過政策資金的引導(dǎo)，加強(qiáng)對全省商務(wù)發(fā)展的規(guī)劃、調(diào)控，特別是創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，推進(jìn)政府花錢買服務(wù)，通過和社會資本合作模式，來舉辦商務(wù)促進(jìn)活動。

（二）整合資金的使用方向

要處理好政府和市場的關(guān)系，過去政府與市場邊界模糊，經(jīng)常出現(xiàn)公共財政“越界”為市場和社會買單的情況。接下來，省級商務(wù)促進(jìn)政策改革要梳理支持方向，從競爭性領(lǐng)域退出，同時要加大使用方向的整合力度，在安排財政支出時，一定要有明確的方向、突出的重點(diǎn)和集中的領(lǐng)域，發(fā)揮財力的集聚效應(yīng)，集中財力辦大事。切塊資金下達(dá)時允許各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳虅?wù)發(fā)展實際，在使用方向上進(jìn)行統(tǒng)籌，減少資金滯留形成存量資金的現(xiàn)象。

（三）完善專項資金的預(yù)算制度

貫徹落實新預(yù)算法，建立公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。積極探索商務(wù)促進(jìn)財政專項資金的跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實現(xiàn)中長期的預(yù)算管理，以穩(wěn)定基層商務(wù)部門和企業(yè)的政策預(yù)期。加強(qiáng)專項資金的預(yù)算執(zhí)行管理，硬化支出預(yù)算約束，按照預(yù)算法的要求，轉(zhuǎn)移支付資金在人大通過預(yù)算后的2個月內(nèi)下達(dá)，提高資金的使用進(jìn)度。健全專項資金的績效管理制度，將績效評價結(jié)果作為完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。

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